商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 曹海龍

關(guān)于國(guó)家取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的幾點(diǎn)思考

商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 曹海龍

每個(gè)從事會(huì)計(jì)工作的人都有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，因?yàn)檫@是《會(huì)計(jì)法》所要求的：上崗必須持有會(huì)計(jì)資格證。但是，進(jìn)入2017年，這個(gè)證書作為會(huì)計(jì)專業(yè)的門檻可能將不復(fù)存在。那么，這個(gè)證書的作用究竟有多大？取消它對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)有什么影響？本文對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的歷史、現(xiàn)狀及影響等方面進(jìn)行研究，以期得出合理的結(jié)論。

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證 限制作用 會(huì)計(jì)人員

會(huì)計(jì)是一門古老的行業(yè)，從先秦至今都存在，一代代的會(huì)計(jì)人不斷發(fā)展著行業(yè)理論，同時(shí)，不斷完善著會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作。

一、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的歷史沿革

作為會(huì)計(jì)從業(yè)者必須具備的一個(gè)證書——會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，并非一直都有。我國(guó)古代的會(huì)計(jì)都是師徒制的傳承，出師后就可以獨(dú)立承擔(dān)會(huì)計(jì)的職責(zé)；民國(guó)時(shí)期，雖然出現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)可的會(huì)計(jì)師，但是，并未制定會(huì)計(jì)師的從業(yè)門檻。

1985年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，其中并未規(guī)定會(huì)計(jì)人員必須持證上崗；1990年，財(cái)政部頒布《會(huì)計(jì)證管理辦法（試行）》，明文規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)者都必須取得從業(yè)資格證。后來，《會(huì)計(jì)法》修訂時(shí)，把會(huì)計(jì)從業(yè)者必須取得從業(yè)資格證寫入其中。

從會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的歷史沿革來看，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證作為強(qiáng)制門檻只存在了27年。然而，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕68號(hào)），會(huì)計(jì)從業(yè)資格被列為建議取消的職業(yè)資格事項(xiàng)。

二、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的現(xiàn)狀及存在的問題

2015年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)：截至2014年底，累計(jì)有515.6萬人通過考試（考評(píng)結(jié)合）取得了資格證書，其中，初級(jí)348.3萬人，中級(jí)153.5萬人，高級(jí)13.8萬人。由此可以看出，我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員眾多，然而，對(duì)于他們來說，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的利大于弊。

(一)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力的認(rèn)證和教育作用減弱

1990年，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證初設(shè)，當(dāng)時(shí)社會(huì)需要大量的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)中專或高中畢業(yè)，經(jīng)過短期培訓(xùn)，達(dá)到從業(yè)要求就頒發(fā)資格證，承認(rèn)其從事會(huì)計(jì)專業(yè)的能力。同時(shí)，強(qiáng)制附著于會(huì)計(jì)資格證上的繼續(xù)教育有效幫助了當(dāng)時(shí)的從業(yè)人員勝任工作。

2003年以后，大學(xué)都相繼設(shè)立了會(huì)計(jì)專業(yè)，每年培養(yǎng)的本科和碩士畢業(yè)生數(shù)以萬計(jì)，他們系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)完全能夠勝任會(huì)計(jì)工作，同時(shí)，市場(chǎng)化的就業(yè)迫使會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)，不再需要強(qiáng)制的繼續(xù)教育。

(二)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證對(duì)會(huì)計(jì)人員的發(fā)展造成一定阻礙

我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證采用屬地管理，管理權(quán)限在縣級(jí)以上的財(cái)政部門。然而，人才流動(dòng)很常見，當(dāng)會(huì)計(jì)人員離開所屬地時(shí)，需要辦理從業(yè)資格證的結(jié)轉(zhuǎn)，這給會(huì)計(jì)從業(yè)人員帶來了時(shí)間和金錢成本，甚至限制了部分會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)。

(三)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證作為行政準(zhǔn)入限制制約了企業(yè)的自主權(quán)

企業(yè)是用人的主體，只有企業(yè)才知道什么樣的人適合自己，但是，由于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的限制，用人單位無法靈活地對(duì)自己的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)在十三五期間，不斷放松對(duì)企業(yè)的限制，釋放企業(yè)的活力，如果還對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)制限制，不符合國(guó)家的大政方針，也不利于企業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)還限制了企業(yè)的自主權(quán)。

三、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的取消帶來的影響

會(huì)計(jì)資格證只是存在了不到三十年的行政法規(guī)，并不是會(huì)計(jì)行業(yè)存在和發(fā)展所必須的，所以，會(huì)計(jì)資格證一旦取消，不僅不會(huì)給會(huì)計(jì)行業(yè)帶來毀滅性的影響，相反，還會(huì)為會(huì)計(jì)行業(yè)帶來以下好處。

(一)減少?gòu)氖聲?huì)計(jì)專業(yè)的成本

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的考取是會(huì)計(jì)專業(yè)或者非會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)子從事會(huì)計(jì)工作不小的負(fù)擔(dān)，雖然其難度和作用并不大，但是，作為限制性的門檻，這個(gè)考試有自身的特點(diǎn)，需要花費(fèi)一定的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。那么，取消這一考試就會(huì)為將要從事會(huì)計(jì)專業(yè)的人節(jié)省一定的時(shí)間和金錢，可以讓其把更多精力投入到真正提升自己專業(yè)水平的學(xué)習(xí)上去。

(二)為現(xiàn)在從事會(huì)計(jì)的數(shù)百萬從業(yè)者減負(fù)

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的調(diào)轉(zhuǎn)、繼續(xù)教育、換證等活動(dòng)，并不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)財(cái)富，反而就是在耗費(fèi)會(huì)計(jì)從業(yè)者的時(shí)間和金錢。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的取消使得這幾百萬人能夠把時(shí)間都投入到社會(huì)生產(chǎn)上，在減輕他們負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也增加了社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)為政府節(jié)約開支，增強(qiáng)社會(huì)活力

會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的管理需要國(guó)家從上到下設(shè)置相關(guān)行政部門，這些行政部門每年需要大量的經(jīng)費(fèi)開支，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，可以節(jié)約大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。取消不該有的管制，也能增強(qiáng)社會(huì)自身的活力。

[1]鄧一帆.解讀《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》73號(hào)令[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013,(14)：164-165