高縣三鼎天然氣有限責(zé)任公司 余永生

淺談縣級(jí)天然氣企業(yè)發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制

高縣三鼎天然氣有限責(zé)任公司 余永生

天然氣作為一種清潔、高效、環(huán)保的生產(chǎn)、生活能源越來越得到人們的認(rèn)可，尤其是在國家主導(dǎo)的西氣東輸天然氣管線建成后，全國各地天然氣開發(fā)利用得到了飛速發(fā)展。目前國家對(duì)天然氣行業(yè)準(zhǔn)入限制較低，一般情況下只要有氣源指標(biāo)和地方政府的區(qū)域許可，任何單位和個(gè)人都可以開發(fā)天然氣市場(chǎng)。但天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展也帶來了一些問題，如全國每年都發(fā)生燃?xì)庑孤┌踩鹿剩r(nóng)村天然氣市場(chǎng)開發(fā)、管理混亂，不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象較為突出。在今后較長時(shí)期內(nèi)發(fā)展農(nóng)村天然氣市場(chǎng)也是各個(gè)縣級(jí)天然氣企業(yè)的重點(diǎn)方向，因此在發(fā)展中如何加強(qiáng)農(nóng)村天然氣市場(chǎng)的內(nèi)控建設(shè)，是各個(gè)天然氣企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)思考的問題。

天然氣 農(nóng)村市場(chǎng) 內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，尤其是農(nóng)村居民要求享有城市居民同等生活質(zhì)量的要求越來越強(qiáng)烈。同時(shí)黨中央、國務(wù)院也多次提出要讓人民共享改革發(fā)展成果。在國家政策大力鼓勵(lì)、支持下，天然氣作為一種生活能源，在全國大中城市已經(jīng)得到了普及，尤其是像四川省這種具有天然氣資源稟賦優(yōu)勢(shì)的省份，天然氣在小城市和農(nóng)村也得到了很好的發(fā)展和利用。但是天然氣在北方等農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用相對(duì)滯后。在國家、地方政府對(duì)環(huán)保的要求越來越高，政策越來越嚴(yán)的背景下，天然氣作為一種清潔、高效、環(huán)保生活能源在農(nóng)村會(huì)得到較快的發(fā)展，但發(fā)展農(nóng)村天然氣市場(chǎng)，因用戶分散，天然氣管線建設(shè)長、成本費(fèi)用高、用戶承擔(dān)的入戶安裝工程費(fèi)偏高等特點(diǎn)，這對(duì)天然氣企業(yè)內(nèi)部控制提出了更高的要求，我認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制工作：

一、加強(qiáng)組織架構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)權(quán)限

天然氣行業(yè)是一個(gè)壟斷行業(yè)，同時(shí)也是高危行業(yè)，我們認(rèn)為建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制是極為可行的。在經(jīng)營班子配制上設(shè)置“一正兩副”：即一名總經(jīng)理和兩名副總經(jīng)理，總經(jīng)理抓全面工作，一名副總經(jīng)理分管生產(chǎn)、安全工作，另一名副總經(jīng)理分管財(cái)務(wù)、客戶服務(wù)工作。這樣的治理結(jié)構(gòu)會(huì)確保形成一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)并具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、財(cái)務(wù)部、辦公室、以集中的一個(gè)或幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置片區(qū)分公司（區(qū)域經(jīng)營管理部），同時(shí)明確各職能部門的權(quán)責(zé)，力求做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免相互扯皮推諉。

二、加強(qiáng)天然氣設(shè)備安裝和土建工程內(nèi)部控制

根據(jù)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，天然氣管道必須埋地鋪設(shè)，由于農(nóng)村居民分散居住，天然氣管線建設(shè)長，為了兼顧成本效益原則，我認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面做好天然氣設(shè)備安裝和土建工程內(nèi)控工作：

(一)確定天然氣管線線路走向及天然氣管徑大小施工事前內(nèi)部控制

發(fā)展農(nóng)村天然氣市場(chǎng)，公司一般以村（組）為單位采用整村（整組）集中開發(fā)模式。在開發(fā)前公司會(huì)與村（組）簽訂天然氣開發(fā)協(xié)議，根據(jù)村（組）提供的居民自愿安裝天然氣花名冊(cè)，公司生產(chǎn)技術(shù)部、片區(qū)經(jīng)營管理部、村（組）三個(gè)部門指定人員實(shí)地查看并確定最佳天然氣管線線路走向，生產(chǎn)技術(shù)部根據(jù)自愿安裝天然氣花名冊(cè)用戶數(shù)量來確定天然氣管線采用那種規(guī)格型號(hào)，做到施工事前控制，以確保事后平穩(wěn)供氣。這樣可以最大限度節(jié)約工程成本，使公司、用戶達(dá)到雙贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和公司效益。

(二)天然氣設(shè)備安裝和土建工程施工過程內(nèi)部控制

天然氣屬于高危行業(yè)，工程施工質(zhì)量的高低直接關(guān)系到千家萬戶的用氣安全，因此應(yīng)特別重視施工過程控制。農(nóng)村天然氣工程施工基本上都會(huì)涉及開挖耕地，因此開挖的深度就是一個(gè)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，如果深度不夠農(nóng)民在復(fù)耕耕地時(shí)可能會(huì)挖壞天然氣管線而造成安全事故。另一方面公司現(xiàn)場(chǎng)管理人員要做好施工影像資料管理工作，對(duì)隱蔽工程必須錄像留存，對(duì)于土建工程達(dá)不到質(zhì)量要求的不得鋪設(shè)天然氣管線。

三、加強(qiáng)年度預(yù)算控制

天然氣企業(yè)屬于壟斷型企業(yè)，其合法性經(jīng)營都要有?。ㄊ校┙ㄔO(shè)主管部門批準(zhǔn)的供氣區(qū)域許可證，該許可證在批準(zhǔn)期限內(nèi)具有排他性，這為企業(yè)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，確定年度經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)提供了很好的保障。企業(yè)可以根據(jù)供氣區(qū)域內(nèi)地方黨委、政府的支持力度來確定發(fā)展哪些村（組），制定年度發(fā)展計(jì)劃并安排相關(guān)職能部門積極與村（組）負(fù)責(zé)人聯(lián)系，達(dá)成意向后與其簽訂天然氣開發(fā)協(xié)議，按照提供的用戶自愿安裝花名冊(cè)預(yù)算全年入戶安裝工程費(fèi)收入和安裝成本。在天然氣銷售收入預(yù)算方面，企業(yè)可以采用增量預(yù)算的方法，根據(jù)上年的天然氣銷售收入和本年新增用戶數(shù)量進(jìn)行。

四、加強(qiáng)天然氣入戶安裝工程費(fèi)確定方式的控制

天然氣企業(yè)作為壟斷企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入主要分為兩大類：一類是天然氣銷售收入，另一類是入戶安裝工程費(fèi)（接駁費(fèi)）收入。天然氣銷售價(jià)格一般都有物價(jià)部門的批準(zhǔn)文件，入戶安裝工程費(fèi)（接駁費(fèi)）物價(jià)部門一般只對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)進(jìn)行了明確，但對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村入戶安裝工程費(fèi)（接駁費(fèi)）沒有明確，或者只是要求在現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)超長管線部份參照工程量清單計(jì)價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定收取。因此對(duì)于發(fā)展農(nóng)村天然氣市場(chǎng)，如何收取天然氣入戶安裝工程費(fèi)，收取多少，這方面如果管控不好，一方面可能會(huì)影響企業(yè)發(fā)展，另一方面可能會(huì)出現(xiàn)舞弊行為。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)內(nèi)控工作：

(一)對(duì)超長管線采用工程定額標(biāo)準(zhǔn)收取天然氣入戶安裝工程費(fèi)用

農(nóng)村居民分散居住，這樣天然氣管線建設(shè)長，天然氣公司的成本會(huì)比較高。因此即要確保天然氣企業(yè)發(fā)展農(nóng)村有合理的收益，提高其發(fā)展農(nóng)村的積極性，又要讓離天然氣主管線遠(yuǎn)近的農(nóng)村居民都能接受并能承受相應(yīng)的入戶安裝工程費(fèi)，我認(rèn)為可以在政府批準(zhǔn)收取入戶安裝費(fèi)（接駁費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加收超長管線費(fèi)的模式。這一模式需要兩個(gè)確定：一是確定定額標(biāo)準(zhǔn)，天然氣公司可以采用一米的土建、安裝、材料成本價(jià)格來確定一個(gè)綜合的定額標(biāo)準(zhǔn)；其二是確認(rèn)超長管線長度,超長管線的長度確認(rèn)是內(nèi)控的重點(diǎn)，這個(gè)長度確認(rèn)不能由公司一個(gè)職能部門與用戶來確定，這樣可能會(huì)出現(xiàn)舞弊導(dǎo)致內(nèi)控失效，而應(yīng)該有財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部、片區(qū)經(jīng)營管理部、村（組）等四個(gè)以上的職能部門共同與用戶丈量確認(rèn)并簽字。

(二)以村（組）為單位確定統(tǒng)一的入戶安裝工程費(fèi)用

公司與村（組）簽訂天然氣開發(fā)協(xié)議后，根據(jù)村（組）提供的自愿安裝花名冊(cè)，經(jīng)過多次線路查看后在政府批準(zhǔn)收取入戶安裝費(fèi)（接駁費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，使所有用戶繳的入戶安裝工程費(fèi)（接駁費(fèi)）價(jià)格一樣。

統(tǒng)一的價(jià)格有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制，缺點(diǎn)是離天然氣主管線遠(yuǎn)、近的居民統(tǒng)一一個(gè)價(jià)格，這樣近一點(diǎn)的居民反而可能不愿意接受，發(fā)展可能受到一定影響。

五、結(jié)束語

農(nóng)村天然氣市場(chǎng)的開發(fā)工作，不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展、壯大，也關(guān)系國家在2020年之前全面建成小康社會(huì)的社會(huì)責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、用戶三方共贏，為農(nóng)村天然氣市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此天然氣企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村天然氣市場(chǎng)內(nèi)控制度建設(shè)是極為重要和必要的。

[1]《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（2008年5月財(cái)政部、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)等聯(lián)合發(fā)布）