羅放華，符昊藍

（1. 湖南城市學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 益陽 413000；2. 西安財經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院，西安 710000）

以會計隊伍建設(shè)夯實經(jīng)濟治理基礎(chǔ)
——益陽市會計人員綜合素質(zhì)調(diào)查

羅放華1，符昊藍2

（1. 湖南城市學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 益陽 413000；2. 西安財經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院，西安 710000）

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，會計工作普遍存在人員素質(zhì)總體偏低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、復(fù)合型人才稀缺、服務(wù)質(zhì)量低位徘徊、會計監(jiān)督力不從心、經(jīng)濟風險居高不下等問題。由于經(jīng)濟落后人才外流、職業(yè)風險持續(xù)上升、粗放理財成為常態(tài)、以權(quán)理財習(xí)以為常、知識更新困難重重、職業(yè)發(fā)展通道單一、利益訴求難以保障、繼續(xù)教育流于形式等原因，應(yīng)該以會計監(jiān)督引領(lǐng)地方經(jīng)濟治理、以會計執(zhí)法凈化會計從業(yè)環(huán)境、以管理創(chuàng)新強化會計維權(quán)力度、以倒逼機制促進會計隊伍建設(shè)、以分類培訓(xùn)提升會計隊伍素質(zhì)、以市場價值回報會計人才價值、以職技并行拓寬會計職業(yè)通道、以聯(lián)控制度規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)，這對于夯實經(jīng)濟治理基礎(chǔ)具有積極的意義。

會計隊伍；經(jīng)濟治理；建設(shè)途經(jīng)

會計工作是運用會計方法對企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位與其他組織的經(jīng)濟活動進行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)地核算與監(jiān)督的職業(yè)，它是維護經(jīng)濟安全、抑制經(jīng)濟腐敗、確保社會風清氣正的重要經(jīng)濟管理活動。會計發(fā)展的歷史告訴人們：“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治?！笨窗倌曛袊瑫媽崉?wù)一旦脫軌，就會貪污不治、官守腐敗、賄賂風行、國衰民殃；會計實務(wù)一上軌，就會政治清明、官守廉潔、國家昌隆、人民幸福。[1]在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟活動主體日益增多，會計隊伍不斷壯大，全面提高會計人員素質(zhì)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟治理中的突出問題。

2016年 7-12月，調(diào)查組就益陽市在崗會計人員的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查。本次調(diào)查對象為益陽市縣級及以下單位會計人員，調(diào)查單位共 331個。發(fā)放《會計人員基本信息調(diào)查表》800份，回收688份，回收率86%；發(fā)放《單位會計工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》1 000份，回收924份，回收率92.4%。召開企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員座談會7次。走訪單位財務(wù)負責人、單位領(lǐng)導(dǎo)與主管部門領(lǐng)導(dǎo)125人。

調(diào)查單位按性質(zhì)分，企業(yè)151個，占45.6%，事業(yè)單位40個，占12.1%，行政機關(guān)90個，占27.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所50個，占15.1%。調(diào)查單位按縣區(qū)分，赫山區(qū)54個，占16.3%，資陽區(qū)47個，占14.2%，高新區(qū)24個，占7.3%，桃江縣48個，占14.5%，安化縣49個，占14.8%，沅江市43個，占13.0%，南縣51個，占15.4%，大通湖15個，占4.5%。

會計人員按單位性質(zhì)分，企業(yè) 226人，占32.8%，事業(yè)單位154人，占22.4%，行政機關(guān)191人，占27.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所117人，占17.0%。會計人員按縣區(qū)分，赫山區(qū)122人，占17.7%，資陽區(qū)91人，占13.2%，高新區(qū)37人，占5.4%，桃江縣85人，占12.4%，安化縣87人，占12.6%，沅江市108人，占15.7%，南縣130人，占18.9%，大通湖28人，占4.1%。

一、會計隊伍存在的主要問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，益陽市會計隊伍總體素質(zhì)有所提升，極大地促進了益陽經(jīng)濟與社會發(fā)展。但是，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低等問題依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，復(fù)合型人才稀缺，從而嚴重影響了會計服務(wù)質(zhì)量，抑制了會計監(jiān)督功能，加大了經(jīng)濟活動風險。

（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低

第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對較低。在被調(diào)查的 688名會計人員中，本科及以上畢業(yè) 273人，占39.7%，大專及以下畢業(yè)415人，占60.3%。其中，企業(yè)本科及以上畢業(yè)57人，占25.2%，大專及以下畢業(yè)169人，占74.8%；事業(yè)單位本科及以上畢業(yè)60人，占38.9%，大專及以下畢業(yè)94人，占61.1%；行政機關(guān)本科及以上畢業(yè)102人，占53.4%，大專及以下畢業(yè)89人，占46.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所本科及以上畢業(yè)54人，占46.1%，大專及以下畢業(yè)63人，占53.9%。這種低學(xué)歷結(jié)構(gòu)的隊伍，很難適應(yīng)當前會計工作的需要。

第二，畢業(yè)院校層次較低。從會計人員畢業(yè)院校層次看，重點院校畢業(yè)的51人，僅占7.4%，而非重點院校畢業(yè)637人，占92.6%。企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員從重點院校畢業(yè)的分別占5.3%、6.5%、11.5%、6.0%，從非重點院校畢業(yè)的高達94.7%、93.5%、88.5%、94.0%。在非重點院校畢業(yè)的會計人員中，二本院校畢業(yè)166人，僅占24.1%，三本院校和高職高專畢業(yè)218人，占31.7%，函授、電大、自考畢業(yè)253人，占36.8%。

第三，職稱占比明顯偏低。在被調(diào)查的會計人員中，高級會計師8人，占1.2%，會計師153人，占22.2%，助理會計師128人，占18.6%，無職稱人員達399人，占58.0%。其中，企業(yè)高級會計師4人，占1.8%，會計師60人，占26.5%，助理會計師 43人，占 19.0%，無職稱人員 119人，占52.7%；事業(yè)單位會計師44人，占28.6%，助理會計師25人，占16.2%、無職稱人員85人，占55.2%；行政機關(guān)高級會計師4人，占2.1%，會計師42人，占22.0%，助理會計師37人，占19.4%，無職稱人員108人，占56.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計師7人，占6.0%，助理會計師23人，占19.6%，無職稱人員87人，占74.4%。低職稱和無職稱人員占比高達76.6%，影響了會計執(zhí)業(yè)整體水平的提升。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

其一，性別比例嚴重失調(diào)。在被調(diào)查的會計人員中，男性188人，女性500人，性別比為1：3。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員性別比為1：1外，事業(yè)單位與行政機關(guān)會計人員性別比為1：4，企業(yè)會計人員性別比則達1：5。由于性別比例嚴重失調(diào)，從而抑制了性別互補優(yōu)勢，降低了會計團隊協(xié)同效應(yīng)。

其二，年齡結(jié)構(gòu)趨向老化。除企業(yè)會計人員的年齡結(jié)構(gòu)相對合理以外，事業(yè)單位、行政機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)老化態(tài)勢，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員的老化問題尤為突出。在被調(diào)查的117名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員中，30歲以下的23人，占19.6%，30-50歲的22人，占18.8%，50歲以上的72人，占61.6%，平均年齡為48歲。八字哨、泉交河、滄水鋪、衡龍橋、新橋河、張家塞、迎風橋、乍埠、沾溪、鸕鶿渡、龍?zhí)?、東坪、四季紅、河壩、千山紅、北洲子、金盆、烏嘴、浪拔湖等19個財政所，會計人員年齡大多在50歲以上，有的因身體欠佳處于病休之中，有的因年齡偏大處于半休息狀態(tài)，會計人員面臨青黃不接的危機。

其三，非專業(yè)化問題凸顯。在被調(diào)查的 688名會計人員中，會計專業(yè)畢業(yè)的 446人，占64.8%，非會計專業(yè)畢業(yè)的242人，占35.2%。會計隊伍的非專業(yè)化問題凸顯，其中行政機關(guān)、事業(yè)單位的問題尤為突出。從2001年開始，由于行政機關(guān)、事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)實行集中核算，因而撤消了會計崗位、解散了會計隊伍。在2011年取消會計核算中心、恢復(fù)預(yù)算會計業(yè)務(wù)獨立核算后，許多行政機關(guān)與事業(yè)單位沒有及時補充專業(yè)會計人員，給預(yù)算會計隊伍建設(shè)留下了難以愈合的硬傷。如某縣商務(wù)局系統(tǒng)會計隊伍中，有會計專業(yè)文憑和從業(yè)資格證的會計人員僅有1人，因此，他就理所當然地當上了財務(wù)科長。在醫(yī)院與中小學(xué)會計隊伍中，非專業(yè)化問題更為突出。在某縣衛(wèi)計局系統(tǒng)，25家下屬醫(yī)院的會計人員共67人，會計專業(yè)畢業(yè)的僅有21人，占31.3%，由護理、醫(yī)技及其他行雜崗位轉(zhuǎn)入會計崗位的有46人，占比高達68.7%。某區(qū)教育系統(tǒng)有127所學(xué)校，其中93所學(xué)校的會計人員既無會計專業(yè)文憑又無會計從業(yè)資格證。在街道和農(nóng)村社區(qū)，絕大多數(shù)會計人員屬于無會計專業(yè)文憑、無從業(yè)資格證、無會計職稱的“三無”人員。

（三）復(fù)合型人才稀缺

財務(wù)負責人屬于復(fù)合型人才，不僅要有熟練的會計實務(wù)處理能力，而且要有較強的組織協(xié)調(diào)能力、精明的理財能力。在被調(diào)查的217名財務(wù)負責人中，本科學(xué)歷88人，占40.6%，大專及以下學(xué)歷129人，占59.4%；會計專業(yè)畢業(yè)的154人，占71.0%，非財會專業(yè)畢業(yè)的63人，占29.0%；高級職稱 1人，占 0.4%，中級職稱 52人，占24.0%，初級職稱34人，占15.7%，無職稱人員130人，占 59.9%。初級職稱與無職稱人員共有164人，占比高達75.6%。有26人無會計從業(yè)資格證。這種低學(xué)歷、非專業(yè)、低職稱與無職稱、無從業(yè)資格的狀況，正制約著全市會計工作質(zhì)量的提升。調(diào)查單位普遍反映，遴選稱職的財務(wù)負責人是十分困難的事情 。在行政事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，復(fù)合型財務(wù)管理人才可謂“一將難求”，不熟悉會計實務(wù)、不懂理財業(yè)務(wù)的濫竽充數(shù)的財務(wù)負責人，仍然占絕大比重。

（四）服務(wù)質(zhì)量低位徘徊

經(jīng)調(diào)查單位的924名單位負責人、部門負責人與相關(guān)人員對會計工作現(xiàn)狀進行測評，認為會計人員業(yè)務(wù)能力較強的246人，占26.6%，業(yè)務(wù)能力一般的678人，占73.4%；認為會計人員理財水平較高的150人，占16.2%，理財水平一般的774人，占83.8%；認為會計服務(wù)質(zhì)量較高的428人，占46.3%，會計服務(wù)質(zhì)量有待提高的496人，占53.7%。從上述測評結(jié)果可以看出，會計人員的業(yè)務(wù)能力、理財水平、服務(wù)質(zhì)量與單位內(nèi)部管理要求存在著較大的差距。

在企業(yè)，許多會計人員不懂彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算，不會進行責任預(yù)算、責任控制，不能使用變動成本法進行經(jīng)營決策。在東部新區(qū)的某汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，由于會計人員不會使用變動成本法核算產(chǎn)品成本，單位產(chǎn)品變動成本有多高、保本點價格是多少、特殊訂價利潤空間有多大？誰也不清楚。結(jié)果是熱熱鬧鬧拿訂單、實實在在虧本經(jīng)營?？偨?jīng)理多次要求財會部門提供產(chǎn)品成本詳細數(shù)據(jù)，可是連續(xù)3任主管會計也沒有把產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)拿出來，從而嚴重地影響了企業(yè)經(jīng)營決策。

在事業(yè)單位，會計人員的管理會計知識普遍欠缺。學(xué)校的辦學(xué)變動成本與固定辦學(xué)成本、醫(yī)院的酌量性運營成本與約束性運營成本，其他事業(yè)單位的可控成本與不可控成本，至今仍是一筆糊涂賬。由于財會部門不能準確地提供單位內(nèi)部管理會計信息，從而使事業(yè)單位內(nèi)部控制遲遲不能落地。

在行政單位，會計工作乃停留在資金收支核算階段，會計人員還是典型的賬房先生。單位內(nèi)部控制、經(jīng)濟活動監(jiān)督十分欠缺。從2013年開始，行政預(yù)算方法由增量預(yù)算改為零基預(yù)算，由于會計人員不會使用零基預(yù)算方法編制年度預(yù)算計劃，上報的預(yù)算經(jīng)費被大量核減，從而影響了單位正常工作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，會計工作點多面廣，服務(wù)對象涵蓋“七站八所”、農(nóng)村社區(qū)和廣大農(nóng)戶。會計業(yè)務(wù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算報告，非稅收入征管，農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險征管，財政轉(zhuǎn)移支付，專項資金監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)資金的投入和兌付管理，惠農(nóng)惠民“一卡通”糧食直補、農(nóng)資綜合直補、棉花補貼、退耕還林補貼、養(yǎng)豬補貼、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟、計劃生育獎勵補助等補貼資金的發(fā)放和監(jiān)管。由于會計人員對相關(guān)政策和制度的理解產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致項目資金監(jiān)管失控、惠農(nóng)補貼發(fā)放走樣、惠民政策變味。因此，要把黨和政府的溫暖送進千家萬戶，就要切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計隊伍的綜合素質(zhì)。唯有如此，才能徹底打通惠農(nóng)惠民政策落到實處的最后一公里。

（五）會計監(jiān)督力不從心

在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟活動無所不在，利益交易錯綜復(fù)雜。但是，各種利益交割總是逃脫不了會計部門的監(jiān)督。在我國財經(jīng)法規(guī)和會計制度日益完善的背景下，財會部門完全有能力抑制各種非法利益交易活動。可是，當前會計監(jiān)督仍然是經(jīng)濟監(jiān)督中的短板。在被調(diào)查的331個單位中，近三年來因違反財經(jīng)法規(guī)和會計制度而受到稅務(wù)、審計、財政部門通報批評和處罰的達 182人。其中，有不少違紀違規(guī)行為是會計監(jiān)督不力的結(jié)果。在高校后勤社會化改革中，有些高校打著改革的旗號為權(quán)錢交易、利益尋租、利益輸送大開方便之門。比如，將餐飲服務(wù)、門店經(jīng)營、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、對外技術(shù)服務(wù)等經(jīng)濟業(yè)務(wù)從學(xué)校財會部門剝離出來，使其失去應(yīng)有的會計監(jiān)督，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失、非稅收入體外循環(huán)。在企業(yè)、行政機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，因會計監(jiān)督力不從心而造成的稅收流失、收入流失、資產(chǎn)流失問題也普遍存在。

會計監(jiān)督力不從心，既有會計方法制度、會計管理體制機制方面的原因，也有會計人員自身素質(zhì)方面的原因。其中，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低是最重要的原因之一。有的會計人員不熟悉經(jīng)濟業(yè)務(wù)，根本無法甄別經(jīng)濟事項的真實性，從而不能對經(jīng)濟活動的進行有效監(jiān)督；有的會計人員不熟悉財經(jīng)法規(guī)和會計制度，也就不能正確判斷經(jīng)濟事項的合法性，進而導(dǎo)致非法經(jīng)濟業(yè)務(wù)套取資金；有的會計人員不熟悉會計業(yè)務(wù)，不能真實準確、全面及時地披露會計信息，使會計監(jiān)督失去了真實可靠的依據(jù)。

（六）經(jīng)濟風險居高不下

會計監(jiān)督是防范經(jīng)濟風險的第一道“防火墻”，會計人員是會計監(jiān)督的首要責任主體。早在20世紀90年代初，新加坡內(nèi)閣資政李光耀來華訪問時，提出“中國經(jīng)濟要發(fā)展，需要30萬注冊會計師”。原國務(wù)院總理朱镕基指出：“會計事業(yè)是市場經(jīng)濟的基石，它關(guān)系著國家的前途和命運。”由于會計人員綜合素質(zhì)總體偏低，從而導(dǎo)致經(jīng)濟風險居高不下。

第一，企業(yè)稅收流失風險加大。企業(yè)稅收流失，依然是益陽經(jīng)濟治理中的老大難問題。企業(yè)稅收流失，除了稅收征管不力以外，企業(yè)會計人員素質(zhì)不高也是重要原因之一。有的企業(yè)會計人員因涉稅業(yè)務(wù)不熟、稅收政策理解不透、稅收知識更新不及時，從而導(dǎo)致企業(yè)適用稅種、稅目、稅率、納稅時間錯誤，使企業(yè)稅收顯性流失；有的企業(yè)會計人員隨波逐流，有意迎合偷稅漏稅企圖，并為“合理避稅”出謀劃策，使企業(yè)稅收隱性流失。企業(yè)稅源流失，直接減少了地方財政收入，給益陽經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了困難。

第二，非稅收入流失風險攀升。在事業(yè)單位改革過程中，由于會計人員業(yè)務(wù)不熟，收入監(jiān)督管理缺位，使國有資源產(chǎn)生的各類非稅收入通過經(jīng)營承包、業(yè)務(wù)外包、租賃經(jīng)營等合法渠道大量流失。近年來，重點中學(xué)、普通高校、公立醫(yī)院等單位因非稅收入體外循環(huán)而誘發(fā)的經(jīng)濟腐敗問題與日俱增，這不僅影響了公用事業(yè)的健康發(fā)展，而且敗壞了黨風民風。

第三，國有資產(chǎn)流失風險增加。在國有企業(yè)和行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，采購、驗收、保管、占有、使用、處置環(huán)節(jié)越來越多，使利益尋租空間越來越廣。由于會計人員業(yè)務(wù)不熟、跟蹤監(jiān)督缺位，使國有資產(chǎn)流失風險日益增加。在國有企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)變革、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置和事業(yè)單位經(jīng)營承包、業(yè)務(wù)外包、資產(chǎn)租賃，以及行政機關(guān)資產(chǎn)管理、處置等業(yè)務(wù)活動中，國有資產(chǎn)顯性流失和隱性流失問題有增無減。

第四，專項資金挪用風險趨高。近年來，隨著國家財力不斷增強，財政預(yù)算安排的專項資金項目越來越多，資金規(guī)模越來越大。比如惠農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、項目建設(shè)資金、科研項目資金、移民安置資金、扶貧專項資金、救災(zāi)救濟資金、城鄉(xiāng)低保資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)資金。這些專項資金必須嚴格按照政策規(guī)定?？顚Ｓ谩５?，由于會計人員對專項資金使用政策理解不透、跟蹤監(jiān)督缺位、報賬把關(guān)不嚴，從而導(dǎo)致專項資金挪用風險日益上升。這不僅降低了專項資金的使用效果，而且為套取專項資金提供了可乘之機。

第五，惠農(nóng)資金使用風險劇增。長期以來，各級政府高度重視和關(guān)心“三農(nóng)”問題，制定了一系列促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，中央財政每年投入了大量的惠農(nóng)資金，各級地方財政也逐年加大了惠農(nóng)資金的投入力度。因此，由農(nóng)村社區(qū)支配的惠農(nóng)資金越來越多，小社區(qū)每年惠農(nóng)資金數(shù)十萬元，大社區(qū)每年惠農(nóng)資金上百萬元乃至數(shù)百萬元。目前，農(nóng)村社區(qū)的絕大多數(shù)會計人員無會計學(xué)歷、無會計職稱、無會計從業(yè)資格，其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力十分有限。同時，在農(nóng)村社區(qū)自治的背景下，村級財務(wù)還沒有納入規(guī)范化管理的軌道。因此，最終導(dǎo)致惠農(nóng)資金被挪用、被套取、被私分，也為小官小貪、小官大貪提供了方便。

二、會計隊伍問題產(chǎn)生的原因

會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這也許是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的普遍現(xiàn)象。因此，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，對于加強會計隊伍建設(shè)，促進落后地區(qū)經(jīng)濟治理具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）經(jīng)濟落后人才外流

益陽市屬于湖南省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值30 776元，位居全省第9位，落后全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值49 351元與全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值42 968元的水平；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22 571元，位居全省第8位，低于全省城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入28 838元的水平；農(nóng)村居民年人均可支配收入12 344元，位居全省第5位；職工年平均工資51 707元，其中企業(yè)年平均工資52 453元、事業(yè)單位年平均工資53 189元、行政機關(guān)年平均工資48 223元，均低于全省同類工資水平。[2]

由于經(jīng)濟相對落后，導(dǎo)致市內(nèi)會計人才大量外流。從1992以來，全市通過考試獲得會計師職稱的有2 000余人，有高級會計師100多人、注冊會計師200多人，但截至2016年末，在全市25 000多名會計人員中，會計師還不到1 000人、高級會計師51人、注冊會計師95人，近50%的會計人才流向了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。從1977年恢復(fù)高考以來，益陽一直是全省乃至全國的優(yōu)質(zhì)生源基地，每年向高校輸送了數(shù)以百計的財務(wù)會計專業(yè)學(xué)生，然而，這些學(xué)生畢業(yè)后很少回本市工作。本地的人才留不住、外地的人才引不進，從而導(dǎo)致會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體下降。

（二）職業(yè)風險持續(xù)上升

隨著經(jīng)濟反腐常態(tài)化，會計職業(yè)逐漸成為了當今社會的高危職業(yè)。調(diào)查對象普遍反映，當前會計人員不僅任務(wù)重、要求高、待遇低、地位低，而且執(zhí)業(yè)風險越來越大。如果恪守職業(yè)操守、堅持不做假賬，就會面臨解聘的風險；如果嚴守財經(jīng)紀律而影響了他人利益，就會面臨眾人排擠、打壓的風險；如果迎合他人意圖違紀違規(guī)處理會計業(yè)務(wù)，必然面臨黨紀國法制裁的風險。一位工作了近40年的老會計深有感受地說：在紛繁復(fù)雜的利益糾纏中，做好會計工作真是左右為難的事情，因此教子教孫也不要當會計。

由于會計人員的勞動付出與利益回報嚴重脫節(jié)，職業(yè)風險持續(xù)上升，從而導(dǎo)致了會計人才的外推效應(yīng)。目前，許多專業(yè)會計人才放棄現(xiàn)有會計職位，進而改做其它職業(yè)。重點高校會計專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，大多不愿選擇會計崗位就業(yè)；一般高校會計專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，即使首先選擇會計崗位就業(yè)，一旦有跳槽機會也會毫不猶豫地離開會計崗位。

（三）粗放理財成為常態(tài)

當前，企業(yè)會計仍然局限于簡單的利潤核算，行政事業(yè)單位會計還是以現(xiàn)金收支管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所仍然停留在單純的“出納”業(yè)務(wù)層面，粗放理財成為會計工作的常態(tài)。正如胡適之先生所言：中國人習(xí)慣于“差不多先生”，凡事馬馬虎虎，不求精確。[3]財政部于2007年發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2012年發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2014年發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2015年發(fā)布《管理會計基本指引》?？墒?，單位內(nèi)部控制規(guī)范、管理會計體系建設(shè)還是紙上談兵的事情。

在粗放理財階段，會計人員是典型的“賬房先生”，根本不需要有多么高的學(xué)歷和職稱，只要掌握了基本的賬務(wù)處理知識就能勝任工作。因此，許多單位對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高。近年來，除了公務(wù)員系列的會計人員招聘設(shè)置了必要的學(xué)歷門檻外，許多單位的會計人員招聘既無學(xué)歷門檻也無職稱要求。有的單位更愿意錄用低學(xué)歷、低職稱的會計人員，而不愿錄用高學(xué)歷、高職稱的會計人員。因為，錄用低學(xué)歷低職稱的會計人員，不僅薪酬成本低、穩(wěn)定性好，而且容易駕馭。

（四）以權(quán)理財習(xí)以為常

目前，無論是企事業(yè)單位還是行政單位，幾乎都是采用以權(quán)理財模式。在這種模式下，財權(quán)變成了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的載體，領(lǐng)導(dǎo)者也就“順理成章”地控制單位的實際財權(quán)，誰有多大的權(quán)力誰就擁有多大的財權(quán)。單位財權(quán)一旦淪為領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的工具，那么，財會部門就會喪失真正意義上的理財決策權(quán)力。這樣，會計人員不要多大的本事，只要善于“聽話”，也就能適應(yīng)工作。在2017年2月5日益陽人才交流中心啟動的春風行動15場招聘會中，招聘會計人員一般沒有設(shè)置學(xué)歷、職稱門檻，但提供的薪資也只有2 000-3 500元/月之間，可見低要求低待遇依然是左右會計人員招聘的基調(diào)。同時，由于女性會計人員大多性情溫順，便于領(lǐng)導(dǎo)，從而其錄用比例遠高于男性錄用比例。

在以權(quán)理財模式下，錄用專業(yè)素質(zhì)不高但必須“聽話”的會計人員，幾乎成為了普遍的思維定式。由于以權(quán)理財習(xí)以為常，因而許多單位在制定會計人員招聘條件時，并不十分注重學(xué)歷與職稱。單位領(lǐng)導(dǎo)在考察應(yīng)聘人員時，也不是看重專業(yè)能力，而是特別看重親近的人和“聽話”的人。正因如此，會計隊伍專業(yè)素質(zhì)始終難以提升。

（五）知識更新困難重重

會計職業(yè)是一種方興未艾的學(xué)習(xí)型職業(yè)。隨著會計科學(xué)、管理科學(xué)的迅速發(fā)展和我國會計與國際接軌的步伐加快，會計知識更新周期日益縮短。進入21世紀以來，由全國人民代表大會頒布的財經(jīng)法律、國務(wù)院修改的財經(jīng)法規(guī)多達數(shù)十部，由財政部制定的《會計準則》《會計制度》《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《管理會計基本指引》相繼出臺。因此，會計人員只有及時更新知識，才能適應(yīng)會計工作的新變化?？墒?，廣大會計人員特別是基層單位的會計人員，其知識更新的步伐總是跟不上法律制度出臺的節(jié)奏。究其原因，主要是知識更新十分困難。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有不少單位領(lǐng)導(dǎo)認為，知識是個人的財富，那么知識更新便是個人的事情。因此，他們并不關(guān)心會計人員的知識更新問題，不但不積極提供培訓(xùn)機會，而且在學(xué)習(xí)時間、經(jīng)費報銷等方面人為地設(shè)置障礙。

二是工學(xué)矛盾突出。許多基層單位的會計人員通常身兼數(shù)職，有兼辦公室工作的，有兼統(tǒng)計工作的，有兼工會工作的，兼職工作五花八門，這樣會計人員很難抽出時間學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，會計人員不僅要負責處理七站八所、農(nóng)村社區(qū)各類繁雜的會計業(yè)務(wù)，而且還要抽出大量時間參與中心工作和駐村工作，從年初到年末幾乎沒有空余時間去更新知識。

三是溝通平臺缺失。在政企分開、政事分離、政社分離改革后，行業(yè)主管部門淡化了基層會計工作管理，基本上取消了系統(tǒng)內(nèi)會計報表匯審匯編、會計工作質(zhì)量檢查等具有積極意義的業(yè)務(wù)活動，基層會計工作處于各自為政的狀態(tài)，從而使廣大基層會計人員失去了上下溝通、彼此學(xué)習(xí)、共同提高的平臺，這嚴重地影響了會計人員知識更新。

四是培訓(xùn)機會較少。目前，除會計從業(yè)資格證年檢時的象征性培訓(xùn)外，相關(guān)部門很少組織會計人員進行專業(yè)性培訓(xùn)。近年來，市、縣財政局領(lǐng)導(dǎo)十分重視會計培訓(xùn)工作，曾多次組織財會人員和財政干部去北京、上海、廈門國家會計學(xué)院進行培訓(xùn)。但是，由于培訓(xùn)經(jīng)費有限，參培人數(shù)不多，因而無法滿足廣大會計人員饑渴的知識更新需求。

（六）職業(yè)發(fā)展通道單一

會計職業(yè)是一種技術(shù)型職業(yè)，會計職稱高低則是衡量會計人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)能力的重要標志?？墒牵诠珓?wù)員工資制度改革后，行政單位會計人員的工資定級晉級卻與會計職稱無關(guān)，無論助理會計師、中級會計師、高級會計師一律按照行政職級確定薪酬待遇。由于會計職稱與薪酬待遇脫鉤，從而封閉了行政會計人員的專業(yè)技術(shù)晉升通道，使他們失去了提升專業(yè)技術(shù)水平的動力，這給行政會計事業(yè)發(fā)展帶來了巨大負面影響。

會計職業(yè)發(fā)展通道單一，其負面效應(yīng)表現(xiàn)在兩個方面：一方面，形成人才外推效應(yīng)。在縣級主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由于單位行政級別低，中級會計師、高級會計師的行政職級也處于低檔職級，他們的工資水平遠低于企事業(yè)單位同類會計人員的工資水平，從而導(dǎo)致中級會計師、高級會計師紛紛流失；另一方面，挫傷會計人員專業(yè)積極性。目前，無心鉆研業(yè)務(wù)的會計人員日益增多，“做一天和尚撞一天鐘”的職業(yè)心態(tài)普遍存在。有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長深有感嘆地說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計工作真的沒勁頭、沒盼頭、沒想頭，辛辛苦苦干了幾十年，每月工資還不到幾壺酒錢。這種人才外推效應(yīng)與消極怠工效應(yīng)疊加，使全市行政會計事業(yè)面臨前所未有的危機。

（七）利益訴求難以保障

隨著會計監(jiān)督功能、管理功能日益強化，會計人員所付出的辛勤勞動越來越多，承擔的社會責任越來越大，因此他們的利益訴求應(yīng)該予以保障。會計人員的利益訴求包括較好的經(jīng)濟待遇、較多的學(xué)習(xí)機會、較大的發(fā)展空間、良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。其中，執(zhí)業(yè)環(huán)境是影響會計人員利益訴求的重要方面。當他們遵守財經(jīng)制度時，希望得到單位領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持，得到同事的尊重和理解，得到應(yīng)有的人格尊嚴；當他們堅持原則而遭受打擊報復(fù)時，期望得到上級主管部門與財政部門的全力保護。

然而，在經(jīng)濟欠發(fā)達的益陽市，會計人員的利益訴求往往很難保障。這不僅表現(xiàn)在會計人員的經(jīng)濟待遇較低、學(xué)習(xí)機會不多、發(fā)展空間有限，而且表現(xiàn)在執(zhí)業(yè)環(huán)境相對較差。在狹隘本位利益的驅(qū)動下，堅持原則、秉公執(zhí)業(yè)的會計人員不但得不到單位的支持與重用，反而成為被排擠、受打壓的對象，不少會計人員因此丟掉了飯碗。在這種情況下，上級主管部門因無權(quán)干預(yù)而置之不理，作為會計人員娘家的財政部門更是愛莫能助。由于會計人員的合法權(quán)益無人保護，利益訴求難以滿足，從而挫傷了廣大會計人員的工作積極性，于是“得過且過、但求無過”便成為了普遍的職業(yè)心理。

（八）繼續(xù)教育流于形式

《會計法》第39條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當加強?！必斦扛鶕?jù)《會計法》規(guī)定發(fā)布了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，旨在促進廣大會計人員及時更新知識，不斷提高會計業(yè)務(wù)素質(zhì)，進而提升執(zhí)業(yè)水平。可是，會計繼續(xù)教育卻流于形式。

首先，培訓(xùn)時間較短。繼續(xù)教育規(guī)定，會計人員每年培訓(xùn)時間不得少于24小時。根據(jù)每年需要培訓(xùn)的內(nèi)容，24小時培訓(xùn)時間本來就顯不足，可是實際培訓(xùn)時間一般在兩天以內(nèi)，遠少于規(guī)定的培訓(xùn)時間。其次，培訓(xùn)內(nèi)容相同。不同規(guī)模企業(yè)、不同類型事業(yè)單位、行政單位的會計業(yè)務(wù)存在著較大的差異性，因此應(yīng)該分門別類地組織會計人員進行不同會計內(nèi)容的培訓(xùn)。但是，當前會計繼續(xù)教育的內(nèi)容居然完全相同，這種無差異化的培訓(xùn)根本不能解決任何問題。再次，培訓(xùn)走過場。會計繼續(xù)教育機構(gòu)一般沒有固定的培訓(xùn)場所、完備的教學(xué)設(shè)施、穩(wěn)定的師資隊伍、嚴密的培訓(xùn)計劃，所謂的培訓(xùn)無非是做做樣子、走走過場。

會計繼續(xù)教育是廣大會計人員更新知識的主要臺平，也是宣傳、貫徹、落實會計法律制度的重要途徑。但是，由于繼續(xù)教育流于形式，組織管理缺位，操作實施變味，從而不僅沒有達到提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的，而且影響了會計法律制度的貫徹落實。因此，補齊會計繼續(xù)教育短板迫在眉睫。

三、會計隊伍建設(shè)的有效途經(jīng)

會計事業(yè)是市場經(jīng)濟的基石，會計人員肩負著監(jiān)督經(jīng)濟活動、維護經(jīng)濟秩序的神圣使命。因此，提高會計人員素質(zhì)，對于提升益陽經(jīng)濟社會治理水平，促進益陽經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。目前，全市會計人員達到25 000多人，分布在各行各業(yè)的數(shù)萬家單位，業(yè)務(wù)水平差參不齊，因而全面提高會計人員素質(zhì)任重道遠。為此，必須認真做好以下工作：

（一）以會計監(jiān)督引領(lǐng)地方經(jīng)濟治理

改革開放以來，全市企業(yè)稅收流失風險、非稅收入流失風險、國有資產(chǎn)流失風險、專項資金挪用風險、惠農(nóng)資金使用風險居高不下，這嚴重地威脅著益陽經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，因而務(wù)必引起市委市政府的高度重視。在市場經(jīng)濟社會，各種錯綜復(fù)雜的利益交易和無處不在的利益尋租，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會活動的各個領(lǐng)域、各個方面與各個環(huán)節(jié)，因而防范經(jīng)濟風險單純依靠某些職能部門單打獨斗是永遠不夠的。只有監(jiān)管各方聯(lián)手、綜合施策，才能形成合力，進而有效地降低經(jīng)濟風險。

協(xié)同論創(chuàng)立者聯(lián)邦德國斯圖加特大學(xué)教授哈肯認為，千差萬別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個環(huán)境中，各個系統(tǒng)之間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系，根據(jù)各個系統(tǒng)之間的相互合作關(guān)系構(gòu)建一個更大的全新協(xié)同管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)整體效率最大化。由于各種利益交割總是逃脫不了會計監(jiān)督，因此，可以根據(jù)協(xié)同理論構(gòu)建以會計監(jiān)督引領(lǐng)經(jīng)濟治理的綜合監(jiān)督系統(tǒng)。這個系統(tǒng)就是以會計監(jiān)督作為最基本的手段，將各自封閉的會計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、紀檢監(jiān)督等子系統(tǒng)整合為一個全新的開放式協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)，通過優(yōu)化監(jiān)督資源、整合監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，從而形成橫向到邊、縱向到底的立體化經(jīng)濟監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這樣，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟監(jiān)督效率最大化，而且可以強化會計監(jiān)督功能、彰顯會計社會價值，進而為加強會計隊伍建設(shè)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

構(gòu)建以會計監(jiān)督引領(lǐng)經(jīng)濟治理的綜合監(jiān)督體系，要做好以下工作：一是市委市政府要將防范經(jīng)濟風險與懲治經(jīng)濟腐敗有機地結(jié)合起來，并上升到促進益陽經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視；二是在市、縣兩級成立由紀委牽頭，財政局、稅務(wù)局、審計局、監(jiān)察局共同參與的經(jīng)濟治理機構(gòu)，全面負責區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟綜合治理工作；三是明確部門職責、理順協(xié)調(diào)關(guān)系、整合監(jiān)管力量，實現(xiàn)資源共享與管事管人全覆蓋；四是以會計工作規(guī)范化為切入點，通過規(guī)范會計行為、強化會計監(jiān)督，為經(jīng)濟治理奠定良好基礎(chǔ)。

（二）以會計執(zhí)法凈化會計從業(yè)環(huán)境

在多方博弈的背景下，會計工作已經(jīng)成為協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理利益糾紛、兌現(xiàn)利益交割的關(guān)鍵性崗位。因而，會計從業(yè)環(huán)境越來越復(fù)雜，會計工作難度也越來越大。當個人利益、單位利益、國家利益彼此發(fā)生沖突時，會計人員因面臨多方壓力特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的制約，從而放棄原則、隨波逐流，使單位利益和國家利益蒙受損失。因此，必須凈化會計從業(yè)環(huán)境。

要凈化會計從業(yè)環(huán)境，就要高懸會計執(zhí)法利劍，加大會計執(zhí)法力度，真正做到有法必依、違法必究。為此，市縣財政局務(wù)必做好以下工作：第一，要把會計執(zhí)法作為治理經(jīng)濟的重要抓手，通過會計執(zhí)法為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航；第二，組建會計執(zhí)法機構(gòu)，充實會計執(zhí)法力量，織密會計執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；第三，以會計執(zhí)法制約關(guān)鍵少數(shù)，要將會計執(zhí)法的重點聚焦于重點部門、重點單位的“一把手”與財務(wù)負責人和主管會計，以提高會計執(zhí)法效率；第四，堅持常規(guī)執(zhí)法與隨機執(zhí)法相結(jié)合的原則，時刻保持會計執(zhí)法高壓態(tài)勢，做到警鐘長鳴；第五，及時公布會計執(zhí)法結(jié)果，以提高會計執(zhí)法的威懾效應(yīng)。

通過加大會計執(zhí)法力度，一方面，可以營造風清氣正的會計從業(yè)環(huán)境，極大地減輕會計人員依法執(zhí)業(yè)的壓力；另一方面，可以促進廣大會計人員不斷增強會計法制意識，并且努力提高依法執(zhí)業(yè)水平。

（三）以管理創(chuàng)新強化會計維權(quán)力度

現(xiàn)行會計體制是一種事權(quán)與人權(quán)分離的管理體制，即財政部門管會計工作規(guī)范的事權(quán)，而用人單位管會計人員聘用的人事權(quán)。由于事權(quán)與人權(quán)分離，因而堅持原則、維護財經(jīng)紀律的會計人員，其合法權(quán)益往往得不到應(yīng)有的保障。這是廣大會計人員普遍缺乏職業(yè)安全感的主要根源，也是導(dǎo)致會計職業(yè)風險持續(xù)上升的重要原因之一。因此，誰來維護會計人員的合法權(quán)益，乃是加強會計隊伍建設(shè)不可迴避的首要問題。

我國《會計法》第46條規(guī)定：“單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。對受打擊報復(fù)的會計人員，應(yīng)當恢復(fù)其名譽和原有職務(wù)、級別?！痹摋l款規(guī)定，單位負責人對會計人員進行打擊報復(fù)而尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或有關(guān)單位依法給予行政處分。事實上，由所在單位對本單位負責人給予行政處分是不可能的事情，因為單位的實際行政權(quán)力控制在負責人的手中，同時單位負責人完全可用崗位調(diào)動、不勝任工作、表現(xiàn)不佳等堂而皇之的理由推脫責任。那么，條款中的有關(guān)單位又是誰呢？由于其它條款沒有明確的規(guī)定，從而誰也不負責任。從而，會計人員合法權(quán)益長期沒有保障。那么，誰是會計人員合法權(quán)益的維護者呢？《會計法》第7條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。”由此推斷，地方各級財政部門是維護會計人員合法權(quán)益的首要責任人。從會計工作的業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系看，地方各級行政主管部門對基層會計工作負有不可推卸的管理責任，因而維護會計人員合法權(quán)益責無旁貸。

綜上所述，市、縣財政局和行政主管部門應(yīng)該成為維護會計人員合法權(quán)益的責任人。為了切實維護會計人員的合法權(quán)益，徹底解決會計人員恪守職業(yè)操守的后顧之憂，全面提高會計人員遵守會計法律制度的自覺性，極大地提升益陽經(jīng)濟治理水平，有效促進黨風廉政建設(shè)，市財政局要根據(jù)《會計法》和相關(guān)法律制度的規(guī)定，制定《益陽市會計人員合法權(quán)益維護條例》，由市人民政府審核、報市人大常委會批準后以法規(guī)形式下達執(zhí)行。該條例的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：一是明確市縣財政局和行政主管部門是維護會計人員合法權(quán)益的責任主體；二是市縣財政局和行政主管部門依據(jù)本條例規(guī)定維護會計人員的合法權(quán)益；三是在市縣財政局設(shè)立投訴平臺，及時受理會計人員被打擊報復(fù)的案件；四是市縣行政主管部門對打擊報復(fù)會計人員的單位負責人依法給予行政處分，并責令單位恢復(fù)受打擊報復(fù)的會計人員名譽和原有職務(wù)、級別；五是市縣行政主管部門要主動地與用人單位協(xié)商，盡可能地滿足會計人員合理的利益訴求。

（四）以倒逼機制促進會計隊伍建設(shè)

在事權(quán)與人權(quán)分離的會計管理體制下，由于各級財政部門無權(quán)干預(yù)基層單位人事安排，因而期待財政部門下發(fā)人事安排的紅頭文件來加強會計隊伍建設(shè)是行不通的。各級財政部門只有強化會計工作管理的事權(quán)，形成會計工作規(guī)范化倒逼機制，方能有效地促進會計隊伍建設(shè)。當前，市財政局要緊緊抓住貫徹落實財政部《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《管理會計基本指引》的契機，以“規(guī)范會計行為、強化經(jīng)濟治理、提升服務(wù)質(zhì)量”為宗旨，全面推進全市會計工作規(guī)范化建設(shè)。通過建立會計工作規(guī)范化倒逼機制，進而促進全市會計隊伍建設(shè)穩(wěn)步邁上新臺階。

市財政局要把全面貫徹落實財政部系列文件精神作為“十三五”規(guī)劃的工作重點，并制定《益陽市單位內(nèi)部控制與管理會計體系建設(shè)實施方案》，以此全面推進全市單位內(nèi)部控制和管理會計體系建設(shè)工作。該方案要從指導(dǎo)思想、基本目標、組織辦法、推進手段、實施步驟、保障措施等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃，以確保方案切實可行且富有成效。通過推進單位內(nèi)部控制和管理會計體系建設(shè)，一方面促進全市經(jīng)濟治理水平不斷提升；另一方面，促使各部門各單位高度重視會計隊伍建設(shè)，并采取行之有效的措施約束會計人員努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）以分類培訓(xùn)提升會計隊伍素質(zhì)

會計人員是執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、會計制度與經(jīng)濟政策的首要責任主體，因此加強會計人員繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)能力和政策水平，乃是各級財政部門和行政主管部門的長期任務(wù)。由于不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型的單位執(zhí)行不同的會計制度，因而構(gòu)建科學(xué)的分類培訓(xùn)機制，提供差異化培訓(xùn)服務(wù)，對于提升廣大會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實意義。所謂會計分類培訓(xùn)，是指根據(jù)會計業(yè)務(wù)不同，分別組織不同類別、不同行業(yè)、不同層次的會計人員進行差異化培訓(xùn)。為此，市財政局要統(tǒng)籌規(guī)劃全市會計人員的分類培訓(xùn)工作，科學(xué)制定分類培訓(xùn)方案，有效組織會計人員進行分類培訓(xùn)。

第一，構(gòu)建分類培訓(xùn)體系。根據(jù)會計業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，在全市集中構(gòu)建一般納稅人、小規(guī)模納稅人、事業(yè)單位、行政單位四類會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，定期組織會計人員進行培訓(xùn)。

第二，搭建咨詢服務(wù)平臺。在全市建立為一般納稅人、小規(guī)模納稅人、事業(yè)單位、行政單位提供會計咨詢服務(wù)的四個QQ群平臺，分別由專業(yè)教師定期解答各類會計業(yè)務(wù)疑難問題。

第三，建立穩(wěn)定培訓(xùn)基地。在市內(nèi)高校建立穩(wěn)定的會計培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮高校資源在會計繼續(xù)教育中的核心作用，通過與高校聯(lián)手合作，促進全市廣大會計人員業(yè)務(wù)水平穩(wěn)步提升。

第四，組建優(yōu)秀師資團隊。師資水平是影響培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此財政局要積極協(xié)助培訓(xùn)基地做好師資遴選工作，認真選拔有雄厚理論功底與豐富實踐經(jīng)驗的教師擔任培訓(xùn)班的主講教師。同時，引導(dǎo)教師不斷改進教學(xué)方法、及時更新知識，努力建設(shè)一支相對穩(wěn)定的復(fù)合型師資隊伍。

第五，制定嚴密的培訓(xùn)計劃。市財政局要根據(jù)國家新頒發(fā)的財經(jīng)法規(guī)、會計制度并結(jié)合本市會計工作的實際需要，制定嚴密的培訓(xùn)實施計劃。培訓(xùn)實施計劃不僅要對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)周期進行合理安排，而且要妥善處理好工學(xué)矛盾、經(jīng)費負擔等具體問題。

第六，強化培訓(xùn)組織管理。市縣財政局會計管理科是會計人員培訓(xùn)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，全面負責培訓(xùn)計劃安排、銜接、實施。市縣行政主管部門財務(wù)科是會計人員培訓(xùn)工作的具體組織者，按照屬地原則及時組織本系統(tǒng)的會計人員參加培訓(xùn)，并承擔學(xué)員管理責任。

第七，加強考核評估工作。市財政局會計管理科要主動協(xié)助培訓(xùn)基地認真做好教師教學(xué)質(zhì)量與學(xué)員學(xué)習(xí)成績的考核工作，并且每年組織一次會計培訓(xùn)效果整體評估，為修訂和完善培訓(xùn)計劃提供依據(jù)。

（六）以市場價值回報會計人才價值

國務(wù)院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》要求，要深化收入分配制度改革，不斷強化收入分配政策的激勵導(dǎo)向，完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機制。國家發(fā)改委、人保部、科技部、財政部等被要求按職責分工負責，分類施策，支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

會計人員是實現(xiàn)經(jīng)濟管理創(chuàng)新的不可或缺力量。充分發(fā)揮會計人員在經(jīng)濟監(jiān)督和管理中的核心作用，一方面能夠大大地降低全市經(jīng)濟活動風險，有效地抑制地方經(jīng)濟腐敗，實現(xiàn)黨風政風民風的根本好轉(zhuǎn)；另一方面，通過加強會計責任預(yù)算、資金收支核算、成本費用管理、單位內(nèi)部控制等財務(wù)管理活動，可以極大地提高經(jīng)濟效率和效益。因此，完善財務(wù)管理創(chuàng)新利益回報機制，以市場價值回報會計人才價值，對于引進和留住會計人才、促進廣大會計人員全面提高綜合素質(zhì)有著十分重要的意義。

市縣財政局要充分利用貫徹落實《益陽市單位內(nèi)部控制與管理會計體系建設(shè)實施方案》的契機，有計劃、分步驟地構(gòu)建財務(wù)管理創(chuàng)新利益回報機制。具體地講，可以采取漸進式推進戰(zhàn)略：第一步，由市財政局制定《益陽市財務(wù)管理創(chuàng)新獎勵辦法》，并在市、縣財政局設(shè)立財務(wù)管理創(chuàng)新獎勵基金，根據(jù)該獎勵辦法對單位內(nèi)部控制與管理會計體系建設(shè)的優(yōu)秀單位和先進個人給予獎勵；第二步，選擇少數(shù)重點企業(yè)與事業(yè)單位建立財務(wù)管理創(chuàng)新利益回報機制，通過試點探索，積累經(jīng)驗，樹立榜樣；第三步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成比較完善的財務(wù)管理創(chuàng)新利益回報機制，由市、縣財政局在全市范圍內(nèi)組織推廣，從而全面調(diào)動廣大會計人員管理創(chuàng)新的積極性。

（七）以職技并行拓寬會計職業(yè)通道

行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的會計工作，與企業(yè)、事業(yè)單位會計工作相比，其政策性更強、業(yè)務(wù)范圍更廣、會計實務(wù)更復(fù)雜，因而對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也就更高。但是，在行政會計人員納入公務(wù)員系列以后，其工資定級晉級與會計專業(yè)技術(shù)職稱徹底脫鉤，這嚴重地挫傷了廣大行政會計人員提高專業(yè)技術(shù)水平的積極性，從而導(dǎo)致行政會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)總體下降。

為了充分調(diào)動行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計人員的工作積極性，必須出臺職級并行的激勵政策。所謂職級并行，是指屬于公務(wù)員系列的會計人員，既可以按照行政職級標準晉職晉級，也可以按照會計專業(yè)技術(shù)職稱晉職晉級，其工資待遇就高不就低。通過推行職級并行政策，拓寬行政會計職業(yè)發(fā)展通道，打開行政會計職業(yè)發(fā)展空間，為廣大行政會計人員提供施展才華的舞臺，進而全面提升行政會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、促進全市行政會計事業(yè)健康發(fā)展。

在現(xiàn)行公務(wù)員工資制度下，市財政局一方面要主動地向上級財政部門和人保部門反映情況、提出改革建議，為公務(wù)員工資制度改革提供依據(jù)；另一方面，要與市人保局認真研究行政會計人員晉職晉級改革問題，積極探索現(xiàn)行制度下行政會計人員晉職晉級改革的可行方案。

（八）以聯(lián)控制度規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)

長期以來，黨和政府高度重視和關(guān)心“三農(nóng)”問題，各種渠道流入農(nóng)村社區(qū)的惠農(nóng)惠民資金越來越多。然而，在農(nóng)村社區(qū)高度自治的背景下，由于政府管理部門疏于監(jiān)管，社區(qū)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，財務(wù)管理十分混亂，從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的貪污腐敗、利益尋租案例呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢。這不僅極大地傷害了黨和政府對廣大農(nóng)民的感情，而且嚴重地損害了廣大農(nóng)民的利益。

為了加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)治理，要由市財政局牽頭，協(xié)同市農(nóng)村工作部、市委組織部等相關(guān)部門共同制定《益陽市農(nóng)村社區(qū)財務(wù)治理制度》，以加強農(nóng)村社區(qū)會計隊伍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)行為。該制度的內(nèi)容包括：第一，會計人員必須具備必要的會計從業(yè)資格與資質(zhì)；第二，會計工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范化管理；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有權(quán)要求社區(qū)及時撤換不稱職的會計人員；第四，會計人員及時披露社區(qū)財務(wù)信息；第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對社區(qū)會計工作進行年審年檢。通過貫徹落實社區(qū)財務(wù)治理制度，促進農(nóng)村社區(qū)會計工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

[1]常勛. 國際會計[M]. 大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社, 2001: 1.

[2]益陽市統(tǒng)計局. 益陽統(tǒng)計年鑒[M]. 2016: 18-25.

[3]涂子沛. 大數(shù)據(jù)[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社, 2012: 8.

Construction of Accounting Team to Consolidate the Foundation of Economic Governance: A Survey of Accounting Personnel Overall Quality in Yiyang

LUO Fanghua1, FU Haolan2
（1. College of Management , Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China; 2. School of Public Administration, Xi'an University of Finance and Economics, Xi'an, Shaanxi 710000, China）

In the underdeveloped regions the accounting problems emerge one after another, such as low personnel quality,serious structural contradiction, the scarcity of inter-disciplinary talents, insufficient accounting supervision, low service quality,high economic risk and so on. This paper explores the reasons of some practical problems, including backward economy and the brain drain, ever-rising occupational risks, widely extensive financial management, financial management by right of power,knowledge update which involves much difficulty, the single career path, inability to guarantee the interests, formalized continuing education. On the basis of the above analysis, this paper proposes a series of strategies and measures. For example, it is to reinforce the accounting supervision to lead the local economic governance, to enhance the accounting enforcement to purify accounting working environment, manage innovation to protect accounting right, it makes use of reversed transmission mechanism to promote the construction of accounting team, and to improve the professional quality by classified training,measure accountant by market value, to broaden accounting profession channel by administrative rank and technical titles parallel system, it is to regulate the finance of rural communities by the joint control system. All above measures may have positive meanings for consolidating the foundation of economic governance.

accounting team; economic governance; effective way

C 829.22

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.04.014

2096-059X(2017)04–0087–010

2017-03-24

羅放華（1958-），男，湖南桃江人，教授，主要從事財務(wù)管理研究；符昊藍（1997-），女，湖南益陽人，主要從事公共財務(wù)管理研究。

（責任編校：賀常穎）