打造統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境

據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；審議通過(guò)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，推動(dòng)營(yíng)造公平法治便捷透明的市場(chǎng)環(huán)境；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

會(huì)議指出，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。會(huì)議決定，一是在本屆政府已取消230項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可，其中14項(xiàng)將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修法取消。下一步要抓緊對(duì)中央指定地方實(shí)施許可事項(xiàng)制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購(gòu)買。切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

會(huì)議指出，依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，打造統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境，有利于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近年來(lái)，以商事制度改革為突破口，市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效。會(huì)議確定，“十三五”期間，要著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”。一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡(jiǎn)易注銷等便利化措施。二是公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地區(qū)凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清除針對(duì)特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。三是安全放心的消費(fèi)環(huán)境。越是放開(kāi)準(zhǔn)入，越要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強(qiáng)食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)商品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，大力推進(jìn)市、縣一級(jí)綜合行政執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

會(huì)議指出，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加快培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑。必須創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。一方面，要適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和共享，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購(gòu)力度，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。推動(dòng)以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為增長(zhǎng)新引擎，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富新空間；另一方面，要積極運(yùn)用新動(dòng)能改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新匯聚眾智眾力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力。采取有力措施進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。