席艷芳

摘要：事實上，我國的工傷保險制度建立已20多年（本文以1994年《中華人民共和國勞動法》第73條中的規(guī)定為準(zhǔn)），但從我國目前的實際情況來看，工傷保險的理念依舊混亂，且使用范圍有限，規(guī)范與規(guī)范之間存在明顯沖突，導(dǎo)致我國工傷保險制度在實際的操作過程中依舊存在很多問題，亟需解決。而本文就從企業(yè)社會責(zé)任的視角對我國工傷保險制度進行一些探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會責(zé)任；工傷保險制度

中圖分類號：C919 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

近年來，在工傷保險制度上，我國雖已實現(xiàn)“有法可依”。但與發(fā)達國家相比，我國的工傷保險制度立法理念落后，制度混亂且不清晰，仍存在十分明顯的差距。而分析產(chǎn)生這一情況的原因，就在于我國部分企業(yè)的社會責(zé)任履行情況并不樂觀。員工的權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任中的重要組成部分，相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動為員工購買工傷保險以保證企業(yè)員工權(quán)益。但從我國目前情況來看，大部分企業(yè)對社會保險責(zé)任的承擔(dān)意識不足。因此，以下，筆者就對我國企業(yè)社會責(zé)任視角下的工傷保險制度進行一些分析并提出相關(guān)建議。

一、企業(yè)社會責(zé)任履行不樂觀原因分析

1.部分企業(yè)回避社會責(zé)任

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國大部分企業(yè)認(rèn)為給職工購買社會保險會為企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)，且在一定程度上會造成企業(yè)的利潤擠出效應(yīng)。例如：一些小型的、勞動密集型的企業(yè)，在面臨激烈的市場競爭時，通常企業(yè)的盈利不大。在這種情況下，企業(yè)為保障公司的生存，保障股東、利益等，通常會想出各種辦法逃避社會保險（如：少報、瞞報職工繳費工資總額、減少企業(yè)職工參保人數(shù)等）。

2.地方政府有意包庇縱容

另外，地方政府的有意包庇、縱容，也是我國部分企業(yè)社會責(zé)任履行不樂觀的原因之一。其具體表現(xiàn)在，個別地方政府對企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)識不足，他們通常會認(rèn)為企業(yè)存在的一大責(zé)任就是為帶動地方發(fā)展，為地方帶來收益。因此，為保障自身利益，一些地方政府會對企業(yè)沒有履行社會責(zé)任的情況睜一只眼，閉一只眼。個別地方政府甚至縱容、包庇部分企業(yè)逃避社會保險的行為，如：將“不用給職工參?！弊鳛檎猩桃Y政策中的優(yōu)惠條件。

3.職工保險權(quán)益認(rèn)識不足

另外，造成企業(yè)社會責(zé)任履行不樂觀又一大原因其實在于職工自身。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國多數(shù)企業(yè)中大部分職工對自身保險權(quán)益認(rèn)識不足。其具體表現(xiàn)為：（1）部分職工為求生存，只顧眼前利益，不愿從微薄的工資中抽取一部分參保。而且大多數(shù)職工不明白企業(yè)應(yīng)具備的社會責(zé)任，自己具有哪些權(quán)益。（2）部分職工（年輕職工居多），工作變動頻繁。個別職工會采用惡意退保的方式騙取保費，這在一定程度上會增加社保部門管理難度。

二、我國工傷保險制度運行低效的原因

1.職工缺乏風(fēng)險意識

“職工缺乏風(fēng)險意識”是當(dāng)前我國工傷保險制度運行低效的重要原因之一。筆者對某市職工調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，調(diào)查職工中63.7%對企業(yè)工傷保險“有一些了解”；有22.8%的職工對工傷保險政策僅為“聽說過”；另外還有7.2%的職工對我國的工傷保險政策“從未聽過”。由此可見，大部分職工對自身職業(yè)存在的危害認(rèn)識不足、對企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任認(rèn)識不足、對我國工傷保險制度的認(rèn)識不夠、且對自身應(yīng)享有的權(quán)益了解不夠。

2.沒有簽訂勞動合同

上文講到，部分企業(yè)為保證自身的利益，通常會采用一些手段來逃避企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任。而“減少企業(yè)的參保人數(shù)”就是其中一條。而怎樣才能有效減少企業(yè)參保人數(shù)呢?！安缓炗唲趧雍贤本褪瞧渲幸环N重要方式。企業(yè)不與職工簽訂有效的勞動合同，社保部門無法承認(rèn)職工與企業(yè)存在勞動關(guān)系。因此，當(dāng)某職工因公受傷時，無法進入正常的工傷認(rèn)定程序，進而導(dǎo)致職工無法將享受我國的工傷保險待遇。

3.工傷認(rèn)定程序繁雜

另外，我國工傷認(rèn)定程序繁雜也是工傷保險制度運行低效的原因之一。由于我國《工傷保險條例》明確規(guī)定，職工發(fā)生工傷到拿到保險需要經(jīng)歷“工傷認(rèn)定”、“勞動能力鑒定”以及核定三個階段。但由于我國目前的工傷認(rèn)定程序較為復(fù)雜，通常需要“認(rèn)定——仲裁——一審、二審......——復(fù)審”等程序，時間長且過程復(fù)雜。在繁雜的過程中，大多職工通常無法盡早拿到保險金，反而會進一步增加自身的壓力。

三、我國工傷保險制度的相關(guān)改善建議

1.應(yīng)改變企業(yè)現(xiàn)有繳費制度

為改變當(dāng)前我國大多企業(yè)沒有承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)狀，改變企業(yè)職工在工傷保險中所處的被動地位。政府應(yīng)加強與社保部門的聯(lián)合，加強對企業(yè)的監(jiān)管，并采用相關(guān)策略逐漸改變我國企業(yè)現(xiàn)有的繳費制度。如：改變傳統(tǒng)的抵扣代繳制度，采用“企業(yè)為職工承擔(dān)部分參保金，個人承擔(dān)另一部分，但個人承擔(dān)部分應(yīng)進入個人賬戶。”這樣就可以起到互相監(jiān)督的作用，且日后社保部門可以根據(jù)反饋信息來分析雙方的責(zé)任。

2.社保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度

為改善我國當(dāng)前的工傷保險制度的有效運行，除企業(yè)、職工自身提高意識外，地方社保部門應(yīng)加大執(zhí)法力度。可以對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逃欠保費的情況進行監(jiān)督、檢查，對沒有完善保險信息的企業(yè)進行適當(dāng)?shù)奶幹?。同時還應(yīng)積極完善參保個人的信用評級，對逃避社保的企業(yè)與個人采取相應(yīng)的處罰。另外，社保部門應(yīng)加強與稅務(wù)、工商的聯(lián)合，及時實現(xiàn)信息共享，以實現(xiàn)對企業(yè)甚至個人的全面監(jiān)管，以促進工傷保險制度的有效運行。

3.相關(guān)政府應(yīng)制定合理政策

最后，最基本也是最重要的一點在于，相關(guān)政府應(yīng)積極制定合理政策，并做好宣傳與服務(wù)工作。例如，政府可以借助電視、報紙等媒體宣傳企業(yè)應(yīng)履行的社會保險責(zé)任，以引起企業(yè)管理者的注意。同時，政府可以通過多種途徑向企業(yè)職工宣傳企業(yè)應(yīng)履行的社會保險責(zé)任與職工具有的職工權(quán)益。另外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以中央政策為基礎(chǔ)，根據(jù)自身條件與基礎(chǔ)，制定一些科學(xué)、合理的政策、規(guī)定，從而逐漸建立健全的社會保險制度。

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