北京國(guó)電華北電力工程有限公司 徐莉

基于FIDIC條款的總承包合同中采購(gòu)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

北京國(guó)電華北電力工程有限公司 徐莉

在FIDIC設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件（銀皮書(shū)1999版）中，詳細(xì)條款有20章，在我們所遇到的所有總承包合同中均有完整體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)各個(gè)業(yè)主方對(duì)這20個(gè)章節(jié)里面的內(nèi)容各有刪減，但總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有突破該條款。為了提高采購(gòu)工作人員的工作效率，必須提取EPC總包合同中的關(guān)鍵采購(gòu)信息，以期達(dá)到有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提前應(yīng)對(duì)，提高采購(gòu)收益。

總承包 基建項(xiàng)目 采購(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 提高效率

隨著筆者所在公司近些年來(lái)EPC總承包業(yè)務(wù)的拓展，承接的國(guó)際國(guó)內(nèi)EPC總承包項(xiàng)目越來(lái)越多，總承包合同條款也愈發(fā)多樣化。但歸根結(jié)底，目前通用的EPC總承包合同均是以FIDIC銀皮書(shū)條款為基礎(chǔ)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況輔以必要的調(diào)整和補(bǔ)充。

這些補(bǔ)充和調(diào)整，就是各個(gè)總承包合同的核心內(nèi)容。翻譯后的FIDIC銀皮書(shū)合同基本條件，配以各種不同表述方式，或者在相似表述下體現(xiàn)的迥異內(nèi)涵，均讓我們?cè)趫?zhí)行總承包項(xiàng)目采購(gòu)工作時(shí)，需要盡可能多的識(shí)別各項(xiàng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，制定多種應(yīng)對(duì)策略。

而這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源自不同的總承包合同條款，這就導(dǎo)致我們每拿到一個(gè)總承包招標(biāo)文件或者每次準(zhǔn)備總承包合同談判時(shí)，都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力逐條研讀合同條款。而由于各總承包合同的差異化以及采購(gòu)人員經(jīng)驗(yàn)上的差異化，有些關(guān)鍵條款會(huì)被忽略，有些花了大量時(shí)間研究的條款其實(shí)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義甚微。若在投標(biāo)階段沒(méi)有確認(rèn)相關(guān)的偏差及風(fēng)險(xiǎn)，合同談判時(shí)也沒(méi)有把握關(guān)鍵，則將增加后續(xù)合同執(zhí)行過(guò)程中的困難，甚至帶來(lái)?yè)p失。

一、現(xiàn)狀調(diào)查及分析

我們對(duì)往期已經(jīng)完成的和近期正在執(zhí)行的四個(gè)EPC總承包項(xiàng)目投標(biāo)及合同談判、執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研。需要說(shuō)明的是，這次調(diào)研，我們選取的是對(duì)總承包項(xiàng)目合同條款比較熟悉且具備一定經(jīng)驗(yàn)的同事的數(shù)據(jù)，若對(duì)合同條款沒(méi)有這么熟悉，則時(shí)間耗費(fèi)會(huì)更長(zhǎng)一些：

A消化投標(biāo)工作手冊(cè)中采購(gòu)相關(guān)工作內(nèi)容，1人，人均耗時(shí)1小時(shí)；

B研讀招標(biāo)文件商務(wù)合同，并提取采購(gòu)相關(guān)信息，2人，人均耗時(shí)4小時(shí)；

C詳細(xì)分析涉及采購(gòu)工作的關(guān)鍵信息，結(jié)合其它項(xiàng)目，列示重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容及偏差，5人，人均耗時(shí)2小時(shí)；

D合同談判前，梳理所有澄清內(nèi)容，2人，人均耗時(shí)3小時(shí)；

E分析形成總承包合同談判的關(guān)鍵點(diǎn)及有利于我方的修改建議，5人，人均耗時(shí)3.5小時(shí)；

F采購(gòu)執(zhí)行前期關(guān)鍵總包合同條款與采購(gòu)工作關(guān)聯(lián)問(wèn)題梳理，3人，人均耗時(shí)3小時(shí)；

可見(jiàn)，在通讀合同模板全文的情況下，所需要的人數(shù)資源確定的情況下，每個(gè)人所投入的時(shí)間精力較多，但工作效率較低。

因此，我們決定：要從FIDIC銀皮書(shū)條款中和FIDIC銀皮書(shū)條款為基礎(chǔ)的總承包合同中，提取采購(gòu)關(guān)鍵信息，歸納談判要點(diǎn)及談判策略點(diǎn)，提煉總承包合同采購(gòu)關(guān)鍵信息點(diǎn)，以期提高采購(gòu)執(zhí)行工作效率。同時(shí)也為青年員工的工作提供借鑒和指導(dǎo)，作為員工培訓(xùn)的必要補(bǔ)充，使包括沒(méi)有豐富經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人員在內(nèi)的所有相關(guān)工作者都能對(duì)EPC總承包合同有更加深入、高效的認(rèn)識(shí)和理解，從而有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提前應(yīng)對(duì)，提高采購(gòu)收益。

二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)關(guān)鍵信息提取

在FIDIC設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件（銀皮書(shū)1999版）中，詳細(xì)條款有20章，在我們所遇到的所有總承包合同中均有完整體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)各個(gè)業(yè)主方對(duì)這20個(gè)章節(jié)里面的內(nèi)容各有刪減，但總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有突破該條款。

但是由于該版本僅僅是個(gè)合同框架表述，故而在我們總承包項(xiàng)目合同條件的實(shí)際運(yùn)用中，很多內(nèi)容均根據(jù)國(guó)情、行業(yè)要求做出了調(diào)整。

比如增加了有關(guān)監(jiān)理單位的描述；對(duì)于分包商、供貨設(shè)備產(chǎn)品、性能試驗(yàn)等與中國(guó)電力工程基建情況相結(jié)合的內(nèi)容也多有增添。

在FIDIC銀皮書(shū)合同條件中，以及以銀皮書(shū)為框架的國(guó)內(nèi)電廠總承包合同中，采購(gòu)工作均為其中一小部分內(nèi)容，篇幅并不多。而在我們實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，鑒于電力行業(yè)基建工程對(duì)發(fā)電廠設(shè)備、材料的特殊要求，涉及到總承包采購(gòu)工作的內(nèi)容方方面面。

對(duì)于以總承包工程為主要業(yè)務(wù)范圍的單位來(lái)說(shuō)，除了公司運(yùn)營(yíng)層面的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)谝粋€(gè)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，承擔(dān)的所有風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容均出自于上游總承包合同。有些風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容是作為總承包單位必須自我承擔(dān)和消化的，比如設(shè)計(jì)合理性、性能指標(biāo)、工程質(zhì)量、完成工期、盈利可能等。但有些風(fēng)險(xiǎn)，是可以向分包單位和供貨單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移的。

從采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，我們需要在設(shè)備材料采購(gòu)的下游合同中得以體現(xiàn)的內(nèi)容，需要在總承包合同中找到對(duì)應(yīng)要求，才能更好地貫徹總承包合同內(nèi)容，也才能在風(fēng)險(xiǎn)、成本和進(jìn)度方面做到精細(xì)化。

因此，我們總結(jié)近些年簽訂的總承包合同，與FIDIC銀皮書(shū)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，將上述問(wèn)題提取出來(lái)，詳見(jiàn)圖表所示。

我們用了2個(gè)月的時(shí)間，在同事們的積極參與和配合下，每周組織培訓(xùn)和研討，并以最近新的項(xiàng)目為案例，組織分析和討論，并著力于運(yùn)用我們提取的總承包合同模板中有關(guān)采購(gòu)的關(guān)鍵信息。確實(shí)有效提高了總承包項(xiàng)目投標(biāo)及合同談判準(zhǔn)備（采購(gòu)部分）的工作效率。

但是，這僅僅是我們對(duì)EPC總承包合同文件及相關(guān)工作流程研究的開(kāi)始，未來(lái)我們將對(duì)總承包項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度、費(fèi)用控制作更深入的研討，以期為我們的實(shí)際工作提供有價(jià)值的指導(dǎo)建議，實(shí)現(xiàn)管理提升。