劉杰成

摘 要：介紹了軍民航管制員的工作職責(zé)、特性專長(zhǎng)、系統(tǒng)地位與協(xié)調(diào)機(jī)制等的異同，分析了造成協(xié)調(diào)障礙的原因，有針對(duì)性提出了如何提高協(xié)調(diào)效率和效益建議措施，從而促進(jìn)軍民航管制部門協(xié)調(diào)的工作順利開展。

關(guān)鍵詞：飛行沖突；協(xié)調(diào)機(jī)制；空管安全；飛行管制員

中圖分類號(hào)：V355.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.054

軍民航防相撞工作是空管安全保障中的一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？罩酗w行形勢(shì)瞬息萬變，管制部門要落實(shí)好該項(xiàng)工作，依照綱領(lǐng)性的工作要求，并通過雙方不斷協(xié)調(diào)完成任務(wù)。對(duì)軍民航空中飛行沖突的調(diào)配，是在擬定保障方案采取飛行前預(yù)先調(diào)配的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)通過地面協(xié)調(diào)完成的。但在協(xié)調(diào)工作過程中常出現(xiàn)彼此避讓需求難以滿足的情況，或協(xié)調(diào)時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致軍民航飛行產(chǎn)生不可避免的沖突。

1 開展軍民航防相撞協(xié)調(diào)工作的重要性

我國(guó)采取了軍民航運(yùn)單位之間在基于雙方協(xié)議約束下的即時(shí)協(xié)調(diào)，軍民航臨時(shí)互派聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)防相撞工作，涉及環(huán)節(jié)較多，協(xié)調(diào)者無法即時(shí)決策，尤其是軍民航飛行量大、增長(zhǎng)迅速、跨區(qū)域活動(dòng)限制較多，無法適應(yīng)實(shí)際運(yùn)行需求，導(dǎo)致軍民航相撞風(fēng)險(xiǎn)日益增大，航班延誤概率提升、延誤時(shí)間延長(zhǎng)，導(dǎo)致各種社會(huì)生產(chǎn)成本迅速增大。因此，提高軍民航防相撞工作的協(xié)調(diào)效率不僅有利于防止相撞，還可提升飛行效益。

2 軍民航防相撞協(xié)調(diào)工作存在的問題

2.1 缺少統(tǒng)一的工作方式

軍航飛行指揮包括飛行指揮員、地面領(lǐng)航員、飛行管制員等人員，不直接對(duì)空指揮，僅充當(dāng)協(xié)調(diào)員角色，缺少民航管制經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)緊急情況時(shí)往往會(huì)錯(cuò)過最佳處置時(shí)機(jī)，而民航只有空管人員。這些人員的部門不同，無法統(tǒng)一組織教育和培訓(xùn)，缺少統(tǒng)籌思想，各自工作的側(cè)重點(diǎn)與自身部門相關(guān)，缺乏對(duì)整體工作的利弊權(quán)衡，傳遞環(huán)節(jié)較多，常延誤時(shí)機(jī)，極易導(dǎo)致信息失真，影響協(xié)調(diào)工作的效果。

2.2 軍民航標(biāo)準(zhǔn)不一致

民航原屬軍航體系，大部分標(biāo)準(zhǔn)適用于兩大飛行管理主體。民航脫離軍航運(yùn)行后，航路指揮劃歸民航管理，在同一空域內(nèi)逐步形成了各自獨(dú)立的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，兩者在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、間隔標(biāo)準(zhǔn)、差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)上存在較大的差異，軍民航之間協(xié)調(diào)缺乏基本的前提條件，規(guī)章與實(shí)際協(xié)調(diào)地位倒置，協(xié)調(diào)難度較大。

2.3 軍民航信息不對(duì)稱

軍航管制部門利用自身優(yōu)勢(shì)獲取了更多的直接的軍民航飛行動(dòng)態(tài)信息，但出于保密需要，民航雷達(dá)無法掃描顯示軍航飛行動(dòng)態(tài)信息，僅靠軍航管制部門通報(bào)協(xié)調(diào)。軍民航管制部門對(duì)空域信息無法預(yù)判，安全隱患層出不窮，防相撞任務(wù)異常艱巨。

2.4 飛行員心理狀態(tài)的影響

部分飛行員具備一定的飛行指揮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)空中情況較為了解，易有先入為主思想，未完全按照協(xié)調(diào)方案開展訓(xùn)練或調(diào)整飛行狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)短時(shí)未按協(xié)調(diào)方案飛行時(shí)，協(xié)調(diào)避讓方案失效，影響了整個(gè)空域飛行狀態(tài)，埋下了安全隱患。

2.5 缺少監(jiān)督和糾正機(jī)制

在組織實(shí)施飛行的過程中，行政管理等級(jí)與技術(shù)管理序列倒掛，導(dǎo)致飛行保障人員對(duì)飛行指揮員差錯(cuò)和不安全行為缺少監(jiān)督和糾正，常出現(xiàn)運(yùn)行差錯(cuò)，忽視了規(guī)章的落實(shí)，以“人治”代替了“法治”，協(xié)調(diào)工作無章可循。

2.6 忽視了航空器的安全性

空中航空器的密度和流量較大，增大了空中沖突概率和相撞的可能性，因此，對(duì)航空器的安全性能有了更高的要求。比如在軍航訓(xùn)練時(shí)，通常會(huì)要求民航飛行嚴(yán)格沿航路飛行，但部分航空器未嚴(yán)格沿航路飛行。這些問題會(huì)給軍民航飛行協(xié)調(diào)工作帶來不便。

2.7 人為因素

個(gè)別飛行人員缺乏憂患意識(shí)，對(duì)安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，心存僥幸，出現(xiàn)軍航飛行意外時(shí)，將希望寄托在其他工作人員身上；部分航空工作人員缺乏責(zé)任心，未落實(shí)安全高于一切的責(zé)任意識(shí)，工作中缺少思考、發(fā)現(xiàn)、解決問題的主動(dòng)性。

2.8 軍民航飛行運(yùn)行機(jī)制亟需優(yōu)化

軍事飛行和民航性質(zhì)不同，空域使用上具有不可兼容性和不可調(diào)配性，尤其是軍航戰(zhàn)斗機(jī)與民航運(yùn)輸機(jī)的飛行程序、組織實(shí)施方法不同，造成了運(yùn)行機(jī)制上的不協(xié)調(diào)，易貽誤飛行時(shí)機(jī)。對(duì)于部隊(duì)內(nèi)部而言，未形成規(guī)范、統(tǒng)一的管制指揮體制，盡管職責(zé)明確，但仍不利于協(xié)調(diào)指揮。

3 軍民航防相撞協(xié)調(diào)工作建議

3.1 加強(qiáng)制度化建設(shè)

落實(shí)和完善防相撞制度，遵循“互相了解、互諒互讓”的協(xié)調(diào)原則，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂統(tǒng)一保障操作細(xì)則，理清指揮方法、避讓預(yù)案，盡可能地以標(biāo)準(zhǔn)化的方式提高軍民航雙方在保障飛行安全方面的協(xié)調(diào)效率。

3.2 建立統(tǒng)一的管制模式

我國(guó)空中領(lǐng)域是屬于整個(gè)國(guó)家和人民的，空中資源應(yīng)服務(wù)于全體人民。軍航訓(xùn)練飛行應(yīng)固定于劃設(shè)的訓(xùn)練空域，由軍航負(fù)責(zé)管制，不得隨意超出限制范圍；民航在其他空域飛行時(shí)，由民航統(tǒng)一負(fù)責(zé)管制，并盡可能擴(kuò)大民用航空的飛行領(lǐng)域和管理權(quán)限。在此情況下，可降低軍民航在不同空域飛行相撞的可能性，防相撞問題也可迎刃而解。

3.3 開展思想教育

定期召開防相撞工作會(huì)，以實(shí)例結(jié)合規(guī)章的方式，強(qiáng)化情景意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，優(yōu)化防相撞工作細(xì)則；加強(qiáng)對(duì)軍民航飛行員的安全思想教育工作，強(qiáng)調(diào)各司其職，服從管制指令，避免發(fā)生違章事件。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)防控

軍民航雙方應(yīng)開展防相撞工作中的危險(xiǎn)源排查工作，比如防相撞細(xì)則與實(shí)際應(yīng)用不一致的部分、臨時(shí)航線規(guī)范的使用情況、機(jī)場(chǎng)飛行程序、軍航活動(dòng)空域、沖突解脫程序等，明確處置方式，提高處置效率，消除相撞風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 自愿報(bào)告

民航安全管理部門應(yīng)制訂自愿報(bào)告體系，對(duì)報(bào)告人進(jìn)行保護(hù)、嘉獎(jiǎng)，并采取官方網(wǎng)站、微信、內(nèi)部OA等靈活報(bào)告的方式，為安全工作起到防微杜漸效果。在各防相撞小組組員單位之間制訂安全信息舉報(bào)的免責(zé)制度，讓更多從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)解決方案，更快地消除飛行隱患。

3.6 持續(xù)交流

軍民航雙方要定期或不定期地開展軍民航防相撞教育活動(dòng)，邀請(qǐng)軍航管制員參加民航培訓(xùn)，組織民航管制員參加軍航交流，加深雙方對(duì)飛行方法、調(diào)配特點(diǎn)的了解，彼此對(duì)各自的飛行沖突調(diào)配理念和方式做好思想認(rèn)識(shí)及處置方法上的統(tǒng)一，細(xì)化雙方管制程序、空域范圍、航線使用、特情處置和通報(bào)流程等。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕