精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)

趙志

摘要：現(xiàn)階段，隨著人們的生活水平日益提高以及我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，，貧富差距逐漸縮短，但仍有相當(dāng)一部分人群尚未脫離貧困生活，需要國(guó)家政府給予大力扶持，扶貧工作理應(yīng)受到社會(huì)各界及國(guó)家政府的極度重視。目前，我國(guó)針對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效考核機(jī)制的執(zhí)行仍存在很大難度，其所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)值得大家共同探討。本文就現(xiàn)階段我國(guó)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制所存在的公平性、效率以及績(jī)效考核方法等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述分析，并提供簡(jiǎn)單的相關(guān)應(yīng)對(duì)決策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；績(jī)效考核；難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-01

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有十分復(fù)雜的特性，而目前我國(guó)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核辦法只能對(duì)其做出總量上的評(píng)估，其精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中明確提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”，精準(zhǔn)扶貧目的在于將我國(guó)扶貧工作落到實(shí)處，解決最基層的貧困問(wèn)題。由于貧富地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)有一定差距，因此，需要社會(huì)愛(ài)心人士共同參與扶貧工作中，為貧困地區(qū)獻(xiàn)出自己的一份力量，以促進(jìn)貧困地區(qū)的生活水平得以提升。

一、精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

我國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)又是人口大國(guó)，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口占據(jù)80%以上，雖然大部分地區(qū)基本解決溫飽問(wèn)題，但仍有部分人群屬于貧困群眾，需要社會(huì)各界人士伸出援助之手。精準(zhǔn)扶貧工作是國(guó)家政府參與支持，為廣大貧苦人們謀福利的公益事業(yè)，自古以來(lái)“得民心者得天下”，對(duì)于基層貧苦人民“吃不飽、穿不暖”的現(xiàn)象，國(guó)家表示強(qiáng)烈重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的大力落實(shí)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的作用。

二、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.針對(duì)其公平性所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在我國(guó)東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其實(shí)行的普惠制扶貧方式需要強(qiáng)大的資金作為支撐，因此其在扶貧開(kāi)發(fā)工作中所出現(xiàn)的公平性問(wèn)題并不是很突出。然而，在我國(guó)中西部地區(qū)約12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，占據(jù)了大半個(gè)中國(guó)，同時(shí)我國(guó)中西部地區(qū)扶貧資源有限，很難實(shí)現(xiàn)普惠制的扶貧方式，其又缺乏相對(duì)嚴(yán)格的家庭收入核查機(jī)制，以致在國(guó)家扶貧工作中仍存在很多困難家庭脫靶現(xiàn)象。針對(duì)公平性問(wèn)題，主要原因既是無(wú)法有效核實(shí)農(nóng)村家庭精準(zhǔn)收入及其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，特別是那些除了務(wù)農(nóng)之外其它的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠同村人們對(duì)其家庭狀況進(jìn)行判斷來(lái)確定審核成果，靠此種評(píng)估式判斷手法其科學(xué)性和實(shí)操性并不強(qiáng)，存在較大誤差。而有效完成扶貧工作則在于使精準(zhǔn)扶貧工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平的原則且落到實(shí)處。顯示扶貧機(jī)制以及貧困戶(hù)自身卻缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是其獨(dú)立發(fā)展實(shí)施能力，進(jìn)而導(dǎo)致公平與效率很難實(shí)現(xiàn)，而相當(dāng)一部分貧困區(qū)趨于平均主義，此種“大鍋飯”形式只能使其形式上形成平等，實(shí)際卻不平的、公平；最后，針對(duì)其公平性的長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相互沖突問(wèn)題。對(duì)扶貧政策及項(xiàng)目應(yīng)首先考慮目標(biāo)人群的收益程度，其次橫向考慮相類(lèi)似家庭受扶貧程度是否相同，最后縱向考慮極其貧困家庭收益程度是否與普通貧困家庭相符問(wèn)題。直至2020年針對(duì)農(nóng)村貧困人口脫貧工作在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核及評(píng)估中存在很大的爭(zhēng)議，若過(guò)度強(qiáng)調(diào)短期橫向與縱向公平，便影響長(zhǎng)期公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)扶貧工作其本身作為公平性公益事業(yè)，需對(duì)其短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行綜合考慮。

2.針對(duì)扶貧效率所存在的問(wèn)題

扶貧工作的核心是扶貧效率做到最大化，但要想將整體扶貧工作落到實(shí)處，還需要充分的時(shí)間來(lái)長(zhǎng)期實(shí)施這一政策，而現(xiàn)階段就扶貧效率而言，在評(píng)估方面存在諸多問(wèn)題。我國(guó)扶貧工作起源于20世紀(jì)80年代初，先以區(qū)域?yàn)橹?，正式下達(dá)扶貧文獻(xiàn)，逐漸擴(kuò)展到20世紀(jì)80年代中期，以縣鎮(zhèn)為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，然后到21世紀(jì)初時(shí)，以村為重點(diǎn)，最后將扶貧工作落到貧困戶(hù)，做到精準(zhǔn)扶貧的成效。到目前為止，扶貧工作的實(shí)行已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)40年之久，雖然總體扶貧效率已經(jīng)有了很大的提升，但在扶貧資源的配置中還有很多不足，缺乏資金的支持。要想從根本上解決貧困問(wèn)題，需要把扶貧工作落實(shí)到貧困個(gè)體戶(hù)中，但國(guó)家針對(duì)扶貧資金的運(yùn)作則以活動(dòng)和生產(chǎn)為主，而最后到達(dá)貧困戶(hù)手中的資金非常有限，這也充分說(shuō)明了層層剝削的現(xiàn)象是最高領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法評(píng)估與預(yù)測(cè)的問(wèn)題。

三、完善精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的有效應(yīng)對(duì)政策

1.加強(qiáng)對(duì)扶貧資金運(yùn)作的審核

針對(duì)扶貧資金的使用效率應(yīng)著重分配，并對(duì)每一筆扶貧資金嚴(yán)格審核?，F(xiàn)階段貧困戶(hù)與政府所資助的資金數(shù)據(jù)差非常大，因此，政府在實(shí)施扶貧政策時(shí)，要讓所有與扶貧工作相關(guān)的人員做好資金以及扶貧對(duì)象的整體記錄。例如，資助貧困戶(hù)的住址、名字、金額等，然后派遣調(diào)查小組對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行抽樣核實(shí)，并記錄資金的真實(shí)情況。其目的是防治執(zhí)行層面為了謀福利而貪污扶貧資金現(xiàn)象，只有嚴(yán)格設(shè)置考核機(jī)制，做到層層把關(guān)，才能較好的解決不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)一步促進(jìn)扶貧工作高效完成。

2.各級(jí)政府應(yīng)高度重視扶貧工作的公平性

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的流程是，以各級(jí)政府由上到下的級(jí)別來(lái)實(shí)施扶貧政策，對(duì)于扶貧資金的使用和管理是由政府部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行。而很多區(qū)域針對(duì)貧困戶(hù)的選擇卻存在不公平現(xiàn)象，甚至將救濟(jì)資金分配到條件較為富裕的家庭中，而需要真正給予資金幫助的家庭卻置之不理，這種現(xiàn)象也是較為普遍的問(wèn)題之一。因此，各級(jí)政府需加強(qiáng)扶貧工作的公平性，對(duì)扶貧機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督和管理，并下鄉(xiāng)調(diào)查群眾的滿(mǎn)意程度，以此來(lái)增強(qiáng)績(jī)效考核的合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，雖然扶貧工作已經(jīng)實(shí)行40年之久，但在實(shí)施的過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，因此，政府要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制的管理，針對(duì)不良現(xiàn)象一定要嚴(yán)懲，以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

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