美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和啟示

李麗珊

摘 要：美國(guó)社區(qū)學(xué)院在全球享有聲譽(yù)。闡述了社區(qū)學(xué)院從萌芽到如今持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的歷程，進(jìn)一步總結(jié)了社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)特色以及取得巨大成功的經(jīng)驗(yàn)。我們可以從對(duì)其發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)的探究，得到有利于推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；發(fā)展歷程；特色；功能；借鑒

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在美國(guó)的高等教育發(fā)展史中，社區(qū)學(xué)院是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。從二十世紀(jì)初創(chuàng)立以來，社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀勞動(dòng)力，推動(dòng)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)高等教育的大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓評(píng)價(jià)“社區(qū)大學(xué)是美國(guó)的最佳特色”。社區(qū)學(xué)院因靈活實(shí)用的專業(yè)設(shè)置、入學(xué)門檻低、學(xué)費(fèi)低廉、出口多元等眾多優(yōu)勢(shì)贏得了廣大應(yīng)屆高中畢業(yè)生和成人學(xué)習(xí)者的熱愛。

一、社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程

（一）莫雷爾法案與增地學(xué)院的建立

1862年7月2日，林肯總統(tǒng)簽署了《莫雷爾法案》，也稱為“贈(zèng)地大學(xué)法案”，該法案規(guī)定，聯(lián)邦政府向各州劃撥公有土地，作為各個(gè)州興辦農(nóng)業(yè)學(xué)校和機(jī)械工藝學(xué)校的補(bǔ)貼和基金。為培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)專門人才而建立起來的學(xué)院通常被稱為“增地學(xué)院”?！赌谞柗ò浮烽_創(chuàng)了在高等教育中開展職業(yè)教育的先河，雖然社區(qū)學(xué)院在當(dāng)時(shí)還不存在，但是該法案以及后續(xù)的一系列法案都對(duì)后來的社區(qū)學(xué)院產(chǎn)生了重要的影響。

（二）初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)和社區(qū)學(xué)院的建立

南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)中等教育的迅速發(fā)展給高等教育形成巨大的壓力，要求進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人數(shù)逐日增多。在此背景下產(chǎn)生的初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)高等教育發(fā)生了深刻影響。1892年，芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)哈珀把4年制大學(xué)分為兩個(gè)階段，前兩年稱作初級(jí)學(xué)院，后兩年稱作高級(jí)學(xué)院。1901年，Joliet鎮(zhèn)立高中校長(zhǎng)Stanley Brown和芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)在伊利諾伊州聯(lián)合創(chuàng)辦了美國(guó)歷史上的第一所社區(qū)學(xué)院-喬利埃特初級(jí)學(xué)院，該校是美國(guó)首家也是迄今最成功的初級(jí)學(xué)院。它是一種中等教育向高等教育的過渡，為學(xué)生提供高中程度以上的大專教育。1920年美國(guó)初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)正式成立，后來易名為美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)。在20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，社區(qū)學(xué)院開始提供就業(yè)培訓(xùn)來緩解廣泛的失業(yè)壓力。

（三）第二次世界大戰(zhàn)后社區(qū)學(xué)院的發(fā)展與改革

二戰(zhàn)后美國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期。第一時(shí)期是戰(zhàn)后職業(yè)教育的恢復(fù)與初步發(fā)展時(shí)期。1944年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《退伍軍人議案》，為了幫助戰(zhàn)后的軍人得到教育及在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，該法案規(guī)定由政府提供貸款，鼓勵(lì)軍人重返校園，使得更多職業(yè)培訓(xùn)的課程興起。最終，220多萬退伍軍人，其中包括6萬多名婦女和約7萬黑人在該法案的幫助下進(jìn)入了社區(qū)學(xué)院。1947年，聯(lián)邦政府任命報(bào)告表明需要建立學(xué)費(fèi)較為低廉的公共社區(qū)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)，無數(shù)公共兩年制學(xué)院因此易名為社區(qū)學(xué)院。

第二階段從60年代到80年代初，旨在追求“社會(huì)公正和公平”。1963年美國(guó)出臺(tái)《職業(yè)教育法》，促使聯(lián)邦政府在經(jīng)費(fèi)上給予職業(yè)教育很大的支持，從而幫助職業(yè)教育變成一種面向社會(huì)各階層，各年齡組的教育。同時(shí)力求把職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來。在此背景下社區(qū)學(xué)院已在全國(guó)范圍內(nèi)形成辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

第三階段從80年代初到1990年，崇尚“有效性和效率性”。80年代美國(guó)政府頒布了以講究效率為核心的《職業(yè)訓(xùn)練合作法》和《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化訓(xùn)練法》，從而使得美國(guó)職業(yè)教育理念從“職業(yè)教育訓(xùn)練”轉(zhuǎn)換為“勞動(dòng)力教育訓(xùn)練”。這一時(shí)期的社區(qū)學(xué)院專注于開展職業(yè)教育，滿足人們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需要。

第四階段從90年代至今，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。1990年，為了提高美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府頒布了《卡爾？帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)法案》。美國(guó)聯(lián)邦政府積極推進(jìn)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，制定相關(guān)法律，提供財(cái)政資助。2015年1月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表國(guó)情咨文，給予社區(qū)學(xué)院高度評(píng)價(jià)，提出已向國(guó)會(huì)提交了一份大膽的議案，計(jì)劃將社區(qū)學(xué)校的學(xué)費(fèi)全部減免并進(jìn)一步提高社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)未來美國(guó)兩年制社區(qū)大學(xué)將像美國(guó)今天的中學(xué)那樣是免費(fèi)和普遍的，以確保美國(guó)繼續(xù)擁有世界上最優(yōu)秀的勞動(dòng)力。

二、社區(qū)學(xué)院的功能與辦學(xué)特色

（一）政府的高度重視和健全的法律保障

在社區(qū)學(xué)院發(fā)展歷程的各個(gè)階段，都有政府頒布的相應(yīng)職業(yè)教育法律法案作為有力支撐。美國(guó)政府通過聯(lián)邦法律規(guī)定，教育基金納入政府預(yù)算，由各個(gè)州議會(huì)通過稅法籌措，為包含職業(yè)教育在內(nèi)的社區(qū)教育提供了財(cái)政上有力的資金保障。

同時(shí)，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)資助多種多樣，包括政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)、地方稅收、學(xué)費(fèi)收入，還有社會(huì)和校友捐贈(zèng)的發(fā)展基金。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)2014年的統(tǒng)計(jì)，社區(qū)學(xué)院資金來源主要有聯(lián)邦政府14.1%、州政府29.8%、地方政府18.1%、學(xué)費(fèi)29.5%、其他來源8.5%。

（二）專設(shè)的協(xié)會(huì)組織AACC

美國(guó)社區(qū)大學(xué)協(xié)會(huì)（A A C C：A m e r i c a n Association of Community Colleges）成立于1920年，專門為美國(guó)兩年制的大學(xué)提供交流平臺(tái)。美國(guó)社區(qū)大學(xué)協(xié)會(huì)是美國(guó)1300多所兩年制副學(xué)士學(xué)位社區(qū)大學(xué)和1300萬名學(xué)生的代表，也是美國(guó)社區(qū)大學(xué)的首要推廣組織。協(xié)會(huì)主要在以下五個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)域推廣社區(qū)大學(xué)：社區(qū)大學(xué)認(rèn)可與倡導(dǎo)；學(xué)生錄取、學(xué)習(xí)與成功；社區(qū)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與從業(yè)人數(shù)發(fā)展；全球化教育與跨文化教育。

協(xié)會(huì)總部位于華盛頓全國(guó)高等教育中心，協(xié)會(huì)與各州辦事處負(fù)責(zé)人緊密合作，傳達(dá)政策并影響各州政策的制定。同時(shí)與高校組織開展廣泛合作，監(jiān)督并影響聯(lián)邦政策的制定。協(xié)會(huì)致力于通過政策措施、創(chuàng)新項(xiàng)目、科學(xué)研究、信息分享和戰(zhàn)略推廣支持成員單位并將成員單位向商業(yè)、工業(yè)和全國(guó)媒體進(jìn)行推廣。作為非營(yíng)利組織，AACC致力于努力實(shí)現(xiàn)其“通過推廣美國(guó)的社區(qū)大學(xué)建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)者國(guó)度”的最終使命。在社區(qū)大學(xué)的發(fā)展中社區(qū)大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。

（三）公平開放，入學(xué)門檻低，學(xué)費(fèi)低廉

社區(qū)學(xué)院的入學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)所有人開放，實(shí)行“開放招生”政策，社區(qū)學(xué)院學(xué)生的入學(xué)門檻低，質(zhì)高價(jià)廉。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)2016年公布的最新數(shù)據(jù)，2014至2015學(xué)年就讀社區(qū)學(xué)院的學(xué)生種族比例為白人49%，西班牙人22%，黑人14%，亞洲/太平洋島嶼6%，印第安人1%，兩個(gè)或以上種族3%，非居民外國(guó)人1%，其它4%；學(xué)生平均年齡28歲，其中21歲以下37%，22-39歲49%，40歲以上14%，招收的學(xué)生在類型上覆蓋面寬廣。2015-2016學(xué)年公立社區(qū)學(xué)院的平均學(xué)費(fèi)為3430美元，相對(duì)應(yīng)的四年制公立大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)為9410美元（如表1）。此外，學(xué)生大多可以住在家里，這樣可以減少住宿的支出。

（四）教學(xué)方式靈活，教學(xué)內(nèi)容多樣

轉(zhuǎn)學(xué)課程和職業(yè)課程是社區(qū)學(xué)院提供的兩大核心類課程。轉(zhuǎn)學(xué)課程是針對(duì)兩年后想繼續(xù)攻讀四年制大學(xué)的學(xué)生設(shè)計(jì)的，學(xué)生通常選擇在社區(qū)學(xué)院上大學(xué)前兩年的通識(shí)課程，畢業(yè)時(shí)，學(xué)校頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位給學(xué)生，學(xué)生在社區(qū)學(xué)院所修的學(xué)分被四年制大學(xué)承認(rèn)，學(xué)生可以轉(zhuǎn)讀四年制大學(xué)，繼續(xù)后兩年的大學(xué)課程，取得學(xué)士學(xué)位。根據(jù)加州社區(qū)學(xué)院的資料顯示，2002年美國(guó)加州大學(xué)系統(tǒng)獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生中，28.4%的學(xué)生是由社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)讀；而同年加州州立大學(xué)系統(tǒng)獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生中，高達(dá)58.2%的學(xué)生是由社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)讀而來的。

職業(yè)課程的課程設(shè)置是根據(jù)社會(huì)需要所設(shè)置的，課程設(shè)置最大程度上反映了就業(yè)市場(chǎng)的需求，滿足了學(xué)生將來的就業(yè)要求。社區(qū)學(xué)院實(shí)行人性化管理，設(shè)有顧問為學(xué)生在選學(xué)課程方面提供建議和幫助，對(duì)于無論是希望通過較長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)培訓(xùn)后從事理想職業(yè)的人員，還是渴望得到迅速幫助就業(yè)的學(xué)生，都可以在社區(qū)學(xué)院選到合適的課程。

AACC2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1230萬總注冊(cè)學(xué)生中，學(xué)分制學(xué)生730萬人，占60%，非學(xué)分制學(xué)學(xué)生500萬人，占40%；其中全職學(xué)生占38%，兼職學(xué)生占62%。

（五）服務(wù)社區(qū)和地方，與地方企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作。

美國(guó)社區(qū)學(xué)院將為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力作為最重要的使命之一，努力幫助學(xué)生增強(qiáng)就業(yè)能力和專業(yè)技能，鼓勵(lì)個(gè)人追求創(chuàng)新，尋求高成長(zhǎng)性的職業(yè)生涯。

為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界的結(jié)盟，奧巴馬政府力推了“職業(yè)和技術(shù)教育計(jì)劃”（CET）和“未來技能計(jì)劃”“職業(yè)和技術(shù)教育計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)給學(xué)生提供以實(shí)踐為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，許多社區(qū)學(xué)院與企業(yè)合作開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目和課程，包括學(xué)位授予課程和認(rèn)證培訓(xùn)課程?！拔磥砑寄苡?jì)劃”將公司與社區(qū)學(xué)院聯(lián)合起來，創(chuàng)建工商業(yè)和社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，通過加強(qiáng)50個(gè)州的企業(yè)、工會(huì)、培訓(xùn)單位和社區(qū)學(xué)院之間的合作來大幅提高美國(guó)工人的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)到2020年擁有500多萬社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生的宏偉目標(biāo)。

三、美國(guó)社區(qū)學(xué)院對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的啟示和借鑒

職業(yè)教育作為我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，要求把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。黨的十八大報(bào)告首次明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，這些舉措為新時(shí)期職業(yè)教育工作指明了方向。面對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們需要借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展特色來開創(chuàng)符合中國(guó)國(guó)情的，我們獨(dú)特的辦學(xué)模式。

（一）提高政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度，樹立正確科學(xué)的職業(yè)教育觀

雖然國(guó)家將實(shí)現(xiàn)“各級(jí)各類教育”的協(xié)調(diào)發(fā)展作為教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo)，但是與普通教育同級(jí)、不同類型的職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有引起人們足夠的重視，我國(guó)職業(yè)教育在層次和類型等方面都處于弱勢(shì)和邊緣地位。普通教育長(zhǎng)期以來一直被看作是正統(tǒng)、主流的教育，處于主體的強(qiáng)勢(shì)地位，職業(yè)教育處于明顯的弱勢(shì)狀態(tài)。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不完整，體系不健全，體現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，職業(yè)教育的人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。但在美國(guó)，政府對(duì)社區(qū)教育給予了高度重視和支持，社區(qū)教育對(duì)高等教育的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大量不同層次和種類的應(yīng)用型人才，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)健全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）加強(qiáng)高等教育的法制建設(shè)，健全法律和資金保障

美國(guó)社區(qū)大學(xué)的成功依賴于在其發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，都通過立法保證了社區(qū)大學(xué)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略。應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)在職業(yè)教育立法工作中的經(jīng)驗(yàn)，通過立法保證職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源，強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)費(fèi)保障。通過立法促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展是必然的選擇。通過立法加大職業(yè)教育的投入，確保用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年提升。同時(shí)，多渠道拓展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源。

（三）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的有效銜接和溝通渠道

長(zhǎng)期以來我國(guó)職業(yè)教育與普通教育之間的溝通是單向的，普通教育的畢業(yè)生可以接受高一級(jí)的職業(yè)教育，但是職業(yè)教育的畢業(yè)生很難獲得接受高一級(jí)普通教育的機(jī)會(huì)。盡管國(guó)家明文規(guī)定，中專、技術(shù)學(xué)校和職業(yè)高中的畢業(yè)生可以報(bào)考普通高等院校，但是由于受到教學(xué)內(nèi)容，高考制度和高考內(nèi)容等諸多實(shí)際因素的影響，這些畢業(yè)生實(shí)際上沒有能力升入普通高校，同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)入普通高校的比例是被嚴(yán)格控制的，可供選擇的高校數(shù)量也非常少，中職教育實(shí)際上成為“終止教育”。

我國(guó)目前主要發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，學(xué)生缺乏繼續(xù)深造的動(dòng)力，高等職業(yè)教育缺乏與普通高等學(xué)校之間的溝通和銜接。在強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育特色的同時(shí)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)與普通教育各個(gè)層次之間的溝通，在制度和政策上應(yīng)該允許高職教育的畢業(yè)生根據(jù)自身情況選擇就業(yè)或者大學(xué)繼續(xù)深造，給予高職學(xué)生多條出路的選擇。應(yīng)該借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的出口多元化，努力建設(shè)縱向銜接中等職業(yè)教育，橫向連接普通高等教育的立體式高等職業(yè)教育體系。

（四）產(chǎn)教融合，培養(yǎng)技術(shù)技能高素質(zhì)人才

美國(guó)社區(qū)學(xué)院是校企合作模式的典范。社區(qū)學(xué)院基本實(shí)行董事會(huì)管理體制，社區(qū)企業(yè)是董事會(huì)成員，同時(shí)社區(qū)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置是由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)人員組成的專業(yè)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求討論確定的，學(xué)生的實(shí)踐課程大多在社區(qū)企業(yè)進(jìn)行，社區(qū)學(xué)院充分利用社區(qū)企業(yè)的資源，發(fā)揮校企優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)引入學(xué)校。

我國(guó)職業(yè)院校一般都屬于象牙塔式的類型，容易造成教學(xué)內(nèi)容和方法脫離實(shí)際，應(yīng)該充分學(xué)習(xí)美國(guó)社區(qū)學(xué)院的校企合作模式，明確職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠從事成熟技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)作，實(shí)踐能力強(qiáng)，能夠迅速適應(yīng)崗位工作的、面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理的一線人才。注重對(duì)學(xué)生能力、技能的培養(yǎng)，尤其是實(shí)踐能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育院校要加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作，采取各種形式與企業(yè)、公司合作辦學(xué)，聘請(qǐng)有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的教師。努力構(gòu)建與企業(yè)聯(lián)合，與技術(shù)市場(chǎng)銜接的新型發(fā)展道路。

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