福清核電項目現(xiàn)場簽證及零星委托管理探討

桂小琴+++劉學(xué)姣

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-01

摘 要 從工程現(xiàn)況以及控制工程造價管理角度探討福清核電項目現(xiàn)場簽證、零星委托的有效管理方法，并以對核島安裝承包商的現(xiàn)場簽證及零星委托的管理為例進(jìn)行相關(guān)實證說明，為解決目前核電站建設(shè)項目的現(xiàn)場簽證及零星委托的管理提供一定可資借鑒的管理方法。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)場簽證 零星委托 造價管理

福清核電項目作為中國核電工程有限公司（以下簡稱CNPE）首個核程總承包項目，在項目管理各方面并無太多可供借鑒管理經(jīng)驗的前提下，導(dǎo)致該項目現(xiàn)場簽證及零星委托管理難度大。因此，以福清項目為例探討高效的現(xiàn)場簽證及零星委托管理方式對CNPE的各工程項目的管理及投資控制均具有重要意義，亦能為國內(nèi)核電站建造階段的現(xiàn)場簽證及零星委托的管理提供一定可資借鑒的管理方法。

一、福清項目現(xiàn)場簽證及零星委托管理現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)場簽證及委托定義

工程現(xiàn)場簽證、零星委托是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費用、工程變更等所達(dá)成的意思表示一致的補充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。

（二）福清現(xiàn)場簽證及零星委托管理現(xiàn)狀及原因

（1）項目現(xiàn)場分包商多，接口多，合同范圍界定難度大，增大現(xiàn)場簽證及委托管理難度?，F(xiàn)場共有中國核工業(yè)第二四建設(shè)公司、二三建設(shè)公司、第五建設(shè)公司、核工業(yè)華東建設(shè)工程集團(tuán)公司、中國核工業(yè)中原建設(shè)公司、中海工程建設(shè)總局等主要分包商有11家之多。各承包商之間的存在各種接口關(guān)系，難免有合同范圍不清晰，界定不明確的地方，導(dǎo)致項目上現(xiàn)場簽證及零星委托的種類和數(shù)量巨大，很大程度上增加了現(xiàn)場簽證及委托的管理難度。

（2）工程量簽認(rèn)人員造價控制意識淡薄。福清項目作為CNPE第一個總承包項目，現(xiàn)場有核電建設(shè)總承包管理經(jīng)驗的施工管理人員儲備較為不足，部分現(xiàn)場工程量簽認(rèn)人員對造價管理控制意識淡薄，不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，存在未經(jīng)核實就隨意簽證以及簽證內(nèi)容與實際不符或簽證工程量超出實際的情況。重復(fù)簽證、簽證內(nèi)容不規(guī)范、簽證不合理的現(xiàn)象也時有發(fā)生，為此造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）項目施工管理人員崗位流動大，計價審核時可追溯性差。項目現(xiàn)場施工管理人員的崗位流動以及組織機構(gòu)調(diào)整等情況使得后期造價管理人員在計價審核中對有疑問的地方需核實工程量及當(dāng)時情況時往往無人可問，無法了解實情和保證簽證的準(zhǔn)確性。

（4）造價人員簽證前期完全不參與工程量確認(rèn)，不利于后期費用審核。福建福清核電工程現(xiàn)場項目部《現(xiàn)場見證管理程序》、《零星項目委托管理程序》中合同管理、造價人員在簽認(rèn)前期基本不參與，只能依據(jù)承包商報送的見證單進(jìn)行計價審核，對現(xiàn)場實際情況往往把握不準(zhǔn)，加大了后期費用審核的難度。

二、福清項目現(xiàn)場簽證及零星委托管理方式建議

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計信息表明，國際工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右，國內(nèi)工程結(jié)算現(xiàn)場簽證比例也在增長，一般由于現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例多則占20%，少則也有5%左右，成為工程結(jié)算超預(yù)算的重要原因之一?，F(xiàn)場簽證及零星委托對核電建造階段的造價控制具有重要影響，筆者建議對福清項目從以下四個方面進(jìn)行管理。

（一）從合同文本中確定相關(guān)管理辦法

合同管理工作從合同文件的準(zhǔn)備到合同簽約、過程執(zhí)行直至合同履約完成是一個長期的過程?，F(xiàn)場簽證及零星委托的管理并不僅只涉及合同執(zhí)行，其管理的好壞、難易與合同的簽訂密不可分。合同管理是一個事前、事中、事后全面管理的過程，做好事前控制能極大減小后續(xù)管理的難度和風(fēng)險。因此建議從事前控制角度為現(xiàn)場簽證及零星委托的管理提供依據(jù)，做好合同簽約前的三方面工作：

（1）在標(biāo)準(zhǔn)化文本過程中應(yīng)有相關(guān)條款明確現(xiàn)場簽證及零星委托計價方式，確定合同外委托計價的原則。（2）確定支付的方式，雙方約定上報審核周期。（3）完善現(xiàn)場簽證及零星委托具體管理方式的相關(guān)程序，并在標(biāo)準(zhǔn)化文本過程中，編制CNPE或業(yè)主方的相關(guān)管理程序清單獨立成為合同附件。

（二）確定施工管理人員現(xiàn)場簽認(rèn)、造價管理人員參與的管理原則

項目建設(shè)中發(fā)生簽證及委托的原因、情況復(fù)雜，往往現(xiàn)場施工管理人員對于承包商的現(xiàn)場工作是否包含在合同范圍內(nèi)不能準(zhǔn)確判斷或此項工作是否在合同范圍內(nèi)確實存在爭議。為避免施工管理人員對于簽認(rèn)原則的不清、造價人員對工程量的疑義而導(dǎo)致的后續(xù)審核分歧，應(yīng)確定施工管理人員簽認(rèn)為主、造價管理人員參與見證的原則。據(jù)了解目前中廣核的相關(guān)項目、CNPE方家山項目的管理均采用此種模式。

（三）進(jìn)行現(xiàn)場簽證及零星委托分類

大致可以分為以下5類：

設(shè)計變更、工程變更類；甲供設(shè)備、材料消缺類；承包商之間的施工偏差處理類；調(diào)試委托類；其他類。

（四）臺帳管理備案

合同及造價管理人員對所發(fā)生的簽證及委托的紙質(zhì)、電子相關(guān)文件存檔并建立相關(guān)臺帳。例如，臺帳應(yīng)包含以下方面的信息：簽證編號、簽證類別、簽證部位、簽證原因及情況說明、簽證發(fā)生時間、上報費用金額、審核費用金額、審核人、審核狀態(tài)、有無分歧、該簽證是否涉及第三方等。通過臺帳的記錄可以實時掌握現(xiàn)場簽證的情況，及時反映現(xiàn)場簽證及零星委托管理的現(xiàn)況。

三、結(jié)語

核電項目現(xiàn)場簽證及零星委托的管理是核電建設(shè)項目費用控制的重要環(huán)節(jié)。本文所探討的管理方法為核電建設(shè)總承包項目管理中現(xiàn)場簽證及零星委托的管理提供了一種建議，具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊希琴.建設(shè)項目設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理對策研究[J].建筑設(shè)計管理，2010（1）.