謝文慧+屠世超

[摘要]以仲裁方式解決因區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議而產(chǎn)生的爭議，應(yīng)成為最主要的爭議解決方式。仲裁適應(yīng)了中國社會轉(zhuǎn)型和法律社會化背景下，對復(fù)雜的社會關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的時代要求，對解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議，有其獨特的優(yōu)勢。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議解決的需要，我國應(yīng)承認(rèn)臨時仲裁制度。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；協(xié)調(diào)機(jī)制；司法外爭議解決方式；仲裁

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.138

為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在中央政府的倡導(dǎo)下，近十幾年來，我國的地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有了較大的發(fā)展，以長三角、珠三角和環(huán)渤海灣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為典型代表。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中不免發(fā)生爭議，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議是一種新型的經(jīng)濟(jì)社會糾紛，對該爭議無法通過訴訟途徑解決，而司法外爭議解決方式，尤其是仲裁對其非常適合。本文試就仲裁方式解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的優(yōu)勢及其制度構(gòu)建，進(jìn)行初步的探討。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的解決方式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的是通過地方政府之間的協(xié)商和合作，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各地方政府的經(jīng)濟(jì)社會政策，消除地區(qū)行政壁壘，促進(jìn)市場要素的流通，充分發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，減少、消除因不同行政區(qū)劃之間的政策差異所導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，促進(jìn)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。[1]區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是通過區(qū)域內(nèi)的地方政府之間簽訂并履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的形式實現(xiàn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議是指在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成和發(fā)展過程中，特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的地方政府之間，為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在其職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過相互之間的平等協(xié)商，就特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)行政管理職能的合作和政策的協(xié)調(diào)，達(dá)成一致而訂立的協(xié)議，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律表現(xiàn)形式。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實現(xiàn)不是簡單地依靠行政、計劃和政府間的協(xié)調(diào)手段，而是著眼于通過地方政府之間的合作，消除區(qū)域行政壁壘，提供以統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會政策為主要內(nèi)容的區(qū)域內(nèi)無差異的、統(tǒng)一的公共產(chǎn)品，同時充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，達(dá)到企業(yè)發(fā)展、地域發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實現(xiàn)，需要有穩(wěn)定的形式和依據(jù)，因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的訂立和履行，對于明確作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體的各地方政府的義務(wù)和職責(zé)，切實保障地方政府相關(guān)義務(wù)和職責(zé)的履行，推動區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的作用。

然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的履行過程中，由于各種原因，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議本身內(nèi)容的不完善、不明確、不具體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，或者參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的地方政府部門利益的減弱，或者短期內(nèi)地方利益受到影響等，可能導(dǎo)致地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生不同的認(rèn)識，或者對合作協(xié)議本身產(chǎn)生不同的理解，從而有可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的履行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)的實現(xiàn)造成一定的障礙。如果作為協(xié)議一方主體的地方政府由此違反合作協(xié)議，勢必會對嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議的其他合作方造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。這種損失通常表現(xiàn)為整個行政區(qū)域內(nèi)的某一行業(yè)或某些行業(yè)經(jīng)營不暢，甚至無法經(jīng)營，其危害程度遠(yuǎn)比普通民商事違約行為所造成的損失要嚴(yán)重得多。因此，建立穩(wěn)定、有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，對于保證各成員方切實履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會政策的真正協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效減少和消解區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展，具有十分重要的意義。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)，需要建立穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，其主要內(nèi)容當(dāng)然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，即如何促進(jìn)地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，消除因不同行政區(qū)域造成的行政壁壘，實現(xiàn)市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，但其中也應(yīng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，以妥善解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中產(chǎn)生的爭議，消除合作各方之間的分歧，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效實現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制的重要內(nèi)容之一。

一般認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包括中央政府指導(dǎo)、地方政府之間的協(xié)商和中介組織的協(xié)調(diào)三個層面。[2]中介組織的協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議即區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議履行過程中產(chǎn)生的爭議的解決上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制主要是通過中介組織實現(xiàn)的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議從形式上看是各方主體之間平等協(xié)商的結(jié)果，符合民商事合同的基本特征，但由于其主體是行政機(jī)關(guān)，所處分的是行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，因而與普通的民商事合同又有區(qū)別，就其性質(zhì)而言，屬于較為典型的行政協(xié)議或行政協(xié)定，其實質(zhì)是一種以公務(wù)協(xié)助為內(nèi)容的抽象行政行為，因而與一般的行政合同也存在較大的差異。[1]對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議履行過程中產(chǎn)生的爭議，無法通過民事訴訟程序解決。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議作為一種行政協(xié)議，其爭議也無法通過行政訴訟程序解決，我國的行政訴訟程序解決的是行政相對人與行政主體之間就具體行政行為產(chǎn)生的行政爭議。在我國的訴訟制度中，缺乏對行政協(xié)議爭議的訴訟程序規(guī)定。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議等行政協(xié)議爭議只能通過非訴爭議解決方式即司法外爭議解決方式（替代性爭議解決機(jī)制）處理，由引起爭端的行政協(xié)議各方通過協(xié)商、斡旋、調(diào)解、調(diào)停、仲裁等程序解決。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議，首先應(yīng)由合作各方通過地方政府首腦會議、聯(lián)席會議或?qū)ｉT設(shè)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的各方代表協(xié)商處理，也可以由中央政府設(shè)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能機(jī)構(gòu)調(diào)解處理。但我們認(rèn)為，在各種司法外爭議解決方式中，充分發(fā)揮中介組織的協(xié)調(diào)作用，以仲裁方式解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議，應(yīng)成為一種主要的、常態(tài)化的爭議解決方式。

2仲裁方式解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的優(yōu)勢

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)為現(xiàn)階段的中國出現(xiàn)了比較明顯的社會階層分化，利益格局和利益調(diào)整復(fù)雜，大量新型的經(jīng)濟(jì)、社會糾紛不斷涌現(xiàn)，各種社會矛盾凸顯。而傳統(tǒng)的司法審理程序由于難以突破制定法既定的法律淵源框架，在解決新型社會矛盾和爭議中捉襟見肘，從而為司法外爭議解決方式的蓬勃發(fā)展提供了廣闊的空間。與此相適應(yīng)，法律社會化的趨勢日益明顯，傳統(tǒng)的公法、私法的涇渭劃分漸趨模糊，各種非正式的社會規(guī)范在爭議解決中所起的作用日益明顯。在各種司法外爭議解決方式中，最為典型和重要的莫過于仲裁，通過爭議雙方的一致意愿，將他們之間的爭議提交給雙方都同意的中立的第三方裁決者，居中裁決以解決爭議。

大陸法系國家將民事與行政截然劃分，公法與私法界限分明，這與當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型以及法律社會化、公法與私法融合的趨勢和社會現(xiàn)實相悖。公法、私法融合，社會法的產(chǎn)生，為爭議解決實踐中重新審視民事爭議的內(nèi)涵，擴(kuò)充民事爭議的范圍，并基于公正、平衡的要求，不拘手段對任何內(nèi)容的社會關(guān)系或事務(wù)進(jìn)行綜合調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。法律社會化背景下出現(xiàn)的大量新型經(jīng)濟(jì)社會糾紛，更需要綜合調(diào)整的糾紛解決思路和機(jī)制。社會關(guān)系是復(fù)雜的，具體的社會關(guān)系本無“公”與“私”、民事或行政之分，某種具體的社會關(guān)系或行為屬于何種性質(zhì)或應(yīng)由哪個法律部門調(diào)整，并不存在某種客觀、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。[3]法律的高度社會化，導(dǎo)致以法律調(diào)整的社會關(guān)系的抽象性質(zhì)來區(qū)分法律部門并采用不同的調(diào)整手段，已不具有多少實際意義，取而代之的，應(yīng)是對各種社會關(guān)系不惜運用多種法律調(diào)整手段加以綜合、統(tǒng)一的調(diào)整。在中國社會轉(zhuǎn)型和法律社會化的背景下，應(yīng)從“大民事”的法治機(jī)理角度，基于“大司法”的理念，綜合運用法律、政策和各種非正式社會規(guī)范的實現(xiàn)機(jī)制，全面重構(gòu)新型經(jīng)濟(jì)社會糾紛的解決之道，形成多元化的糾紛解決機(jī)制，使得立法無須在制度上作重大的變革，即可適應(yīng)新的時代要求。而仲裁正契合了這種理念，以其獨特的優(yōu)勢，適應(yīng)了新形勢下多元化解決社會經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)展趨勢。

處在轉(zhuǎn)型期的中國，地方政府以及社會多元主體已在更廣闊的領(lǐng)域和更多的層面上參與到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動中，導(dǎo)致各種公、私交融的新型經(jīng)濟(jì)社會糾紛不斷涌現(xiàn)。在我國現(xiàn)行的憲政體制下，司法機(jī)關(guān)并不具備審查政府抽象行政行為的政治前提，也不具備司法審查權(quán)，相反，司法機(jī)關(guān)的審判活動有時卻需要以政府抽象行政行為作為法律淵源。在這種背景下，司法機(jī)關(guān)處理各種公、私交融的新型經(jīng)濟(jì)社會糾紛的局限性日益凸顯，而仲裁制度卻能夠發(fā)揮更大的制度貢獻(xiàn)，為審查政府的經(jīng)濟(jì)行政行為，為“官”與“官”之間、“官”與民之間的糾紛解決，提供更多司法外解決的制度選擇，從而為國家經(jīng)濟(jì)、法律政策的實現(xiàn)，提供更多的途徑和方式。

對處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國而言，包括仲裁在內(nèi)的司法外爭議解決方式的另一重要的制度功能，在于其無須嚴(yán)格遵循制定法的法律淵源，也無須嚴(yán)格遵循訴訟程序的證據(jù)規(guī)則和先例，而各種非正式的社會規(guī)范在司法外爭議解決方式中的運用得到長足發(fā)展，使得爭議解決方式更為靈活和有效。因此，其對于新型經(jīng)濟(jì)社會糾紛的解決，先天地具有了創(chuàng)造性的制度功能。近幾年來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已有了重大的發(fā)展，地方政府之間簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，已成為普遍的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但目前我國尚沒有專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的立法，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的處理中缺乏現(xiàn)有法的淵源，已是不爭的客觀現(xiàn)實。這使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的履行，很大程度上依賴于成員方的誠信，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的解決，很大程度上取決于成員方的協(xié)商結(jié)果，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議在很大程度上成為無實際約束力的“軟條款”。但仲裁對于缺乏現(xiàn)有法律規(guī)則的經(jīng)濟(jì)社會糾紛，仍然能夠基于平衡、公平、正義的理念，探究法律的精神和當(dāng)事人的真意，作出公正的并能為當(dāng)事各方所共同接受和信服的裁決，因而仲裁對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議之類的經(jīng)濟(jì)社會糾紛處理，具有無可替代的優(yōu)勢。

行政主體之間簽訂的行政協(xié)議中，成員方違反約定應(yīng)承擔(dān)怎樣的違約責(zé)任，應(yīng)是行政協(xié)議的必要條款，也是強化行政協(xié)議約束力的重要保障。行政協(xié)議作為公法契約，與私法契約有著很大的差異，違約責(zé)任的具體形式應(yīng)有所不同，比如成員資格的喪失、經(jīng)濟(jì)合作的終止和中斷，還有其他的合法制裁。但是，在我國已締結(jié)的行政協(xié)議中，卻往往找不到有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定。[4]當(dāng)然，即使責(zé)任條款設(shè)計得再完善，行政協(xié)議成員之間的爭端也不可避免。對此，以仲裁方式解決包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議在內(nèi)的各類行政協(xié)議爭議，也具有自己獨到的優(yōu)勢，其能夠基于公平、公正的理念，根據(jù)事實和客觀需要，合理確定違反方須承擔(dān)的法律責(zé)任以及應(yīng)采取的補救措施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的目的。

在當(dāng)今社會，仲裁解決爭議所具有的快速、專業(yè)、靈活、保密、一裁終局等優(yōu)勢，更是已成為法律界的共識，也為爭議當(dāng)事人所稱道。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的解決中，對主持者的專業(yè)性和對爭議事項的熟悉程度要求更高，同時對于爭議事項的保密性也有很高的要求，仲裁解決爭議的特點正契合了這些要求。參與仲裁解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的仲裁員應(yīng)是中央政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，以及知名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、學(xué)者，知名的法律界人士，具有豐富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，同時又精通法律理論和知識，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議作出客觀、公正的評判，能夠運用自己的專業(yè)知識和經(jīng)驗、技能對爭議各方進(jìn)行深入的案情分析，并在此基礎(chǔ)上對爭議各方作一定的說服、教育工作，使?fàn)幾h各方在明辨是非、對錯的基礎(chǔ)上，互諒互讓，從而有效地調(diào)停爭議，并有助于維護(hù)爭議各方之間的關(guān)系，使得爭議各方之間存在繼續(xù)合作的可能性。

3仲裁方式解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的制度構(gòu)建

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的仲裁方式，無非包括兩種，即常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和臨時仲裁。有學(xué)者提出建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中介組織協(xié)調(diào)機(jī)制，可以考慮由中央政府召集成立“省際貿(mào)易仲裁委員會”之類的機(jī)構(gòu)，建立協(xié)商仲裁制度，對省際之間難以協(xié)調(diào)的問題或產(chǎn)生的經(jīng)貿(mào)爭端進(jìn)行仲裁并督促實行。[2]此即為設(shè)立常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)想。

目前，我國境內(nèi)的仲裁機(jī)構(gòu)是指各地設(shè)立的仲裁委員會以及中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（中國國際商會）設(shè)立的中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會和中國海事仲裁委員會，根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)受理案件的范圍包括平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，不包括婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛，以及依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議。即按照《仲裁法》的規(guī)定，我國的仲裁是指常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁，不包括臨時仲裁，仲裁受理案件的范圍僅包括民商事案件。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議發(fā)生的爭議，不屬于民商事案件，因此不屬于仲裁機(jī)構(gòu)受理案件的范圍，仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。因而，設(shè)立“省際貿(mào)易仲裁委員會”之類的機(jī)構(gòu)，專門對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議進(jìn)行仲裁的設(shè)想，有其一定的可行性。

雖然我國《仲裁法》未規(guī)定臨時仲裁制度，但在商事仲裁理論上，仲裁應(yīng)包括常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和臨時仲裁兩種情況。國際商事仲裁的立法實踐上，仲裁機(jī)構(gòu)不僅包括常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)，而且也包括臨時仲裁機(jī)構(gòu)。臨時仲裁也已成為國外民商事爭議解決的通行做法。我國《仲裁法》未就臨時仲裁作出規(guī)定，不能不說是立法制度上的缺憾。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)比較普遍的背景下，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的解決而言，承認(rèn)臨時仲裁在仲裁制度中的應(yīng)有地位和作用，已勢在必行。

臨時仲裁是指根據(jù)當(dāng)事人之間的仲裁協(xié)議，為了解決該特定協(xié)議項下的爭議，專門設(shè)立仲裁庭所實施的仲裁活動。臨時仲裁機(jī)構(gòu)的職能就是專門解決某一仲裁協(xié)議項下的爭議，當(dāng)仲裁庭對該協(xié)議項下的爭議作出裁決后，使命即告完成并即行解散。由于臨時仲裁機(jī)構(gòu)是為審理某一特定爭議案件而臨時設(shè)立，因而沒有固定的辦公地點、章程和規(guī)則，在實踐上，凡是與仲裁審理有關(guān)的事項，包括仲裁庭的組成、仲裁地點、仲裁適用的規(guī)則等事項，都由當(dāng)事人事先在仲裁協(xié)議中作出約定。

臨時仲裁的主要優(yōu)勢在于：第一，在程序上比較靈活，爭議雙方可以就與仲裁有關(guān)的任何事項，包括仲裁費用等，作出約定；第二，可在一定條件下提高工作效率，減少仲裁費用的開支。此外，臨時仲裁機(jī)構(gòu)還可以減少常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)的一些內(nèi)部管理方面的復(fù)雜手續(xù)。當(dāng)然，臨時仲裁優(yōu)勢的發(fā)揮，有賴于爭議雙方真誠地解決他們之間爭議的強烈愿望，并將此愿望付諸實施，當(dāng)事人與其代理律師之間、當(dāng)事人及其代理律師與仲裁庭之間實現(xiàn)密切合作，本著尊重事實和法律、誠實信用與公平交易的原則，使?fàn)幾h得到妥善的解決。只有這樣，仲裁解決爭議的效率、公正和經(jīng)濟(jì)的特點才能得以真正的發(fā)揮。[5]

就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的仲裁解決而言，雖然設(shè)立專門的常設(shè)性仲裁機(jī)構(gòu)，由其進(jìn)行仲裁處理，有其一定的可行性，然而考慮常設(shè)性仲裁機(jī)構(gòu)的運行成本，以及設(shè)立后的業(yè)務(wù)量、受理區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議案件的數(shù)量等因素，并不是十分理想的做法。我們認(rèn)為，臨時仲裁應(yīng)更為可行。中央政府設(shè)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能機(jī)構(gòu)可以建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作專家?guī)?，并制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議臨時仲裁規(guī)則，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議發(fā)生爭議，當(dāng)事各方一致同意通過仲裁處理時，向爭議各方推薦適用臨時仲裁規(guī)則并發(fā)送專家?guī)烀麊?，由爭議各方按照仲裁協(xié)議的約定以及臨時仲裁規(guī)則的規(guī)定，確定仲裁員組成仲裁庭，并由仲裁庭按爭議各方認(rèn)可的臨時仲裁規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行裁決。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)的服務(wù)工作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭議的各方自行協(xié)商處理爭議時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能機(jī)構(gòu)也可以向爭議各方發(fā)送專家?guī)烀麊尾⑼扑]相關(guān)專家，或者由爭議各方自行選擇相關(guān)專家，由相關(guān)專家?guī)椭M(jìn)行協(xié)調(diào)，以便能通過爭議各方的自行磋商、溝通，達(dá)成一致，妥善處理爭議。而這也進(jìn)一步體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，并實現(xiàn)協(xié)商與仲裁的有效對接。

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