超限運(yùn)輸對云南公路及公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的影響及對策淺析

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，云南省的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也愈加迅速，車輛超限運(yùn)輸造成交通安全隱患、干擾公路運(yùn)輸市場、影響運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)等問題日顯凸出。超限運(yùn)輸主要是受利益的驅(qū)使，運(yùn)輸經(jīng)營者希望盡可能少地花費(fèi)運(yùn)輸成本，盡可能多的獲得運(yùn)輸報酬。因此，為了保證云南省交通運(yùn)輸?shù)陌踩屯〞?，保持運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本文對近年來超限運(yùn)輸對公路及公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析，在分析的基礎(chǔ)上，筆者按照2016年9月21日交通部令第62號《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》對治理超限運(yùn)輸?shù)膶Σ哌M(jìn)行了淺析。

【關(guān)鍵詞】超限；云南；公路運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)

云南省坐落于我國邊陲，地勢復(fù)雜，山高谷深，運(yùn)輸方式單一，公路運(yùn)輸是主要的貨運(yùn)方式，為獲取利益的最大化，車輛超限超載現(xiàn)象屢禁不止，反而呈現(xiàn)出“公路運(yùn)輸不超限就虧本”的怪相。車輛超限運(yùn)輸不僅大大縮短了公路的使用年限，增加了公路維護(hù)成本。同時，嚴(yán)重影響行車安全、擾亂運(yùn)輸市場的正常秩序。因此，加大公路超限運(yùn)輸治理工作勢在必行。

一、云南省公路運(yùn)輸現(xiàn)狀及存在問題

云南省位于我國西南地區(qū)，山地最多，平原少，所以，云南物流運(yùn)輸主要依靠公路進(jìn)行運(yùn)輸。“十二五”期間，云南省公路總里程達(dá)23.6萬公里，高等級公路（二級及以上公路）里程達(dá)1.62萬公里，比“十一五”增加7100公里。隨著超限車輛的增多，對公路造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害越大，嚴(yán)重的制衡著云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、公路超限運(yùn)輸?shù)奈：皩\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的影響

1.主觀思想方面

首先，從經(jīng)濟(jì)理論上看，貨運(yùn)公司（或業(yè)主、司機(jī)）決定車輛裝載量，目的是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)企業(yè)最大的經(jīng)營利潤，這是公路超限運(yùn)輸?shù)母驹?。其次，公路運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)高低的變化與全社會商品價格和服務(wù)價格增長趨勢相反。運(yùn)輸企業(yè)的成本水平普遍上升，燃料成本逐年上升。因此，降低成本的主要方式只能是降低公路運(yùn)輸稅。

2.汽車制造業(yè)

一些汽車制造商和改裝商違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非法改裝車輛、大噸小標(biāo)，這些違規(guī)違法行為為運(yùn)輸企業(yè)獲取了更多利益，但同時也威脅到了公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際運(yùn)輸安全。

在技術(shù)方面，不但增加車軸和輪胎的承載能力，還增強(qiáng)車身的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及擴(kuò)展載貨容積，這些因素對車輛的負(fù)載能力的提升影響很小，很難解決超限運(yùn)輸帶來的安全隱患。

3.運(yùn)輸市場

隨著公路運(yùn)輸市場的進(jìn)一步發(fā)展，過多的運(yùn)營商和分散下的能力使得運(yùn)輸企業(yè)逐漸出現(xiàn)相對過剩的情況，這時候?yàn)榱伺c承包供應(yīng)公司競爭，降低價格降低運(yùn)輸成本。由于經(jīng)營主體通過超限來彌補(bǔ)過高的運(yùn)輸成本，然后運(yùn)輸企業(yè)以最便捷的方式獲得利潤，形成壓價與超限的惡性循環(huán)，這種循環(huán)非常不利于公路運(yùn)輸市場的發(fā)展。

4.對公路、橋梁的嚴(yán)重危害

公路、橋梁在修建的時候，都有一定的負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，所以對車輛的重量等進(jìn)行了限制。

三、公路超限運(yùn)輸?shù)闹卫韺Σ?/p>

1.加大對超限運(yùn)輸行為的處罰力度，增加違法成本

超限運(yùn)輸?shù)拇嬖诘囊粋€重要原因是促進(jìn)利潤，存在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，即存在“公路運(yùn)輸不超限就虧本”的論點(diǎn)。 超限運(yùn)輸行為不管被動還是主動，都是違反法律的，將嚴(yán)格按照法律處理。因此，在公路運(yùn)輸市場，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，只有增加其非法成本才能從根本上遠(yuǎn)離超限傳輸行為。

2.強(qiáng)化對公路貨運(yùn)市場管理，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價

不能超過限度自然運(yùn)輸，運(yùn)營商想提高運(yùn)價以抵消高運(yùn)輸成本，從而轉(zhuǎn)向會造成貨物生產(chǎn)和運(yùn)行的生產(chǎn)成本增加上，導(dǎo)致商品價格上漲。對于公路貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)谌愗浳镌斐傻膿p失，政府通過稅收減免，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)償 。

3.加強(qiáng)貨運(yùn)市場調(diào)控，平衡運(yùn)力發(fā)展

目前，公路運(yùn)輸市場的運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)過于充分，產(chǎn)品同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，形成了降低運(yùn)價和超負(fù)荷的低水平市場競爭形勢。即使運(yùn)輸企業(yè)繼續(xù)在市場上生存，以供應(yīng)成本為代價勉強(qiáng)維持運(yùn)輸活動。這種惡性競爭的關(guān)鍵是公路運(yùn)輸市場的入門門檻低，市場準(zhǔn)入的監(jiān)管不嚴(yán)格。因此，公路運(yùn)輸市場應(yīng)嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入，提高公路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量，運(yùn)輸效率，使市場競爭進(jìn)入良性循環(huán)，超限現(xiàn)象也將更加明顯的控制。

4.建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動治超管理力度

在云南省，公路等級低、戰(zhàn)線長，治理范圍廣，執(zhí)法難度大。加強(qiáng)對公路超限運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾?，保護(hù)公路權(quán)益，維護(hù)產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，單靠公路、路政部門是很難達(dá)到較好的效果。必須通過政府主導(dǎo)、公安，產(chǎn)業(yè)信息化，工商，質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門聯(lián)合行動治理超限超載，同時嚴(yán)格執(zhí)行交通部第62號令《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。

四、結(jié)語

綜上所述，云南省公路超限運(yùn)輸是一個極其復(fù)雜的治理過程，必須依靠公路管理、運(yùn)輸系統(tǒng)與各部門密切合作，通過建立健全的各項(xiàng)機(jī)制，政府進(jìn)行嚴(yán)格管控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使企業(yè)在正常運(yùn)行條件下可以提高利潤水平，逐步擺脫“公路運(yùn)輸不超限就虧本”這個怪相。

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作者簡介：

姚梅（1973—），籍貫：云南楚雄市，工作單位：云南省楚雄公路局。