國家公費出國留學工作重大改革回顧

江波

2016年是國家留學基金管理委員會（China Scholarship Council，CSC）正式獲國家批準成立的20周年。國家留學基金管理委員會（簡稱留學基金委）的宗旨是：根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策，負責中國公民出國留學和外國公民來華留學的組織、資助、管理，以利于發(fā)展中國與各國教育、科技、文化交流和經(jīng)貿(mào)合作，加強中國與世界各國人民之間的友誼與了解，促進中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和世界和平事業(yè)。其主要任務(wù)是：用法制和經(jīng)濟手段管理出國留學和來華留學事務(wù)；負責管理、使用國家留學基金，確定有關(guān)資助項目與方式，制定管理規(guī)章，發(fā)揮基金使用效益；受委托管理各項與國外雙邊、多邊交換或單項獎學金，并接受境內(nèi)外有關(guān)組織、機構(gòu)和個人的委托，管理有關(guān)教育交流和科技合作方面的其他事務(wù)，資助有益于發(fā)展中國教育事業(yè)和對外友好關(guān)系的項目；爭取境外捐助，拓寬基金來源，增加基金積累；與境內(nèi)外相應機構(gòu)建立聯(lián)系，開展交流與合作。①

留學基金委的成立與我國實行改革開放政策后的出國留學工作發(fā)展，特別是國家公費出國留學工作的發(fā)展緊密相關(guān)。作為當時直接參與國家公費留學改革和留學基金委成立的人員之一②，筆者想就這一改革的背景、內(nèi)容、特點、意義等方面作一些介紹，以供參考。

一、改革國家公費出國留學工作問題的提出

1978年，在鄧小平同志的領(lǐng)導下，中國開始了改革開放的新征程，而大量派遣出國留學人員正是改革開放政策的一個重要組成部分。根據(jù)鄧小平同志的倡議，中央政府決定撥出財政?？睿磕昙s3000萬美元），用于在全國范圍內(nèi)擴大派遣公費出國留學人員，由此掀開了我國歷史上出國留學工作新的一頁。按經(jīng)費來源和管理渠道的不同進行分類，中國的出國留學人員分為“國家公派”（其中由國家支持經(jīng)費的，稱為“國家公費”）、“單位公派”和“自費留學”三種形式?？梢哉f，在上世紀80年代，“國家公費”在所有出國留學形式中起著“領(lǐng)頭羊”的作用。

在整個20世紀80年代，“國家公費”選派的各類留學人員（本科生、研究生、進修人員或訪問學者）每年總數(shù)約3000人。截至20世紀90年代中期，共派出“國家公費”留學人員約5萬人，分布在世界100多個國家。與世界其他國家相比，中國是利用國家撥款派遣留學人員較多的國家之一。實踐證明，1978年開始實行的這項出國留學政策，特別是國家公費出國留學政策所取得的成績是顯著的，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起到了積極的推動作用。上世紀90年代中期的一項調(diào)查表明，從總體上說，在當時約25萬出國留學的人員中③，“國家公費”出國留學人員是各方面素質(zhì)最好、取得成績最多、回國后發(fā)揮作用最為顯著的一個群體。

但是，20世紀80年代中后期，西方發(fā)達國家實行的截留國際科技人才的政策，我國與西方發(fā)達國家之間巨大的經(jīng)濟差距，以及國內(nèi)經(jīng)濟、社會改革轉(zhuǎn)軌時期的特定環(huán)境對人們思想、觀念的影響等多方面原因，導致我國留學工作中出現(xiàn)了留學人員逾期不歸、人才外流、留學效益不高等問題。另一方面，當時的國家公費留學人員的年度計劃、選拔、派出、管理服務(wù)、回國工作等一整套體制機制，是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的，極不適應國家經(jīng)濟、政治、社會迅速發(fā)展形勢的變化。這些問題引起了各方面很大的關(guān)注，而對公派留學特別是對國家公費留學中發(fā)生的這類問題，更是批評聲不斷。大家在討論中形成的看法和意見主要有以下四個方面。

第一，出國留學是我國加強高層次人才培養(yǎng)和促進中外科技、教育與文化交流的一條重要途徑。出國留學政策，包括國家公費出國留學政策，必須長期堅持，但是也要清醒地看到我國對外開放的客觀形勢。中國與發(fā)達國家在經(jīng)濟上的差距將長期存在，西方發(fā)達國家利用其有利條件在世界范圍內(nèi)爭奪科技人才，以及企圖在政治上對我國加強影響、滲透的政策也將長期存在。

第二，公派出國留學人員有學成回國服務(wù)的義務(wù)。保證國家留學經(jīng)費使用效益的一條重要標準就是享受資助的留學人員學成回國發(fā)揮作用。國家平均每年對每個國家公費訪問學者所提供的費用約1萬美元（對公費研究生提供的費用更多），這筆支出理應得到回報，不履行回國服務(wù)義務(wù)的國家公費留學人員理應賠償國家為其留學支付的費用。

第三，在強調(diào)公派留學人員有回國服務(wù)義務(wù)的同時，要為留學人員回國發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的工作和生活條件。做好回國留學人員服務(wù)工作的問題應得到進一步重視。

第四，積極推進國家公費出國留學選派和管理工作的改革是改進和加強出國留學工作的重要任務(wù)，具有極強的針對性、示范性和緊迫性。解決派出人員質(zhì)量和留學效益方面存在的問題應從改革選派管理機制上入手，必須改革在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的國家公費出國留學選派管理體制。

二、中央有關(guān)改革國家公費

出國留學工作的指示

鄧小平同志一直高度重視出國留學工作，并作出了一系列指示。出國留學工作是中央最高決策層高度重視的重要工作之一。1986年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會〈關(guān)于出國留學人員工作的若干暫行規(guī)定〉》及時提出了“按需派遣，保證質(zhì)量，學用一致”的選派方針，并在調(diào)整選派人員層次、學科結(jié)構(gòu)、派出國別等方面明確了政策和措施。同時，在對留學人員的管理方面做出了一系列的規(guī)定，包括第一次提出公派留學人員要與派遣單位簽訂《出國留學協(xié)議書》。此后，根據(jù)中央的指示，國家教育委員會（現(xiàn)教育部）與各有關(guān)方面一起積極探索建立新的國家公費留學選派管理的工作運行機制，并于1988年、1989年多次向中央報告建議：“對國家公派留學人員的選派，今后擬將國家撥款分配名額辦法改為以出國留學基金方式，建立獎學金、貸款制，成立基金委員會，作為非營利的法人組織，受國家教委的委托，組織公派出國人員的選拔，不能按期回國服務(wù)的要償還貸款?！边@些建議得到了中央批準。

1992年初，鄧小平同志在著名的“南巡”途中又一次對留學工作作出指示，提出新要求。他指出：“希望所有出國學習的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來，回來后妥善安排。這個政策不能變。告訴他們，要作出貢獻，還是回國好?！蓖?，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，從加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，提出了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學工作方針。

1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“繼續(xù)擴大派遣留學生”“支持留學人員在外學習研究”。1994年7月，國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》提出了“建立國家留學基金管理委員會，使來華和出國留學生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。根據(jù)中央的方針、政策，一方面，為提高選派質(zhì)量，必須建立一種適應社會主義市場經(jīng)濟形勢發(fā)展需要的新機制；另一方面，為提高出國留學的效益，參照國際慣例和通行做法，對公派留學人員的管理，實行法律和經(jīng)濟的約束辦法，包括對不履行回國服務(wù)義務(wù)的公派留學人員，應規(guī)定賠還培養(yǎng)費用。

三、改革國家公費出國留學

選派管理辦法的方案

教育部根據(jù)中央指示精神，在總結(jié)多年經(jīng)驗和征求各方面意見基礎(chǔ)上形成改革方案，并突出了改革國家公費出國留學工作的重點。

（一）方針和指導思想方面

第一，改革的目的是更好地貫徹落實“按需派遣、保證質(zhì)量、學用一致”的公派出國留學選派方針。要通過改革進一步處理好國家、部門、地方、單位和個人在國家公費留學工作中的關(guān)系。

第二，國家公費留學工作的指導思想：一是要根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的急需，為我國的高等院校、科研院所、大中型骨干企業(yè)及其研究機構(gòu)培養(yǎng)學術(shù)帶頭人、急需的業(yè)務(wù)骨干和高級管理人才；二是要根據(jù)我國與世界各國的外交、經(jīng)濟及文化交流的需要，促進中外教育、科技領(lǐng)域的合作研究，培養(yǎng)相關(guān)專門人才；三是在選派留學人員的層次方面，重點選派具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的和已獲得博士學位的教學、科研及管理人員；四是要提高國家公費出國留學人員的榮譽感和責任感；五是國家公費出國留學人員必須履行按期回國服務(wù)的義務(wù)。

（二）體制機制的根本改革方面

1.建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢的管理機構(gòu)體制

強化政府主管部門的規(guī)劃、計劃、政策、協(xié)調(diào)、調(diào)控的宏觀管理職能。設(shè)立“國家留學基金管理委員會”作為獨立法人，在教育部的領(lǐng)導下，按照公開選拔、按需擇優(yōu)、依法管理的原則和改革的部署做好選派管理工作。同時，通過已有的機構(gòu)改進和加強對留學人員的服務(wù)工作，做好回國留學人員的工作。

2.提出24字改革辦法

根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在政府計劃宏觀指導下，由“國家留學基金管理委員會”執(zhí)行“個人申請、專家評議、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”這一新選派管理辦法。

3.具體做法

第一，設(shè)立“國家留學基金管理委員會”，由其根據(jù)國家的規(guī)劃、方針和政策，制定相關(guān)選拔簡章和指南，面向社會公布。凡符合條件的境內(nèi)公民均可在單位和專家的推薦下，按規(guī)定的程序申請出國留學資助。

第二，留學基金委聘請同行專家，根據(jù)國家發(fā)展的需要，對申請人的學術(shù)、工作、外語水平、國外進修計劃、回國后能否發(fā)揮作用等情況進行評審，并按平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則確定錄取名單，報教育部審批。

第三，留學基金委向錄取人員頒發(fā)《出國留學資格證書》并登報公布其名單，以增加被錄取人員的榮譽感，同時增強社會的監(jiān)督。

第四，被錄取的留學人員均以國家留學基金資助的方式派出。他們須與留學基金委簽訂《資助出國留學協(xié)議書》，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。留學基金委按規(guī)定，向留學人員提供國外留學所需的資助和有關(guān)服務(wù)。留學人員保證在留學期間潛心學習，努力完成申請時批準的進修、研究計劃，按協(xié)議書規(guī)定的期限和要求回國工作，違約者必須賠償全部資助費用和違約金。

第五，建立嚴格的留學管理制度，督促留學人員國外進修、研究計劃和協(xié)議的履行。同時，擬對認真履行協(xié)議、按期回國服務(wù)的留學人員，經(jīng)過評審，按規(guī)定擇優(yōu)為其回國后更好地開展科研工作提供經(jīng)費上的支持。

四、國家公費出國留學

工作改革的推進及其意義

（一）積極、穩(wěn)妥地做好國家公費留學選派管理體制的改革

與所有改革一樣，推進國家公費出國留學工作的改革并非易事。在筆者1994年直接參加此項改革前，許多同志已經(jīng)為此做出了大量的努力。但由于種種原因，改革并未能達到預期效果。為了做好改革的推進工作，教育部黨組又決定成立新的“籌備組”，再次推進改革?；I備組的領(lǐng)導和同志做了大量的國內(nèi)外調(diào)研工作，寫了上百萬字的報告。在借鑒國外經(jīng)驗時，通過多種途徑，充分調(diào)研了英國文化協(xié)會、德意志學術(shù)交流中心、日本學術(shù)振興會以及美國、馬來西亞、韓國、新加坡等國家的相關(guān)機構(gòu)。在國內(nèi)，不僅調(diào)研經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)，還深入到中部、西部地區(qū)進行廣泛的調(diào)研。

這次改革從許多方面觸動了多年來形成的體制、一系列習慣做法和利益觀念。由此而引起了一系列抵觸、異議等情況，有表現(xiàn)在中央部委層面的，有表現(xiàn)在地方和單位層面的，有表現(xiàn)在個人層面的，也有表現(xiàn)在教育部內(nèi)部的。大家認識到，改革的順利進行既需要社會各界對改革內(nèi)容的認同和支持，又需要在實踐中積累經(jīng)驗，不斷完善辦法。為此，在中央主管領(lǐng)導、教育部黨組、教育部主管領(lǐng)導的大力支持下，改革方案的實施采取“先選點試行，后全面推開，分階段推進”的辦法。在1996年江蘇、吉林兩省推行的改革試點工作進展順利、取得良好效果基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復醞釀和精心充分的準備，國家公費出國留學改革于1997年在全國全面推開。

在推進改革深入發(fā)展時，一定從實際出發(fā)，認真研究大家關(guān)注的問題。這次改革不是簡單地把公費留學名額“下放”與“上收”，不是將原來“條條”管理簡單地改為“塊塊”管理，而是要建立與經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育體制改革相適應的，有利于我國留學事業(yè)發(fā)展和改革的新的國家公費留學選派管理體制。對此，按照中央和教育部黨組的要求，及時做好充分的宣傳和解釋工作，充分調(diào)動各方面的積極性，依靠大家的力量，共同推動改革事業(yè)順利地向前發(fā)展。

（二）國家公費出國留學工作改革的特點和意義

國家公費出國留學人員選派管理體制的全面改革方案經(jīng)充分醞釀后，于1997年正式對外公布。這是我國出國留學工作的一件大事，引起了國內(nèi)外很大的關(guān)注。后來的實踐充分證明，這項改革具有很強的創(chuàng)新性和前瞻性。它的一些內(nèi)涵和特點對國家公費出國留學乃至整個出國留學工作后續(xù)的發(fā)展都具有重要意義。

1.改變行政指令模式，建立公開競爭機制

這一改革意味著國家公費出國留學選派工作在機制上發(fā)生了重大變化。公開選拔的辦法，從根本上改變了原來通過內(nèi)部文件分配出國名額的不透明性，增加了公開性，體現(xiàn)了在規(guī)定條件下公平競爭、優(yōu)者先行的原則。新的選拔制度由原來主要依靠行政指令，變?yōu)橹饕揽繉＜遥⒁牖鸸芾頇C制。新辦法面向全國各行各業(yè)，促進競爭，不拘于一格選拔人才，使國家公費出國留學工作更好地從用人單位的發(fā)展、人才培養(yǎng)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，更好地適應國家各行各業(yè)建設(shè)對培養(yǎng)高級專門人才的需要。新的機制在公開報名、公平競爭、專家評審、規(guī)范程序、嚴格審批、社會監(jiān)督等方面有著一套保證措施。

2.加強指導，突出重點，兼顧特殊

新體制在促進競爭的同時，通過強化政府宏觀職能和引入基金管理機制來進行宏觀調(diào)控，通過調(diào)動各方面的積極性，使得派遣計劃和需要更緊密地結(jié)合起來。擇優(yōu)選拔的重要條件是看是否符合國家、部門、地方的需要。這些需要通過制定發(fā)展規(guī)劃、留學指南以及提出人才培養(yǎng)項目等手段來體現(xiàn)。新辦法克服了原來分配名額體制中存在的“平均主義”和新發(fā)展的事業(yè)難以按需得到支持等問題。同時，通過實行專門項目，對個別特殊部門和地方實行傾斜政策，從而有利于支持重點和兼顧不發(fā)達地區(qū)。基金管理機制將通過設(shè)立專家機構(gòu)、建立科學的評審系統(tǒng)和評審指標等辦法，更好地發(fā)揮專家在選拔工作中的客觀公正的作用。

3.著眼全過程

新辦法將出國留學人員的選拔、法律制約、國外管理、回國工作及擇優(yōu)支持等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌在一起，有利于形成公費出國留學工作的整體性管理，能加強從事出國留學工作的部門和單位的責任感，減少“只管派遣、不問成效”的片面性。此外，國家公費出國留學工作的這項改革對“單位公派”的改進和發(fā)展也具有重要意義。

4.明確權(quán)利義務(wù)，增強社會監(jiān)督

新辦法帶來的公開性使得國家公費出國留學的選拔更具公平性。新辦法將選拔條件、選拔辦法、錄取辦法及選拔者和被選拔者所享有的權(quán)利和應承擔的義務(wù)公之于眾，接受社會的監(jiān)督。新辦法有利于更好地調(diào)動基層用人單位和個人的積極性。由于明確了單位的推薦職能，單位的需要能得到結(jié)合。就個人來說，直接參與并明確相應的權(quán)利和義務(wù)，能更好地享有權(quán)利和履行義務(wù)。新辦法既體現(xiàn)了鼓勵和支持，也明確了制約和管理。

5.理順關(guān)系，依法管理

新辦法明確了留學基金委在政府主管部門的領(lǐng)導下，承擔相應的國家?？罟芾碚叩呢熑?。這樣就明確了資助者與被資助方之間的法律關(guān)系。在這個前提下，部門、地方和單位將履行各自的職能。新的簽約辦法將嚴格依照國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，強化法律和經(jīng)濟的約束，明確留學基金委的權(quán)利和義務(wù)，以及明確經(jīng)濟賠償責任的承擔辦法。管理的歸口統(tǒng)一，權(quán)利、義務(wù)的相稱，將保證協(xié)議的履行。通過該機制，將保證國家經(jīng)費的使用效益。

6.適應形勢要求，轉(zhuǎn)換政府職能

新的體制改變了過去由政府直接操作的機制，有利于強化政府的宏觀管理職能。設(shè)立留學基金委，作為具有法人地位的非政府機構(gòu)，可以行使政府機構(gòu)難以行使的法律的、經(jīng)濟的手段，可以完成大量事務(wù)性工作，為政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能和真正承擔起宏觀管理職能，創(chuàng)造了條件。新體制通過設(shè)立留學基金委，除運用政策、規(guī)定等手段之外，還可以運用基金、貨款、抵押、協(xié)議等方式，管理、使用出國留學經(jīng)費，提高其效益。隨著國家新稅制的建立，留學基金管理委員會可以采取同地方、部門或單位共同出資的方式，設(shè)立專門項目，使有限的資金在培養(yǎng)急需人才方面更好地發(fā)揮作用。這種共同出資的方式是國際上基金管理和運作的通常做法，有利于加強各參與方的責任感并保證資金使用效益。此外，還可以吸收國內(nèi)外的資金，增加派出留學人員數(shù)量和擴大教育對外交流。

7.符合國際慣例，擴展國際交流

以留學基金管理委員會這種非官方的組織形式開展工作，符合國際上通行的做法。以這種組織形式開展的工作便于被國外接受，取得友好國家的理解與合作。據(jù)對一些國家這類機構(gòu)的實地考察了解，這類機構(gòu)的特點是能夠在政府和社會之間起紐帶作用，可以保證貫徹政府的意圖，使政策得以順利執(zhí)行。這類機構(gòu)能與單位和個人建立較平等的合作關(guān)系，加強與社會廣泛的聯(lián)系。設(shè)立這類作為獨立法人的機構(gòu)，便于依照有關(guān)法律處理與留學人員之間關(guān)系。此外，這類機構(gòu)可以相對不受國際局勢與雙邊關(guān)系的影響，在國際交流活動中顯示出較大的靈活性。

五、結(jié)束語

20世紀90年代中期的國家公費出國留學工作改革是一項具有中國特色的成功的改革。根據(jù)目前國家留學基金委公布的各種數(shù)據(jù)和成果（規(guī)模、形式、回歸率、成效等）來看，國家公費留學工作成績顯著。留學基金委這個國家級的機構(gòu)，已經(jīng)按照當年初創(chuàng)者們孜孜追求的愿景，成為世界著名的國際教育和留學教育的品牌性機構(gòu)。當初創(chuàng)者們看到，當時設(shè)計的體制機制的框架和原則等繼續(xù)實行，當時設(shè)計的機構(gòu)的中英文名稱和機構(gòu)標識等正在全球閃亮，當時初建的隊伍已經(jīng)越來越壯大，他們一定會非常自豪。這些成績的取得與當年改革打下的基礎(chǔ)有密切關(guān)系，與后來各屆留學基金委的領(lǐng)導和同志們的努力工作和付出分不開，與國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展進步分不開。改革開放38年來，我國各類出國留學人員已有300多萬，現(xiàn)在每年出國留學人數(shù)已有50萬之多。雖然公費留學人員在總體留學人員中是少數(shù)，但是國家公費留學人員發(fā)揮的作用仍然具有引領(lǐng)性、示范性和骨干性。

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視出國留學工作，在2014年12月12日至13日召開的全國留學工作會議上作出如下重要指示。

習近平總書記對我國留學事業(yè)取得的成績給予充分肯定，對做好新形勢下留學工作提出要求，向身在海外的廣大中華學子表示誠摯的問候，向在華求學的各國朋友表示熱烈的歡迎。他指出，留學事業(yè)歷來與國家和民族的命運緊密相連。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家高度重視留學事業(yè)，制定和實施一系列方針政策，推動我國留學事業(yè)取得了令人矚目的成績，留學事業(yè)為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。他強調(diào)，新形勢下，留學工作要適應國家發(fā)展大勢、黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻。希望廣大留學人員跟上時代潮流，放眼觀察世界，堅定理想，刻苦學習，掌握新知，增強本領(lǐng)，更好為祖國和人民貢獻自己的智慧和力量。

李克強總理指出，留學事業(yè)是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。國以才立，業(yè)以才興。通過留學工作培養(yǎng)匯聚人才是國家重要的軟實力建設(shè)。要以全球視野和改革創(chuàng)新舉措積極推動留學工作躍上新臺階，攬四海英才服務(wù)國家建設(shè)大局。希望廣大留學人員面向世界，努力掌握前沿知識和先進技術(shù)。有關(guān)方面要進一步完善來華留學管理服務(wù)，增進各國人民的交流和友誼。要為歸國留學人員營造環(huán)境、搭建舞臺，鼓勵他們成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，讓人才紅利與改革紅利相疊加，助力中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

劉延東副總理指出，要準確把握留學工作新形勢新要求，堅持教育開放合作不動搖，立足中國，面向世界，加強頂層設(shè)計，瞄準戰(zhàn)略需求，突出人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用、出國留學和來華留學、公費留學和自費留學、規(guī)模和質(zhì)量、依法管理和完善服務(wù)五個并重，促進留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)及與各國合作共贏提供高層次人才支撐。

今天，為保證實現(xiàn)我們的奮斗目標，非常重要的一點就是各行各業(yè)必須擁有一大批高層次專門人才。按照中央的新要求，國家公費出國留學工作要更好地圍繞國家外交戰(zhàn)略發(fā)展和教育人才規(guī)劃，尤其是要積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)和造就一大批能在國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的建設(shè)發(fā)展中、在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起骨干帶頭作用，能代表國家水平、積極參與國際合作交流乃至全球治理，并能為構(gòu)建人類命運共同體作貢獻的人才。因此，做好今天的留學工作，也面臨要以解決問題為導向，研究解決當前留學工作面臨的最緊迫、最突出、最薄弱和全局性問題的重大歷史任務(wù)。在這方面，希望當年的出國留學工作改革，特別是國家公費出國留學工作改革的經(jīng)驗可以對我們有所啟發(fā)和幫助。

注釋：

①參見國家留學基金管理委員會章程（www.csc.edu.cn）。

②當時領(lǐng)導此項工作的是國家教委主管領(lǐng)導韋鈺副主任、籌備組解其鋼組長和嚴美華副組長。

③其中“單位公派”出國留學人員約9萬人，“自費”出國留學人員約11萬人。

編輯 潘雅 校對 呂伊雯