吳曹禎姝

（楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，云南 楚雄 675000）

云南民族社會工作發(fā)展研究

吳曹禎姝

（楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，云南 楚雄 675000）

近幾年來，民族社會工作在我國有了較快的發(fā)展，云南是中國少數(shù)民族分布最集中，文化多樣性最突出的省份，有必要發(fā)展民族社會工作。當(dāng)前云南民族社會工作認(rèn)可度低、專業(yè)社會工作人才缺乏和民族社會工作教育缺位等阻礙了云南民族社會工作的發(fā)展。因而充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和民間組織的推動作用，發(fā)展民族社會工作教育，發(fā)揮民族地區(qū)的資源和力量能進(jìn)一步促進(jìn)云南民族社會工作的發(fā)展。

民族社會工作；云南；民族地區(qū)

隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，體制改革的深化以及政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，社會工作日益受到了政府和社會的接納與認(rèn)同，并快速發(fā)展起來。社會工作具有專業(yè)科學(xué)理論，利用科學(xué)的方法進(jìn)行助人服務(wù)活動，這對幫助個人脫離困境，促進(jìn)社會和諧發(fā)展都有積極作用。民族社會工作作為社會工作的分支學(xué)科之一，在解決民族問題，發(fā)展民族地區(qū)等方面，社會工作具備獨特的優(yōu)勢。由于受歷史原因、地理位置、政治限制等影響，雖然我國少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面取得了很大成就，但依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展水平落后，教育水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)不健全等。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，從堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融等方面提出了意見。［1］在 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》中，鼓勵并扶持社會工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)服務(wù)。［2］這為民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向，同時也是民族社會工作發(fā)展前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

一、關(guān)于民族社會工作的研究

20世紀(jì)初，西方社會工作傳入我國，燕京大學(xué)開設(shè)了 “種族關(guān)系”的相關(guān)課程，人類學(xué)家、社會學(xué)家在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行相關(guān)研究。研究學(xué)會、刊物的創(chuàng)辦，為民族社會工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但隨著社會工作專業(yè)被取消，民族社會工作被納入到更為廣泛的民族工作中。2008年汶川地震發(fā)生后，大量少數(shù)民族受災(zāi)，社會工作參與了災(zāi)害救助工作，這使得民族社會工作開始了新的實踐。近年來，國內(nèi)學(xué)者對民族社會工作進(jìn)行了大量研究，取得了一些成果。王思斌［3］、任國英［4］、趙淑蘭［5］等人對民族社會工作的內(nèi)涵、價值理念以及社會工作的本土化進(jìn)行了討論；錢寧［6］、李林鳳［7］、王旭輝［8］等人從宏觀角度對民族社會工作發(fā)展的路徑與視角進(jìn)行了討論，提出了要從族群視角、發(fā)展與文化視角、多元文化視角、“邊界跨越”與 “文化敏感”等來發(fā)展民族社會工作；王華［9］、徐世棟［10］等人分別從民族社會工作的學(xué)科體系和人才建設(shè)方面進(jìn)行了探討；在實務(wù)領(lǐng)域，范志海［11］、鐘福國［12］等從少數(shù)民族服務(wù)項目來探討民族社會工作；同時由于汶川地震、玉樹地震以及魯?shù)榈卣鸲及l(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，社會工作及時參與救援，所以災(zāi)害救助是民族社會工作的一個重要內(nèi)容。從現(xiàn)有民族社會工作的研究中可也看出，我國的民族社會工作還處于初級階段，較多從內(nèi)涵、發(fā)展路徑等理論層次上來進(jìn)行探討，呼吁發(fā)展民族社會工作，而較少做服務(wù)研究，專業(yè)實踐還有待發(fā)展。而社會工作是一門實踐性的學(xué)科，針對民族社會工作的服務(wù)領(lǐng)域、方法、技巧等實務(wù)性的研究較少，這將是未來民族社會工作研究的發(fā)展方向之一。

民族社會工作是以一定區(qū)域中少數(shù)民族（族群）為對象開展的專業(yè)服務(wù)?！懊褡濉敝傅氖菍?yīng)于漢族的少數(shù)民族，民族工作指的是針對這些少數(shù)民族 （族群）的工作。［13］但是民族工作與民族社會工作不是一個對等的概念，雖然二者在工作內(nèi)容上有些類似，但工作性質(zhì)是不同的。黨和政府的民族工作是為了落實我國的民族政策，在民族地區(qū)針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)等多方面的內(nèi)容。而民族社會工作是運用社會工作專業(yè)的價值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務(wù)的活動，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題。［14］其中主要的工作對象就是各民族群體和個人，范圍以民族地區(qū)為主，同時也包括城市中的少數(shù)民族。

二、云南發(fā)展民族社會工作的必要性

云南是中國民族種類最多的省份，除漢族外，人口在6000人以上的世居少數(shù)民族有彝族、哈尼族、白族、傣族等25個。全省少數(shù)民族人口達(dá)1533.7萬人 （“六普”時），占全省人口總數(shù)的33.37%，是全國少數(shù)民族人口數(shù)超過千萬的3個省區(qū) （廣西、云南、貴州）之一。云南少數(shù)民族交錯分布，表現(xiàn)為大雜居與小聚居，彝族、回族在全省大多數(shù)縣均有分布。［15］

（一）民族地區(qū)的發(fā)展問題

近年來，雖然云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟保持了快速、穩(wěn)定的發(fā)展，但是由于歷史、社會、自然等原因，云南少數(shù)民族地區(qū)是我國貧困人口比例較高、貧困程度較深的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，全省78個民族自治縣 （市），有56個是扶貧工作重點貧困縣，其中85%以上是少數(shù)民族。［16］飲水安全問題、道路交通、電力通訊等基礎(chǔ)建設(shè)的嚴(yán)重缺乏，是云南少數(shù)民族地區(qū)生存貧困的直接表現(xiàn)，而發(fā)展貧困突出表現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的低下。

2011年公布的 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，社會扶貧中明確提出積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。社會救助是社會工作主要的服務(wù)領(lǐng)域之一，同時社會工作秉持助人自助的理念，幫助少數(shù)民族地區(qū)解決貧困問題，提高生活水平，對于云南省少數(shù)民族地區(qū)消除絕對貧困，降低相對貧困，減少返貧困都有積極意義。

（二）民族地區(qū)毒品與艾滋病問題

目前，全球毒品問題依舊處于加劇擴散期，我國的毒品形式仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，在境外毒品不斷滲透，境內(nèi)制毒問題日漸突出，毒品濫用問題繼續(xù)蔓延，毒品對社會的危害愈加嚴(yán)重?！?015年中國毒品形勢報告》中指出，截至2015年底，全國現(xiàn)有吸毒人員234.5萬，“金三角”依舊是境內(nèi)海洛因和冰毒片劑的主要來源地。云南毗鄰 “金三角”，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用裆娑救藬?shù)多、受毒品危害區(qū)域廣。

由毒品引發(fā)了一系列的社會問題，其中之一就是艾滋病的蔓延。截止2016年10月，云南省艾滋病病人和感染者達(dá)9.3萬，占全國14%。在新報告病例中，性傳播為最主要的方式，占92.6%，居第二位的是注射毒品傳播，占6.3%，最后才是母嬰傳播。雖然性傳播為最主要的傳播途徑，但是注射毒品感染艾滋的風(fēng)險依舊存在，而吸毒者對艾滋病相關(guān)知識的知曉對防艾工作具有重要的影響。有學(xué)者在2010—2013年按照國家艾滋病哨點監(jiān)測實施方案，對云南戒毒所哨點所和社區(qū)32320名吸毒人員艾滋病相關(guān)知識進(jìn)行檢測，除去其中漢族19820人 （65.09%），還有其他民族10625人 （34.91%，主要是傣族、回族、景頗族、彝族和哈尼族等）。研究表明影響較大的因素是民族、文化程度、安全套宣傳與發(fā)放、艾滋病咨詢與檢測和同伴教育，即少數(shù)民族比漢族的艾滋病知識知曉率低，文化程度越高知曉率越高，接受過安全套宣傳與發(fā)放、艾滋病咨詢與檢測和同伴教育的知曉率更高。［17］

2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強禁毒工作的意見》，強調(diào)要積極引導(dǎo)全社會力量參與禁毒工作，鼓勵社會資金參與禁毒公益事業(yè)。逐步建立禁毒社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍，發(fā)揮中國禁毒基金會等禁毒社會組織作用。上海在2003年將社會工作的理念與方法引入到禁毒領(lǐng)域，招聘和培訓(xùn)禁毒社會工作隊伍，這對加強吸毒人員的管理、解決吸毒人員基本生活問題和促進(jìn)心理康復(fù)、社區(qū)康復(fù)都取得了成效。因而解決云南少數(shù)民族地區(qū)毒品犯罪與艾滋病問題，建設(shè)并發(fā)展社會工作將成為有效途徑之一。

（三）社會支持體系的缺乏

隨著經(jīng)濟全球化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南邊疆少數(shù)民族不可避免地被卷入市場經(jīng)濟的大潮中，原有的文化模式被打破，傳統(tǒng)文化、價值觀念、宗教信仰、生活方式和行為方式都受到了一定的沖擊和挑戰(zhàn)。近年來，很多青壯年群體甚至老年人外出打工，很多村落逐漸呈現(xiàn)出 “空巢化”傾向。在獲得經(jīng)濟收入、改善生活水平的同時，也帶來了一系列的問題。民族之間和民族內(nèi)部發(fā)展不平衡問題日漸突出，社會支持體系弱化，如空巢老人、留守兒童、留守婦女增多，社會適應(yīng)問題加劇，如適應(yīng)外來文化及不同民族之間的文化等。根據(jù) 《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，而2007年云南省的留守兒童數(shù)量已達(dá)121.34萬人，占全省1247.5萬0—7歲兒童的8.98%，并呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。2016年，《云南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》鼓勵社會力量積極參與到留守兒童工作中，通過社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展針對農(nóng)村留守兒童的家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)和關(guān)愛行動。云南有8個少數(shù)民族自治州，因而在少數(shù)民族地區(qū)開展社會工作對于增強少數(shù)民族的社會適應(yīng)力，重建社會支持體系，解決 “三留”問題將會帶來積極作用。

（四）民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害問題

云南地處青藏高原南延部分，高山峽谷相間，斷陷盆地錯落，山地若失去植被保護(hù)，很容易造成大面積的水土流失，導(dǎo)致多樣化生態(tài)性災(zāi)害。同時云南降雨主要集中在6—9月，大量的集中降水使得原有植被覆蓋比較少的山體更容易產(chǎn)生泥石流、滑坡等山地災(zāi)害。獨特的地質(zhì)地貌和復(fù)雜的氣候條件，造成了云南生態(tài)環(huán)境的脆弱性，若對生態(tài)資源使用不當(dāng)，極容易打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡，引發(fā)一系列的生態(tài)問題。居住于山區(qū)的少數(shù)民族，由于可耕地少，采取順坡開墾的耕作方式，容易導(dǎo)致水土流失，同時過快的人口增長給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。1991—2015年間平均每年因災(zāi)損失121.91億元，年均自然災(zāi)害損失占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.36%，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約云南經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。［18］云南省經(jīng)濟文化發(fā)展相對落后，整體對抗災(zāi)害的能力差，當(dāng)?shù)鼐用袷苡绊憞?yán)重。抗災(zāi)減災(zāi)需要多學(xué)科的合作，尤其是對災(zāi)難救援和災(zāi)后重建需要專業(yè)力量的介入，而國際社會工作對環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助都有豐富的經(jīng)驗，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展社會工作是增強環(huán)境保護(hù)、減輕災(zāi)害影響的有效手段。

三、云南民族社會工作的現(xiàn)狀與特點

（一）云南民族社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀

由于云南省經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，少數(shù)民族眾多，貧困、毒品與艾滋病、自然災(zāi)害等問題嚴(yán)重，自20世紀(jì)80年代起就有一些國際社會組織在云南省開展環(huán)境保護(hù)、艾滋病干預(yù)、災(zāi)害救援、扶貧發(fā)展、民族文化等多方面的工作，在一定程度上推動了云南省經(jīng)濟、文化和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，也為本土專業(yè)的社會工作奠定了基礎(chǔ)。近10年來，云南省社會工作在回應(yīng)各族人民多樣化服務(wù)需求中推進(jìn)，截止2015年云南省社會工作專業(yè)人才總數(shù)達(dá)到4.8萬人，民辦社工機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到180個，主要在青少年、婦女兒童、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)社會工作服務(wù)，同時禁毒社會工作和矯正社會工作在公安、司法部門的推動下積累了本土社會工作的經(jīng)驗，但是民族社會工作相對發(fā)展緩慢。隨著民政部2013年印發(fā) 《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃云南實施方案》，云南民族社會工作迎來了新機遇。云南省采用政府購買的形式，委托云南民辦社工機構(gòu)進(jìn)行公益服務(wù)組織的培育，并選派社會工作專業(yè)人才到受援縣進(jìn)行服務(wù)活動。

（二）云南民族社會工作發(fā)展的特點

1.政府與社會組織共同推動民族社會工作的發(fā)展

民族社會工作的發(fā)展，離不開政府部門的協(xié)助與扶持，為實施 “三區(qū)”計劃，結(jié)合云南省社會經(jīng)濟發(fā)展水平與實際社會工作人才短缺的現(xiàn)狀，云南省民政廳人事 （社會工作）采用政府購買服務(wù)的方式，委托云南省民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)——云南連心社會工作發(fā)展中心為培育基地的營運方。共選派社會工作專業(yè)人才410名到云南省臨滄市滄源佤族自治縣、昆明市祿勸彝族苗族自治縣、昭通市魯?shù)榭h等30余個受援縣展開留守婦女、兒童、老人、災(zāi)害救援等社會工作專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ魅瞬?30人，培育社會工作服務(wù)機構(gòu)30余家。

自20世紀(jì)80年代起，有累計20多個國家和地區(qū)的370余個境外非政府組織在云南開展過活動，20世紀(jì)90年代以后，云南本土的非政府組織也開始蓬勃發(fā)展。［19］云南在社會工作發(fā)展水平落后于沿海發(fā)達(dá)城市的情況下，民辦機構(gòu)的數(shù)量卻高于大多數(shù)城市。據(jù)統(tǒng)計，2016年有12個省份的民辦機構(gòu)超100個，云南就是其中之一，有民辦機構(gòu)180個，高于上海的147個。2013年8月，云南魯?shù)榘l(fā)生6 5級地震，魯?shù)榭h居住著回族、彝族、苗族等13種少數(shù)民族8 9萬人，占總?cè)丝诘?0 5%，此次地震中不少少數(shù)民族村寨受災(zāi)。地震發(fā)生后，云南省民政廳調(diào)集社會協(xié)會隊伍，共200余名專業(yè)社工到魯?shù)楹颓杉覂蓚€重災(zāi)區(qū)鏈接社會資源，增進(jìn)社區(qū)融合，修復(fù)社會關(guān)系等，服務(wù)群眾2萬余人次，舉行社工活動100余次，是政府主導(dǎo)、社會專業(yè)力量參與的創(chuàng)新、綜合救災(zāi)模式的重大探索。云南已經(jīng)形成以民政部為代表的政府主體，以樂施會、苗圃行動等為代表的境外組織，以及以云南連心等為代表的本土組織共同推動云南民族社會工作發(fā)展的共同體。

2 多民族共生格局對社會工作提出多重要求

云南是一個多山區(qū)、多民族的省份，為了與復(fù)雜多樣的山地環(huán)境相適應(yīng)，云南形成了立體多元的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和民族分布格局，各民族聚居區(qū)之間開放流動的地理共生格局。［20］所以云南雖然民族眾多，但是沒有一個民族獨自專屬的地域，而是大雜居、小聚居地有機交融在一起。雖形成以各民族文化為架構(gòu)，漢文化和漢語言為紐帶的各民族共有的區(qū)域性文化整體，但不同的少數(shù)民族在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、宗教信仰上各有不同。民族社會工作主要的領(lǐng)域就在于漢族以外的某一個民族地區(qū)，也可以是由漢民族與一個或多個少數(shù)民族共同居住的地區(qū)，也就是多民族地區(qū)。這種民族之間自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況以及文化上的差異性，使得民族社會工作不僅要處理社會工作者主體位置的問題，也要處理好社會工作者與少數(shù)民族這一服務(wù)對象的關(guān)系問題，還需要處理服務(wù)對象中可能存在的不同民族的問題，這便對社會工作提出了多重要求。［21］古學(xué)斌、張和清等人在云南一個壯族村落綠寨探索中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力建設(shè)模式中就發(fā)現(xiàn)，西方的社會工作專業(yè)扎根于中國本土的艱巨性，即便是受過專業(yè)化訓(xùn)練的工作者在進(jìn)行專業(yè)實踐時仍會出現(xiàn)文化識盲和專業(yè)陷阱的問題，導(dǎo)致在推動項目時失去了文化的敏感，致使項目出現(xiàn)各種困境。［22］也就是當(dāng)社會工作者在對服務(wù)對象文化背景不夠了解時，會像不識字的文盲一樣，以自身的文化視角去看待或解讀服務(wù)對象及其文化體系，便會陷入專業(yè)盲區(qū)。

3 社會工作認(rèn)可度低，阻礙了民族社會工作的發(fā)展

社會工作在西方興起后傳入中國，漸漸在中國發(fā)展起來，在國內(nèi)社會工作屬于一個新興的行業(yè)，正處于專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展階段。云南雖從20世紀(jì)80年代就有境外非盈利機構(gòu)開展社會工作的相關(guān)服務(wù)，但是云南本土專業(yè)社會工作發(fā)展水平較低，相比較近幾年來沿海地區(qū)大力推廣社會工作而言，云南的社會工作發(fā)展比較緩慢。很多政府部門的工作人員及廣大群眾，對社會工作、社會工作者認(rèn)識不足，將社會工作等同于民政工作或是社區(qū)工作。民族地區(qū)由于經(jīng)濟文化發(fā)展落后，因而對于社會工作的了解更少，故對社會工作認(rèn)知度低。而社會認(rèn)可度會影響本專業(yè)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感，也就是學(xué)習(xí)者對本專業(yè)的接受和認(rèn)可，而專業(yè)認(rèn)同感又影響個體的自主學(xué)習(xí)和從業(yè)意愿。社會工作專業(yè)學(xué)生通過學(xué)習(xí)，對本行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)知加深，面對較低的社會認(rèn)可度、職業(yè)聲望和職業(yè)地位，學(xué)生降低從業(yè)意愿，不愿意投入到民族社會工作中，導(dǎo)致了原本就缺乏專業(yè)人才的民族社會工作難以發(fā)展。

4 專業(yè)社會工作人才缺乏，民族社會工作教育缺位

自1993年云南大學(xué)開辦社會工作專業(yè)以來，云南省共有10余所院校先后開辦了社會工作專業(yè)，云南大學(xué)和云南民族大學(xué)開設(shè)了社會工作專業(yè)研究生教育，云南民族大學(xué)還開設(shè)了社會學(xué)博士社會工作方向，初步形成了初、中、高梯次結(jié)構(gòu)的專業(yè)教育體系，同時云南省通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)化2萬余人社會工作專業(yè)人才。2016年，云南省社會工作專業(yè)人才4 8萬人，但是持證社工人數(shù)僅有2766人，每萬人擁有社工的比值只有0 59，而全國的平均水平是每萬人有2 1名持證社工。在開展民族社會工作時，所面對的是有著不同文化觀念、宗教信仰、生活習(xí)慣等民族群體，所以這便對社會工作者提出了更高的要求。當(dāng)前云南省的社會工作者缺乏民族社會工作相關(guān)的專業(yè)教育，在開設(shè)課程方面較少有關(guān)于民族的課程，而在實習(xí)和實踐環(huán)節(jié)也未能獲得與民族社會工作相關(guān)的經(jīng)驗。云南社會工作隊伍中，有很大一部分是由培訓(xùn)轉(zhuǎn)化而來，對于社會工作、社會學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識掌握程度不高，專業(yè)化水平低。因而民族地區(qū)社會工作者由于缺乏社會工作專業(yè)知識難以提供專業(yè)化服務(wù)，缺乏對少數(shù)民族文化和民族法規(guī)政策的認(rèn)知和跨文化交流、溝通的能力，社會工作者不能在服務(wù)過程中察覺到民族文化異同，不能真正識別服務(wù)對象的需求而導(dǎo)致工作出現(xiàn)種種困境。

四、推動云南多民族地區(qū)社會工作的思考

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大對民族社會工作的支持力度

我國的社會工作發(fā)展與西方的發(fā)展不同，政府在社會工作發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用。政府部門接受社會工作，在民族地區(qū)對社會工作進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)發(fā)展社會工作，出臺和落實相關(guān)政策，對于民族社會工作的接納、發(fā)展和認(rèn)同都具有很重要的意義。近幾年來，國家關(guān)于社會工作發(fā)展的政策相繼出臺，我國社會工作的發(fā)展獲得了制度性支持，云南省的社會工作在民政部的支持下快速發(fā)展，從政策制度的完善、專業(yè)人才的培育到組織平臺的建設(shè)都有了較大提高，民族社會工作也有了進(jìn)一步的發(fā)展。發(fā)揮政府在社會工作發(fā)展中的主導(dǎo)作用，尤其是政府承認(rèn)民族社會工作的地位，提供服務(wù)崗位和基本條件，將會極大提高民族社會工作的社會認(rèn)可度和從業(yè)人員的自我專業(yè)認(rèn)同度。同時加大對社會工作的資金扶持力度，通過政府購買社會組織的服務(wù)，來促進(jìn)民族社會工作的生存和發(fā)展，提高民族社會工作的知名度。

（二）利用民間組織的力量，推動民族社會工作發(fā)展

民間設(shè)立從事公益性活動、服務(wù)弱勢群體的民間組織與社會工作在價值理念、工作目標(biāo)和社會功能方面都很相似，都是通過助人達(dá)到社會發(fā)展的目的。由于二者具有很多的相似性，民間組織成為社會服務(wù)的重要載體，也是社會工作人才發(fā)揮作用的重要平臺。民間組織能夠在許多社會問題頻發(fā)的領(lǐng)域，對弱勢群體提供專業(yè)服務(wù)，承擔(dān)政府讓渡出來的社會職能。目前云南民族地區(qū)的社會組織總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡等問題，未能夠有效發(fā)揮社會組織的力量。利用早期境外非政府組織在云南偏遠(yuǎn)、貧窮的少數(shù)民族地區(qū)開展服務(wù)所帶來的資金、專業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，來帶動本土社會組織的發(fā)展。通過改革民間組織管理體制和機制，建立政府向民間組織購買社會服務(wù)的制度，建立扶持民間組織的專項資金，孵化和培育社會組織等方式來促進(jìn)民族地區(qū)民間組織的發(fā)展。以民間組織為依托，社會工作專業(yè)人員從教育、衛(wèi)生、扶貧、文化等方面為民族地區(qū)提供服務(wù)，來滿足民族地區(qū)的需求。

（三）發(fā)展民族社會工作教育，提高民族社會工作者的專業(yè)能力

發(fā)展民族社會工作需要大量合格的民族社會工作者，云南目前專業(yè)社會工作人才的缺乏阻礙了民族社會工作的發(fā)展。在高校培養(yǎng)社會工作人才方案中，應(yīng)加大對民族類課程的重視程度，增設(shè)和完善民族社會工作的相關(guān)課程，并增加在少數(shù)民族地區(qū)的實習(xí)和實踐活動。同時在對現(xiàn)有在民族地區(qū)工作人員進(jìn)行社工人才轉(zhuǎn)化時，除了社會工作基本知識、方法和理念的培訓(xùn)外，還應(yīng)該加入民族學(xué)的相關(guān)知識。由于云南少數(shù)民族眾多，在開展社會工作時面對的是多個少數(shù)民族和不同的文化，而社會工作者本質(zhì)上來說是以文化為基礎(chǔ)的，所以必須要高度重視少數(shù)民族的文化。培養(yǎng)民族社會工作者的文化敏感性以減少文化識盲，減少因民族和文化的不同而導(dǎo)致的曲解和誤會，使社會工作者能理解和尊重服務(wù)對象的民族和文化，用其能夠接受的方式提供有效服務(wù)。同時優(yōu)先在本民族中培養(yǎng)社會工作者，因為同一民族在文化上的同源性，生活方式和價值觀念的相似性，使得這些社會工作者在對同一族群的人服務(wù)時更方便和更有效。

（四）從優(yōu)勢視角出發(fā)，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源和力量

為幫助少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，在開展社會工作時會較多地注意到該地區(qū)及該地區(qū)居民的不足和缺陷。比如自然資源匱乏、地理位置偏僻、科教文衛(wèi)事業(yè)的落后等等問題，在這種“缺乏視角”下的服務(wù)方法是幫助服務(wù)對象解決不足，直接透過外來者的資助來推動當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。而社會工作的優(yōu)勢視角反對將服務(wù)對象問題化，它是一種與服務(wù)對象一起工作的模式，社工不再聚焦于服務(wù)對象的問題、不足以及標(biāo)簽，取而代之的是關(guān)注服務(wù)對象在互動過程中所呈現(xiàn)出來的優(yōu)勢、能力、資源以及成就，也就是聚焦于個體的優(yōu)勢，而不是不足與局限。［23］（P143—144）云南擁有豐富的自然資源，很多少數(shù)民族地區(qū)具有無法比擬的環(huán)境優(yōu)勢，無污染的水土和空氣等，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。云南有多個少數(shù)民族，不同的民族在語言、習(xí)俗、節(jié)慶等都不同，各具特色的民族文化保留了現(xiàn)代社會中不可多見的人類文化遺存?？缇趁褡逯g的密切交往，具有共同的歷史淵源和文化習(xí)俗，通婚聯(lián)姻、邊民互市等長期的民族群體的接觸使得民間交流合作有了得天獨厚的優(yōu)勢。因而在審視少數(shù)民族地區(qū)的問題和需要時，要努力挖掘地區(qū)資源和優(yōu)勢以及少數(shù)民族的能力和智慧，充分利用每個人、小組、家庭和社區(qū)的優(yōu)勢和每種環(huán)境中的資源，才能真正促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

［1］新華社 中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》［EB／OL］ （2014 －12 －22）［2017 －01 －03］ http：／／www gov cn／zhengce／2014 －12／22／content＿ 2795307 htm

［2］新華社 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020）年》［EB／OL］ （2010－06－06）［2017 －01 －03］ http：／／www gov cn／jrzg／2010 －06／06／content＿ 1621777 htm

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［7］李林鳳 民族社會工作初探 ［D］ 蘭州：蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2013：35—38

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［9］王華 關(guān)于民族社會工作學(xué)科發(fā)展的思考 ［J］ 民族教育研究，2014，（4）：130—134

［10］徐世棟 關(guān)于少數(shù)民族社會工作人才培養(yǎng)的幾點思考 ［J］ 社會工作與管理，2015，（3）：17 —22

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［12］鐘福國，陳芳芳，李巾 探討整合取向的民族社會工作——以甘肅七墩回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)社區(qū)移民項目為例 ［J］ 甘肅社會科學(xué)，2011，（1）：25—28

［13］王思斌 民族社會工作：發(fā)展與文化的視角 ［J］ 民族研究，2012，（4）：1—7

［14］任國英，焦開山 論民族社會工作的基本意涵、價值理念和實務(wù)體系 ［J］ 民族研究，2012，（4）：8 —16

［15］佚名 口及民族 ［EB／OL］ （2011－11－07） ［2017－01－07］ http：／／www yn gov cn／yn＿ yngk／yn＿ sqgm／201111／t20111107＿ 1896 html

［16］茶洪旺 發(fā)展中的貧困問題研究——基于云南少數(shù)民族地區(qū)案例分析 ［J］ 云南民族大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（1）：104—110

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［18］周桂華，楊子漢 2015年云南主要自然災(zāi)害災(zāi)情分析 ［J］ 災(zāi)害學(xué)，2016，（3）：138—145

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［23］Barbra Teater.社會工作理論與方法， ［M］.余瀟等譯.上海：華東理工大學(xué)出版社，2016.

Research on Ethnic Social Work of Yunnan

WU Caozhenshu
（Schoold of Politics and Public Administration，Chuxiong Normal University，675000，Yunnan Province）

In recent years，ethic social work has been rapidly developed in our country，Yunnan is a province with the most concentrated distribution of ethnic groups in China，it is necessary to develop ethnic social work.The lack of importance attached to social work，the lack of professional social worker and the absence of the education of ethnic social work have hindered the development of ethnic social work in Yunnan.it＇s of vital importance to give full play to the role of the government and NGOs，and to develop the education of ethnic social work and to make fully use of the resources and natural advantages in minority areas to promote the development of Yunnan ethnic social work.

ethnic social work；Yunnan Province；minority areas

C916

A

1671－7406（2017）05－0128－07

2017－04－26

吳曹禎姝 （1986—），女，楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院助教，研究方向為民族社會工作、老年社會工作。

（責(zé)任編輯 劉祖鑫）