樊 瑞

(中南大學(xué) 法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410000)

引言

在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，交易額節(jié)節(jié)攀升，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提升人民群眾的收入水平?？缇畴娚淘谔峁┥畋憷耐瑫r(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)與法律問題日益增多，需要“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)加強(qiáng)法律合作，共同應(yīng)對(duì)與解決各類法律問題，促進(jìn)跨境電商可持續(xù)健康發(fā)展。

一、“一帶一路”視域下跨境電商法律問題

(—)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)注

“一帶一路”沿線有66個(gè)國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不一致。如符合部分國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的兒童玩具并不符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或綠色標(biāo)準(zhǔn)，因而被我國(guó)政府機(jī)關(guān)扣留或退回貨物。有關(guān)調(diào)查顯示，進(jìn)口商品中各類商品的安全衛(wèi)生項(xiàng)目總合格率為94.66%。電器合格率為83.33%；玩具合格率為91.89%；服裝家紡等合格率為91.51%；食品合格率為96.33%[1]。在這些調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)部分跨境商品沒有中文標(biāo)注，或者標(biāo)注的成分與實(shí)際不符合，有意忽略有毒成分等，容易引起消費(fèi)者安全和健康問題。

(二)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

目前隨著跨境電商業(yè)務(wù)量擴(kuò)大，涌現(xiàn)出不少侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情形，主要包括：(1)網(wǎng)絡(luò)售假。不法商家以次充好、以假充真，消費(fèi)者實(shí)際買到的是假貨，但商家拒絕退換貨。(2)買到的商品無法退換貨。由于跨境電商境外商家不提供退換貨，國(guó)內(nèi)跨境電商平臺(tái)或者賣家作為代購(gòu)方，不提供無理由退換貨服務(wù)。即使貨物出現(xiàn)瑕疵，不少商家不聞不問，消費(fèi)者的合法權(quán)益無法保障。(3)售后保修服務(wù)不到位?？缇畴娚藤I家買到商品后，會(huì)遇到?jīng)]有中文標(biāo)識(shí)問題，由于語(yǔ)言障礙，需要買家進(jìn)一步聯(lián)系人翻譯，翻譯過程中可能出現(xiàn)差錯(cuò)，造成不當(dāng)使用。由于境外商家在我國(guó)沒有設(shè)立營(yíng)業(yè)點(diǎn)，沒有售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)。物品損壞的保修服務(wù)無法有效落實(shí)，即使可以返回保修，消費(fèi)者面臨繁瑣的國(guó)際物流程序，增加了消費(fèi)者成本支出。

(三)跨境執(zhí)法與司法管轄

跨境電商的法律問題與法律風(fēng)險(xiǎn)，往往需要其他國(guó)家配合解決，這就涉及跨境執(zhí)法與司法管轄權(quán)的問題。“一帶一路”沿線涉及66個(gè)國(guó)家與地區(qū)，我國(guó)與俄羅斯、烏克蘭、印度等都有跨境電商業(yè)務(wù)，包括大量商品出口，也有高端消費(fèi)品進(jìn)口。不法商家售賣假貨、不提供退換貨與保修服務(wù)，造成消費(fèi)糾紛。我國(guó)的司法機(jī)關(guān)審理的若干跨境電商消費(fèi)糾紛中涉及直接的責(zé)任主體是外國(guó)商家。由于缺乏跨國(guó)追溯機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得實(shí)踐中我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行域外執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的追責(zé)[2]。還有些不同國(guó)家的不同標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致適用的法律法規(guī)不一致，各方各執(zhí)一詞。根據(jù)國(guó)際法的原則與精神，跨境電商法律糾紛按照屬地原則，可以由消費(fèi)者所在國(guó)或者賣家所在地區(qū)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄[3]。由于跨境電商在虛擬空間中發(fā)生，其在地理位置方面具有特殊性，因此難以確定每個(gè)環(huán)節(jié)具體發(fā)生的地點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的管轄權(quán)適用規(guī)則無法確定管轄權(quán)[4]。有些商家通過注冊(cè)協(xié)議以及消費(fèi)者并不知情的約定協(xié)議將糾紛解決的司法途徑約定在域外，這樣的做法增加了我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)的成本與難度。要減少此類現(xiàn)象和問題就需要“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)間進(jìn)行法律合作，共同打擊違法行為，并就司法管轄權(quán)進(jìn)行協(xié)商。

(四)跨境電商雙重征稅

跨境電商迅猛發(fā)展，一方面與消費(fèi)者生活需求提高密切相關(guān)，另一方面是由于消費(fèi)者直接與商家打交道，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間支出，減少稅收，因而所購(gòu)商品具有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。目前“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)為推動(dòng)跨境電商發(fā)展進(jìn)行稅收減免，或者設(shè)置新的稅種。如我國(guó)對(duì)跨境電商收取進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；俄羅斯研究考慮對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手征稅，對(duì)商品征收增值稅等。這就涉及到跨境電商的雙重征稅問題。如我國(guó)出口型的跨境電商商家有企業(yè)，也有自然人。企業(yè)需要交納企業(yè)增值稅，這無疑會(huì)增加跨境電商的價(jià)格成本；俄羅斯可能對(duì)境外跨境電商企業(yè)或跨境電商平臺(tái)征稅，這就形成雙重征稅。雙重征稅最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，增加消費(fèi)者的消費(fèi)成本，跨境電商物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

綜上，跨境電商遇到的這些法律問題需要“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行合作，聯(lián)合制定跨境電商法，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)言標(biāo)注規(guī)定，落實(shí)無理由退換貨、售后服務(wù)等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施。對(duì)跨境電商雙重稅收問題進(jìn)行磋商，本著互惠互利的原則，共同降低跨境電商稅負(fù)，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。并建立起跨境電商聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣等不法商家的聯(lián)合打擊。

二、“一帶一路”視域下跨境電商法律合作障礙

(一)社會(huì)環(huán)境阻礙跨境電商法律合作機(jī)制的形成

“一帶一路”沿線擁有66個(gè)國(guó)家與地區(qū)。這些國(guó)家與地區(qū)多為投資高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，發(fā)展環(huán)境令人擔(dān)憂，阻礙跨境電商國(guó)際法律機(jī)制的構(gòu)建，難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更增加法律執(zhí)行的困難。如敘利亞、伊拉克、阿富汗等這些國(guó)家都存在動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境，阻礙國(guó)際法制的建立，尤其是跨境法律執(zhí)行，無法促進(jìn)統(tǒng)一的跨境電商法制深入貫徹實(shí)施[5]。

(二)社會(huì)文化及法律水平發(fā)展差異制約跨境電商跨境執(zhí)法的落實(shí)

“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)文化與法律文化發(fā)展不充分、不平衡，阻礙跨境電商法律執(zhí)法。如我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速，已經(jīng)制定《電子商務(wù)法》(草案)等法律法規(guī)。但“一帶一路”沿線國(guó)家并沒有類似的法律規(guī)定，造成執(zhí)法上的空白，無法律依據(jù)。有些國(guó)家屬于大陸法系，有些國(guó)家是遵從判例法。在不同的國(guó)家，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)注都存在不一致性，不符合我國(guó)法律法規(guī)的不一定違背賣家所在地區(qū)的法律。這種法律規(guī)定的沖突造成法律適用與司法管轄權(quán)的困境。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、貿(mào)易保護(hù)主義阻礙跨境電商法制的深入發(fā)展

“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，多數(shù)屬于后發(fā)展國(guó)家。這些后發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系不夠健全、不夠完備，技術(shù)上不具有優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的物品不夠物美價(jià)廉，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。在與我國(guó)開展跨境電商交易時(shí)，部分國(guó)家的進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口，造成資本外流。出于保護(hù)本國(guó)工業(yè)與民族品牌的需要，有些國(guó)家有意無意地設(shè)置法律障礙，增加跨境電商稅收，提高強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或綠色標(biāo)準(zhǔn)，妨礙跨境執(zhí)法，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)主義，增加貿(mào)易壁壘的需要。

三、“一帶一路”視域下跨境電商法律合作機(jī)制構(gòu)建

(—)建立“一帶一路”跨境電商經(jīng)濟(jì)合作組織推動(dòng)法律合作

“一帶一路”跨境電商法律合作機(jī)制的建立需要得力的機(jī)構(gòu)去推行。我國(guó)可探索建立“一帶一路”跨境電商經(jīng)濟(jì)合作組織，旨在推動(dòng)跨境電商貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展?？缇畴娚探?jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)當(dāng)致力于跨境電商法律合作機(jī)制的構(gòu)建。法律合作機(jī)制主要包括：統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)注方式，商品退換貨、售后服務(wù)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，跨境電商稅收原則、跨境聯(lián)合執(zhí)法與司法管轄權(quán)等。以經(jīng)濟(jì)組織的名義推動(dòng)跨境電商法律合作機(jī)制的構(gòu)建帶來的阻礙性較小，更容易促進(jìn)統(tǒng)一的法律機(jī)制的建立。隨著我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商交易額的增加，跨境電商參與方都通過跨境電商獲取經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)互利互惠，共贏發(fā)展。如購(gòu)買我國(guó)商品的國(guó)外消費(fèi)者通過較少支出獲得物美價(jià)廉的商品，滿足生活水平提高的需要；我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買化妝品、電器、奶粉等滿足日益增長(zhǎng)的生活需要。這種共贏的局面有助于各國(guó)繼續(xù)深化推進(jìn)跨境電商發(fā)展，并就跨境電商出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決。其中法律問題也會(huì)因?yàn)榘l(fā)展跨境電商的需要著重解決，這樣將有助于跨境電商國(guó)際法律合作機(jī)制的構(gòu)建。

(二)以區(qū)域合作推動(dòng)跨境電商法律條約制定與實(shí)施

“一帶一路”沿線涉及的國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一致，法律文化建設(shè)具有較大差異，不能希冀一步到位地建立國(guó)際統(tǒng)一的跨境電商法律合作機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式推動(dòng)區(qū)域跨境電商法律合作。各區(qū)域探索建立各具特色的法律合作機(jī)制，通過成功的經(jīng)驗(yàn)逐步構(gòu)建具有國(guó)際性的法律合作機(jī)制。目前我國(guó)主導(dǎo)建立的上海合作組織應(yīng)當(dāng)在跨境電商法律合作機(jī)制上發(fā)揮重要作用，另外我國(guó)與東盟，與印度、南非、巴西、俄羅斯等金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也日益擴(kuò)大，跨境電商業(yè)務(wù)與日俱增，建立充分政治互信。在這種情況下可探索建立跨境電商法律合作機(jī)制，就跨境執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行磋商。通過區(qū)域合作逐步推進(jìn)，以時(shí)間換空間，最終會(huì)促成“一帶一路”跨境電商統(tǒng)一的法律合作機(jī)制的建立。

(三)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家締結(jié)多邊或雙邊跨境電商條約

根據(jù)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)跨境電商發(fā)展情況，我國(guó)可以與其締結(jié)雙邊或多邊合作條約，尤其是那些并沒有納入?yún)^(qū)域合作的國(guó)家或地區(qū)，如烏克蘭、以色列等。我國(guó)與這些國(guó)家按照對(duì)等與互惠互利的原則，進(jìn)行跨境電商稅收談判，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中文標(biāo)注及外文標(biāo)注、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行協(xié)商，努力增進(jìn)共識(shí)，建立聯(lián)合統(tǒng)一的跨境電商法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假貨等進(jìn)行聯(lián)合打擊等。

(四)加強(qiáng)跨境執(zhí)法合作，確定跨境電商糾紛司法管轄權(quán)原則

跨境電商合作法律的建立離不開有效的執(zhí)行。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)不同的法律制度、法律文化、社會(huì)文化與社會(huì)環(huán)境，最大限度保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)加強(qiáng)跨境電商執(zhí)法合作，有效打擊各類跨境電商的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，為加強(qiáng)法律的有效執(zhí)行，要合理確定跨境電商的司法管轄權(quán)。部分跨境電商賣家有意或無意通過約定的協(xié)議，將司法管轄權(quán)約定到消費(fèi)者難以實(shí)際維權(quán)的國(guó)家或地區(qū)?？缇畴娚趟痉ü茌牂?quán)應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者所在國(guó)或地區(qū)的法律機(jī)關(guān)。這些法律機(jī)關(guān)依據(jù)跨境電商合作法律規(guī)定進(jìn)行司法活動(dòng)。對(duì)于尚沒有規(guī)定的空白區(qū)域遇到的法律問題，依照國(guó)際法與消費(fèi)者所在國(guó)或地區(qū)法律法規(guī)酌情處理。如我國(guó)法律機(jī)關(guān)可參考《民法總則》、《侵權(quán)行為法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《電子商務(wù)法》(草案)及司法解釋的有關(guān)規(guī)定與精神，根據(jù)國(guó)際法原則進(jìn)行法律選擇與適用。對(duì)于不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與綠色標(biāo)準(zhǔn)，按照“就高不就低”的原則進(jìn)行確定。對(duì)于侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，做出有保護(hù)消費(fèi)者合法利益的公平的司法解釋。

結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”跨境電商法律合作機(jī)制的構(gòu)建不能一蹴而就，需要足夠的耐心。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨境電商賣家、跨境電商平臺(tái)與跨境電商產(chǎn)品企業(yè)的跨境電商法律宣傳教育，引導(dǎo)生產(chǎn)者與賣家的活動(dòng)符合“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前要研究消費(fèi)者所在國(guó)的法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合消費(fèi)者所在國(guó)法律規(guī)定。

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[2] 唐筱芳.我國(guó)跨境電商法律監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].五邑大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017,19(03):65-68.

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