財政投資評審中存在的風險及其防范管理

劉建龍

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的架構(gòu)，政府對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金正在逐年增加。合理利用財政資金，提高政府投資效益，成為政府財政投入的主要目的。加強對財政投資評審的風險防控管理，成為政府機構(gòu)的主要職責。本研究從我國目前的財政投資評審問題出發(fā)，探討投資評審風險防控在國家財政中所起的作用，以便為政府的財政評審工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】財政投資；評審；風險；防范

全球金融危機爆發(fā)后，國家對財政的投資項目也在逐年加大。財政投資評審作為財政工作的重要方面，受到了很大波及。從目前來看，財政支出的力度在加大力度，然而從宏觀來講，財政投資評審工作依然存在許多問題，給財政事業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響。盡管在2016年的調(diào)查資料顯示，我國的財政投資評審取得了巨大的成效，但在投資評審中依然存在很大的風險?；诖耍哟髮ν顿Y評審的風險管理，做好防范措施，擔負起應有的責任，以促使我國財政事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當前我國財政投資評審中存在的問題

1.意識淡薄，社會認知度差

財政投資評審機構(gòu)，是政府職能的新衍生，在社會上并不能引起人們的關(guān)注?？v觀近幾年的建設(shè)單位，很少能夠明確政府對投資項目評審工作的流程和要求，對評審工作的不重視、不支持。

2.對自身職能不明確，缺乏統(tǒng)一體制管理

國家管理制度沒有對評審機構(gòu)進行硬性規(guī)定，投資評審都以參照“公務員”管理為基礎(chǔ)，組織管理沒有自身的界定，對財政監(jiān)督檢查機構(gòu)和投資評審機構(gòu)混為一談。

3.缺乏評審隊伍開展業(yè)務

我國目前的財政投資評審工作涉及信息和時間跨度大，工作內(nèi)容相對復雜。評審人員缺乏專業(yè)的知識和技能。評審范圍沒有考慮政府投資項目，工作僅僅停留在基礎(chǔ)面，發(fā)揮不了財政投資評審對財政監(jiān)督管理作用。

4.缺乏必要的法律依據(jù)和操作規(guī)程

我國財政投資評審機構(gòu)的運作，目前取得了一定成效。但從當前各地對評審機構(gòu)的要求來看，建立一套基本完備的制度體系，實現(xiàn)財政投資評審工作的規(guī)范化管理迫在眉睫。

二、強化財政投資評審風險防控，幫助政府獲得經(jīng)濟效益

財政部門通過對財政性資金投資項目預結(jié)算進行評價審查，追蹤了解財政支出項目的資金使用情況。這項工作對確保財政資金安全、實現(xiàn)政府財政支出項目有效運作具有重要的意義。

1.強化政府投資評審意識，提高社會知名度

在社會上廣泛宣傳政府財政評審工作的重要性，增強國家財政支出項目建設(shè)管理者的投資評審意識。發(fā)揮政府職能對投資項目建設(shè)的職能作用，讓更多的建設(shè)單位明確投資項目評審工作的內(nèi)容和要求，在心理上充分重視評審工作。

2.建立健全的體制管理，明確評審職能

政府財政監(jiān)督檢查機構(gòu)，是財政部門負責的監(jiān)督事項直接實施監(jiān)督檢查的過程，行使財政監(jiān)督檢查職能，對審計審計、物價、稅務、工商行政等部門實施監(jiān)管。

投資評審機構(gòu)的主要職能是為政府財政性投資項目提供評估、概算審查等一系列服務的過程，加強財政投資評審工作體制管理創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)財政投入資金的有效利用。

3.加強評審團的建設(shè)，明確評審管理內(nèi)容

財政投資評審，需要大批具備專業(yè)知識能力和素養(yǎng)的人才，而不是臨時聘請，對評審內(nèi)容和評審過程一知半解的人。評審管理從施工圖紙、招投標施工圖預算、合同和施工過程審查，到審核竣工結(jié)算和工程效益做起，政府的財政支出能力也得到進一步驗證。依照政府的指示和財政的要求進行預結(jié)算、送審、審定、審減。對市政工程建設(shè)、民生、水利、農(nóng)田、新農(nóng)村等項目實施評審驗證。

4.建立健全的法律法規(guī)和制度管理體系

政府財政投資評審部門，需要上報國家財政管理部門，建立健全的法律法規(guī)完善依法評審。從評審范圍、內(nèi)容、質(zhì)量控制、操作規(guī)程、付費到評審報告的結(jié)論等方方面面著手，實現(xiàn)財政投資評審的制度化、規(guī)范化管理?？茖W的財政投資評審，還要客觀公正的進行，嚴防評審工作中的腐敗行為，對各個階段的評審工作嚴把質(zhì)量關(guān)。

為確保政府財政支出資金安全有效使用，必須規(guī)范評審作風。對項目評審中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時解決。通過集體討論，決策出最公正的評審結(jié)果。財政投資評審辦，加強對重點投資工程的評審工作，對項目招標控制價和重大變更評審任務做好防范，嚴格審查監(jiān)督政府投資項目施工過程，對工程結(jié)算報數(shù)實施嚴密監(jiān)督，促進國家財政增收創(chuàng)收。

三、結(jié)束語

為提高政府財政資金的使用效率，保證財政建設(shè)項目資金的科學性和準確性，必須嚴格按照政府工作指示，積極參與對財政管理項目的評審。財政投資評審作為財政工作的重要方面，為我國加大利用財政支出吸金，實現(xiàn)財政支出的可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。從我國目前的財政評審工作來看，在發(fā)展中，依然存在許多風險，只有對這些風險實施有效管理，才能真正發(fā)揮政府財政投資評審對財政支出管理的重大作用。

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