基層檢驗(yàn)檢疫辦事處構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)初探

王宇+唐素英

【摘 要】“扁平化”組織結(jié)構(gòu)是通過(guò)減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)而建立起來(lái)的一種富有彈性的新型組織模式。在檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)改革的大背景下，筆者認(rèn)為，可以探索構(gòu)建基層檢驗(yàn)檢疫辦事處“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高工作效率、整合人力資源、增強(qiáng)組織應(yīng)變能力的目的。

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫；扁平化；構(gòu)建

一、扁平化組織結(jié)構(gòu)的概念

在一個(gè)組織中，由高層管理人員——中層管理人員——基層管理人員所組成的不同層級(jí)結(jié)構(gòu)就是通常所說(shuō)的“金字塔”狀結(jié)構(gòu)。相對(duì)于傳統(tǒng)的“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)而言，“扁平化”組織結(jié)構(gòu)是通過(guò)減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)而建立起來(lái)的一種富有彈性的新型組織模式?！氨馄交蹦Ｊ阶钤缡窃谄髽I(yè)管理中被提出的，其主要理念是讓員工打破現(xiàn)有部門(mén)界限，繞過(guò)原來(lái)的中間管理層，直接面對(duì)顧客，對(duì)公司總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，具有敏捷、靈活、快速高效的優(yōu)點(diǎn)，有利于管理信息的傳遞和處理，產(chǎn)生較高效益的目標(biāo)，從而以群體和協(xié)作的優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

二、基層檢驗(yàn)檢疫辦事處探索扁平化組織結(jié)構(gòu)的背景

2013年以來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》進(jìn)行調(diào)整，先后有1700多個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的商品被調(diào)整出法檢目錄，特別是1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品，不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)，這給傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)帶來(lái)了巨大的影響。筆者認(rèn)為，在檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)改革的大背景下，基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，從業(yè)務(wù)類型較為單一、業(yè)務(wù)量較小的辦事處入手，開(kāi)始初步探索內(nèi)部管理模式改革，力求建立切合實(shí)際的扁平化組織結(jié)構(gòu)模式，達(dá)到提高工作效率、整合人力資源、增強(qiáng)組織應(yīng)變能力的目的。

三、推行扁平化組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

從管理角度上看，大部分基層檢驗(yàn)檢疫辦事處的組織結(jié)構(gòu)是四級(jí)制，即“局黨組——辦事處主任——辦事處內(nèi)設(shè)科室科長(zhǎng)——辦事處內(nèi)設(shè)科室普通人員”的模式。在這種層級(jí)組織下，如果把每個(gè)層級(jí)都看成一個(gè)信息節(jié)點(diǎn)，由局黨組下達(dá)一項(xiàng)指令，中間先后要經(jīng)過(guò)辦事處主任、辦事處內(nèi)設(shè)科室科長(zhǎng)，最后才能達(dá)到最基層的具體執(zhí)行人員。如果按照每個(gè)信息節(jié)點(diǎn)的最大暢通率90%來(lái)計(jì)算，則從局黨組下達(dá)指令到達(dá)具體執(zhí)行人員的暢通率僅為73%，在這期間，信息層層傳達(dá)、層層阻滯、層層失真，從而導(dǎo)致內(nèi)部溝通遲緩、決策執(zhí)行力下降，管理效率降低。而扁平化的組織結(jié)構(gòu)的推行，將給基層檢驗(yàn)檢疫辦事處帶來(lái)以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

1.減少信息失真，拓寬管理幅度。扁平化的組織結(jié)構(gòu)縮減了中間管理層，在完善辦事處班子的同時(shí)，不再配置辦事處內(nèi)設(shè)科室科長(zhǎng)這一管理層級(jí)。將原來(lái)的辦事處一線人員對(duì)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)、科長(zhǎng)對(duì)辦事處主任負(fù)責(zé)、辦事處主任對(duì)局黨組負(fù)責(zé)的四級(jí)管理模式，調(diào)整為辦事處一線人員對(duì)辦事處班子負(fù)責(zé)、辦事處班子對(duì)局黨組負(fù)責(zé)的三級(jí)管理模式，即局黨組——辦事處班子——辦事處普通人員。從而在組織內(nèi)部構(gòu)成較短的決策指揮與信息傳遞鏈，拓寬了管理幅度。

2.有利于科學(xué)決策、確保政令暢通。在扁平化的組織結(jié)構(gòu)下，辦事處班子與一線人員之間建立了直線聯(lián)系，辦事處班子的決策以及指令能夠直接傳達(dá)到一線人員，及時(shí)得到貫徹和執(zhí)行。同時(shí)，一線人員在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及相關(guān)的意見(jiàn)和建議也可以直接反饋到辦事處班子。既有利于提高組織應(yīng)變能力，提升決策的科學(xué)性，又有利于政令暢通。

3.有利于培養(yǎng)人才。通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的扁平化改革，中間管理層級(jí)減少，一線人員直接對(duì)辦事處班子負(fù)責(zé)，這對(duì)一線人員的決策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)管理能力都提出了更高的要求，能夠縮短組織對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)周期，有助于優(yōu)秀的管理人才脫穎而出。

4.促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。在扁平化組織機(jī)構(gòu)下，打破了原來(lái)各個(gè)科室各管一攤的局面，形成了一線人員直接對(duì)辦事處班子負(fù)責(zé)的新型管理模式，促進(jìn)辦事處根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)重新整合資源，重新打造更加有效的業(yè)務(wù)管理流程。

5.提高組織的靈活反應(yīng)能力。扁平化管理后，業(yè)務(wù)量較小的辦事處，原先分門(mén)別類的業(yè)務(wù)分工就顯得過(guò)細(xì)。就執(zhí)行“雙人查驗(yàn)”這一規(guī)定來(lái)看，原先某一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作涉及檢驗(yàn)監(jiān)管和動(dòng)植物建議，這就必須由兩個(gè)不同的科室各派出一個(gè)人赴現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，在辦事處人力資源十分有限的情況下，有時(shí)不得不通過(guò)辦事處主任進(jìn)行人員協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了工作效率。扁平化管理后，一線人員可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，靈活調(diào)配，來(lái)自不同部門(mén)、不同崗位的人員能夠快速組成一個(gè)自主性很強(qiáng)、專業(yè)化程度很高的工作小組開(kāi)展工作任務(wù)，大大提高組織的靈活反應(yīng)能力，從而提升工作效率。

四、扁平化后值得思考的問(wèn)題

1.扁平化組織結(jié)構(gòu)下，上級(jí)管理部門(mén)必須在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域達(dá)成統(tǒng)一，切實(shí)實(shí)現(xiàn)授權(quán)、放權(quán)，確保扁平化管理的橫向流程的有效運(yùn)行，提高工作效率。如果沒(méi)有充分的授權(quán)，即使在形式上設(shè)立了扁平化組織機(jī)構(gòu)，下級(jí)仍會(huì)事事請(qǐng)示，根本起不到提升工作效率的效果，只會(huì)徒有其表。

2.扁平化組織機(jī)構(gòu)下，辦事處班子成員必須面對(duì)管理角色的轉(zhuǎn)變，工作中對(duì)不同業(yè)務(wù)的知識(shí)含量需求日益加大，工作的綜合化程度日益提高，這對(duì)辦事處班子成員的綜合能力提出了更高的要求，存在組織能力建設(shè)滯后于組織結(jié)構(gòu)變化的矛盾。

3.扁平化組織結(jié)構(gòu)下，一線人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)將會(huì)得到較大的提高，然而，在現(xiàn)行的管理制度下，單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都是按照“三定”方案來(lái)嚴(yán)格配備，在一定范圍內(nèi)會(huì)造成一線人員的晉升通道變窄，容易陷入“能力提升較快、職務(wù)晉升較慢”的困境，需要進(jìn)一步探索解決的途徑。

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