我國政府體育網(wǎng)站信息公開問題與對策研究

張向陽

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

我國政府體育網(wǎng)站信息公開問題與對策研究

張向陽

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

本文運用文獻資料法、內(nèi)容分析法對我國32個省級政府體育網(wǎng)站信息公開方面存在的問題進行深入分析，結(jié)果認為，當(dāng)前我國政府體育網(wǎng)站信息公開存在諸多問題，主要有信息公開的目錄建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量急需完善，重點信息公開不理想，信息公開中依申請公開制度有待深入落實等.因此，建議進一步完善體育政府信息公開制度，借鑒優(yōu)秀網(wǎng)站經(jīng)驗不斷提高政府體育網(wǎng)站公開信息的質(zhì)量和網(wǎng)站形象，健全體育部門監(jiān)督和績效考核評估體系，從而推動省級政府體育信息的公開工作，促進我國體育事業(yè)的健康發(fā)展.

體育網(wǎng)站；信息公開；問題；對策

1 前言

政府信息公開是政府走向透明的重要步驟.2008年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為《條例》），標(biāo)志著我國政府信息公開制度正式建立，我國政府透明度建設(shè)向前走了一大步.按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開政府信息，采用政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑對公眾進行全面公開[1].自該條例實施以來，政府網(wǎng)站建設(shè)得到高度重視，逐步成為公開政府信息的重要平臺，公開的政府信息內(nèi)容不斷擴大、公開程序日趨規(guī)范、信息管理的法治化逐漸得到深化[2].

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和體育網(wǎng)民需求日益多元化的背景下，我國各級政府體育部門正在積極建設(shè)其門戶網(wǎng)站，政府體育網(wǎng)站數(shù)量不斷增多并呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，而且通過政府官方體育網(wǎng)站公布政府體育部門相關(guān)信息已經(jīng)成為目前各級政府體育政務(wù)信息公開的主要方式.然而，我國的政府體育信息公開還剛剛起步，存在較多問題，在實踐中在滿足公民日益增長的信息訴求方面還有很大的差距.因此，本文通過文獻資料法和網(wǎng)上調(diào)查法對我國32個省級政府體育網(wǎng)站信息公開存在的問題進行分析，并提出相關(guān)的對策建議，以期促進我國省級政府體育信息的公開力度，推動我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，以保障公民體育權(quán)利和公民知情權(quán)、參與權(quán)的充分實現(xiàn).

2 我國政府體育網(wǎng)站信息公開存在的問題

2.1 信息公開內(nèi)容和質(zhì)量急需提高

隨著全社會要求利用政府信息的呼聲日益高漲，為建設(shè)“陽光透明”的開放型政府，全國省級政府體育部門對信息公開得到逐步重視，政府體育網(wǎng)站建設(shè)得到進一步完善.信息更新的速度越來越快，其網(wǎng)站發(fā)布的信息量也隨之增多，用以吸引用戶從而保證能夠在第一時間向受眾傳遞信息，因此擁有一個完善的信息公開目錄對于訪問者高效、便捷地獲取所需的信息就顯得非常重要.

對于省級政府體育部門網(wǎng)站的信息公開目錄在《條例》中都有明確的規(guī)定，然而，部分省級部門并沒有按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的專欄，存在缺失相關(guān)規(guī)定公開欄目的問題.此外，對于政府體育網(wǎng)站信息公開目錄的建設(shè)質(zhì)量也還需要進一步提高，比如有些省體育部門的網(wǎng)站雖然設(shè)置了相應(yīng)的專欄，然而打開鏈接顯示的是空白或者鏈接打開內(nèi)容與欄目內(nèi)容存在不一致或者鏈接失效等問題，比如遼寧省體育局政府網(wǎng)站信息公開頁面打開后，其中科研與醫(yī)療動態(tài)點擊更多后顯示的是空白，這會給訪問者帶來消極的情感體驗，無法獲得需要的信息.這些問題都在很大程度上給政府信息公開制度的實施帶來不利的影響.

而且，政府網(wǎng)站內(nèi)容是建立透明政府的核心要素，也是網(wǎng)站競爭力的關(guān)鍵所在[3].我國省級政府體育網(wǎng)站設(shè)計普遍存在頁面不美觀、開放度和實用性都較低等問題.部分體育網(wǎng)站缺乏一定的創(chuàng)新意識，網(wǎng)站的架構(gòu)存在簡單套用已有的網(wǎng)站，并未從根本上滿足公眾的需要尤其是我國體育從業(yè)者和愛好者的需求，從而造成諸多信息價值不高，無效信息泛濫.同時網(wǎng)站公開的信息重點不突出，從而嚴(yán)重影響政府體育網(wǎng)站的形象.

2.2 重點信息公開不理想

《條例》第十條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容”，并規(guī)定了政府重點信息的基本內(nèi)容，諸如行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、各種規(guī)劃和相關(guān)政策、各種統(tǒng)計信息、政府預(yù)決算報告、收費、采購、行政許可、重大建設(shè)信息等.

在調(diào)查過程中，研究發(fā)現(xiàn)我國部分省級政府體育網(wǎng)站重點信息公開并不理想.比如，有些省級體育部門在其網(wǎng)站中設(shè)置了財務(wù)信息一欄，打開后卻沒有鏈接內(nèi)容，或者打開后出現(xiàn)和財務(wù)信息不符合的相關(guān)內(nèi)容，而部分省級體育網(wǎng)站并沒有設(shè)置上述信息公開欄目，比如遼寧省體育局政府體育網(wǎng)站就沒有設(shè)置財務(wù)信息專欄.還有些體育網(wǎng)站中只公布了財務(wù)的預(yù)算信息，卻沒有對應(yīng)的年度決算信息，也沒有“三公”經(jīng)費的顯示.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然各省體育部門都不同程度地公開了國家和省級的各種文件法規(guī)，卻在公開方面仍然不完整，部分網(wǎng)站還存在重點信息公開不及時、不連續(xù)等問題.

2.3 依申公開信息制度有待深入落實

保證公民的知情權(quán)和參與權(quán)是政府信息公開的目標(biāo)之一.《條例》開宗明義，認為政府信公開制度的法治化，就是為保障公眾能夠依法獲取政府信息，從而提高政府工作的透明度，推動依法行政的進程，使政府信息能夠服務(wù)于社會生產(chǎn)、人民生活甚至是經(jīng)濟社會的發(fā)展.因此，作為一種公民權(quán)利，公眾可以依法向行政機關(guān)申請獲得相應(yīng)的信息.

在各省政府體育網(wǎng)站上，依申請公開欄目均設(shè)置在主頁較為顯著的位置，公民可以通過這種方式申請獲得個人所需的政府體育信息.然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)站該專欄建設(shè)并未落地，沒有發(fā)揮它真正的功能.比如陜西省體育局近三年的政府信息公開情況的報告中顯示，3來來只接到政府信息公開申請一件.究其原因，可能是由于公眾權(quán)利意識低下，受傳統(tǒng)政治文化的影響，但更多的原因是由于依申請公開程序復(fù)雜，受到諸多限制，需要提供申請者個人的隱私信息諸如姓名、電話、工作單位、證件號碼等，從而嚴(yán)重影響依申公開體育信息的制度的落實，使其未發(fā)揮相應(yīng)的社會作用.

3 促進我國政府體育網(wǎng)站信息公開的建議

3.1 不斷完善政府體育信息公開制度

自《條例》實施以來，我國各省的體育部門在體育網(wǎng)站信息公開方面已經(jīng)取得了一定的成效，然而由于《條例》效力層級較低，存在同信息公開的重要性之間矛盾，使得《條例》本身已經(jīng)不能長期地適合社會的需要[4].如《條例》第八條規(guī)定“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”，但是對于哪些具體內(nèi)并沒無明確的定義或解釋，這就給政府公開信息帶來不確定性.類似的情況在第十四條規(guī)定中也同樣存在，“行政機關(guān)不得公開設(shè)計國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”，同樣對政府可公開的信息與保密信息之間劃分與認定界限不清[5].因此，上述規(guī)定成為政府部門不公開信息的合法理由.此外，對于體育政府公開信息還存在自身的特殊性，比如對于大型體育賽事開支的收益支出情況，還沒有具體的制度出臺來支撐公布的內(nèi)容.

針對上述情況，建議首先應(yīng)該針對體育政務(wù)的特殊性制定具體的實施方案或制度，細化《條例》的相關(guān)規(guī)定從而明確政府體育部門信息公開的具體內(nèi)容和公開途徑.建議從兩個方面去實行，即一方面明確部分規(guī)定的具體內(nèi)容，比如財政預(yù)決算、行政收費、公務(wù)員招聘、人事任免等等作為各省級體育政府政務(wù)公開的硬性指標(biāo)和基本內(nèi)容，另一方面，各省級政府也可以結(jié)合各地方的特色設(shè)立地方專欄，從而推動當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展.其次，制定一部統(tǒng)一的《中華人民共和國政府信息公開法》，以法律的準(zhǔn)繩來規(guī)范體育政府信息公開的具體事宜，從法律層面上來解決目前信息公開方面存在的諸多問題，為我國的各省級體育部門信息公開工作指名方向并真正做到有法可依.最后，針對各省級網(wǎng)站格式與條框的混亂情況，建議建立統(tǒng)一的信息公布模板，這一模板要確保通俗易懂，這樣一方面可以為各省級體育網(wǎng)站的信息公開提供指導(dǎo)，另一方面也可以為公眾獲取具體的信息提供更為便捷的渠道.

3.2 提高網(wǎng)站公開信息的質(zhì)量和網(wǎng)站形象

作為政府網(wǎng)站，要想在公眾心目中樹立良好的形象，那么各政府部門就要將努力提高政府網(wǎng)站信息服務(wù)質(zhì)量放在首位.上海市體育政府網(wǎng)站為我國政府體育信息公開的質(zhì)量和網(wǎng)站形象提供了較好的借鑒.

上海市體育局通過對“上海體育”信息公開的版面設(shè)計得到全面更新，信息公開頁面新增了“公開依據(jù)專欄”、“微博微信板塊”、“新聞發(fā)布會板塊”、“政策解讀專欄”、“熱點回應(yīng)專欄”、“財政資金專欄”等.并以公眾需求為導(dǎo)向，網(wǎng)站著重在“信息公開、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上互動”三個方面體現(xiàn)“透明、便民、親民”的特點，形成了以市體育局網(wǎng)站為中心，配合全市重大體育賽事活動，制作了大量專題頁面和30余個子網(wǎng)站.網(wǎng)站還建立了“網(wǎng)上辦事”，市體育局所有行政事項均實現(xiàn)網(wǎng)上受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋及事項咨詢等功能.網(wǎng)站設(shè)置“網(wǎng)站糾錯”和“頁面推薦”，還增辟了RSS簡易信息聚合訂閱功能，方便市民快捷地了解上海體育的最新資訊.同時在16個區(qū)縣體育政府部門中14個建立了較為完備的政府網(wǎng)站，僅靜安區(qū)、黃埔區(qū)體育局未建立獨立的政府體育網(wǎng)站，但使用新浪微博進行政府信息的推送，而體育局的部門信息公開欄目置于區(qū)政府網(wǎng)站中.此外，上海市體育信息公開的過程中，還注重互動交流的形式.例如通過設(shè)立“上海體育”網(wǎng)在線訪談和短信平臺，市民可通過網(wǎng)上與本機關(guān)主要負責(zé)人或分管人進行網(wǎng)上交流，對解讀相關(guān)政策，回答熱點問題、如全民健身、競技體育、體彩、青運會等，還可通過上海體育微博互動交流.短信平臺及時播報各大重要賽事、最新比賽資訊和本埠重要賽程賽況，并通過豐富多彩的形式，持續(xù)開展各類宣傳活動，得到了社會各界的高度關(guān)注，起到了良好的社會效果.

因此，可以參考上海對政府體育信息公開的經(jīng)驗，不斷落實服務(wù)大眾根本宗旨，營造一個親民近民、健康和諧的政府網(wǎng)站形象為出發(fā)點，不斷提高網(wǎng)站質(zhì)量，改善網(wǎng)站功能從而為公眾提供更好的信息服務(wù)平臺.

3.3 健全體育部門監(jiān)督和績效考核評估體系

監(jiān)督機制的常規(guī)化、制度化地運轉(zhuǎn)是保證一項任務(wù)順利實施與完成的關(guān)鍵所在.目前，相關(guān)部門尚未建立針對政府體育網(wǎng)站信息公開的配套監(jiān)督制度，這在某種程度上容易造成信息公開流于形式的問題.因此，建議盡快建立起常規(guī)化、制度化的監(jiān)督機制，采取責(zé)任制，追究責(zé)任到人，從而督促各省體育部門認真落實《條例》中的各項規(guī)定，以努力提升信息公布的質(zhì)量.與此同時，績效考核作為提高信息公開工作執(zhí)行力的有效途徑，通過科學(xué)制定一套實效的體育部門政務(wù)信息公開績效考核的評價體系，對各政府體育網(wǎng)站信息公開的情況通過第三方評估的方式進行定期測評，采取各種激勵措施調(diào)動體育部門對網(wǎng)站建設(shè)的重視力度和提高信息公開的積極性.

4 結(jié)語

政府體育部門的信息公開制度在我國實行的時間較短，雖然政府體育網(wǎng)站是信息公開的主要途徑并發(fā)揮了巨大的作用，但當(dāng)前仍然存在諸多實際問題亟待解決.總體上講，政府體育網(wǎng)站信息公開的實踐離不開政府部門和公眾的共同努力，首先需要政府部門具有“陽光意識”和強烈的服務(wù)意識，而且公眾應(yīng)具有“主動意識”和權(quán)利意識，否則信息公開制度只能停留在較低的實踐水平之上.同時，建立高質(zhì)量的體育政府網(wǎng)站不僅需要不斷推廣優(yōu)秀網(wǎng)站的經(jīng)驗，還要進一步完善政府信息公開的相關(guān)法規(guī)，建構(gòu)完善的監(jiān)督機制和科學(xué)的評估措施.只有通過多方面的共同努力，才能積極促進政府體育信息公開制度的進步，最終促進我國體育事業(yè)的健康發(fā)展.

〔1〕李詳.我國22省體育部門網(wǎng)站信息公開現(xiàn)狀分析[J].中國體育科技，2012（6）：132—136.

〔2〕黃積嚴(yán).我國地政府信息公開制度及其完善[J].法制與社會，2015（4）：51—55.

〔3〕李世民.我國體育網(wǎng)站現(xiàn)狀分析[J].中國學(xué)校體育，2015（6）：15—20.

〔4〕黃積嚴(yán).我國的政府信息公開制度及其完善[J].法制園地，2015（4）：52—53.

〔5〕沈曉.政府信息公開制度發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題研究[J].公共治理，2014（4）：46—48.

G80-05

A

1673-260X（2017）04-0130-03

2017-01-23

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（AHSK11-12D340）