吳江　林彥星　劉宵宵

摘要：“質(zhì)量信用分類監(jiān)管”監(jiān)管模式是龍崗出入境檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合質(zhì)檢總局的相關(guān)要求在出口竹木草制品中試行的一種監(jiān)管模式。本課題主要以廣東省深圳市龍崗轄區(qū)出口竹木草制品為例，從生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)等方面進(jìn)行對(duì)比分析，探討該模式與傳統(tǒng)監(jiān)管模式的異同。通過(guò)分析得出，“質(zhì)量信用分類監(jiān)管”模式與傳統(tǒng)模式相比，在監(jiān)管科學(xué)性、有效性，促進(jìn)貿(mào)易便利化，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體作用方面具有優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：信用分類；監(jiān)管模式；出口竹木草制品

中圖分類號(hào)：S763 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

竹木草制品是我國(guó)重要的出口商品之一。以廣東省深圳市龍崗區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有出口竹木草制品注冊(cè)企業(yè)近140余家。2016年，深圳龍崗檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)檢疫出口竹木草制品2.4萬(wàn)批，貨值6.65億美元。出口目的地主要為美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞、香港等國(guó)家和地區(qū)。

一、“質(zhì)量信用分類監(jiān)管”監(jiān)管模式

為了提高出口竹木草制品質(zhì)量安全水平，2014年，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《關(guān)于全面推行出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類管理的通知》，規(guī)范了出口竹木草制品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作?！百|(zhì)量信用分類監(jiān)管”是以建立質(zhì)量誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)，以落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任為核心，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分類管理措施的分類監(jiān)管制度。龍崗檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)龍崗轄區(qū)出口竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)將其分為1、2、3三類企業(yè)，并按分類等級(jí)確定企業(yè)日常監(jiān)管查驗(yàn)比例和出口產(chǎn)品的合格放行模式。目前，龍崗局對(duì)一類企業(yè)實(shí)施信用放行，其報(bào)檢產(chǎn)品采用合格假定、即報(bào)即放；二類及以下企業(yè)，以“合格評(píng)定、驗(yàn)證監(jiān)管”方式為主，以“抽樣檢驗(yàn)、檢測(cè)放行”為輔。

二、傳統(tǒng)出口竹木草制品監(jiān)管模式及存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)出口竹木草制品監(jiān)管模式為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)企業(yè)定期進(jìn)行下廠監(jiān)管，對(duì)企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)作有效性、有毒有害物質(zhì)的控制、企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品溯源管理等進(jìn)行檢查，督促企業(yè)按照相關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)加工。該模式出口的竹木草制品需定期接受檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督，符合輸往國(guó)家或地區(qū)及我國(guó)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求后方可出口。

2.傳統(tǒng)出口竹木草制品監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

（1）加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)出口竹木草制品企業(yè)監(jiān)管模式主要是企業(yè)備足貨物等待查驗(yàn)，并提供相應(yīng)的產(chǎn)品合格報(bào)告。盡管該監(jiān)管模式能有效地保障出口竹木草制品安全，但是產(chǎn)品需要經(jīng)歷報(bào)檢、下廠查驗(yàn)等流程，整個(gè)檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（2）監(jiān)管重點(diǎn)不突出。隨著我國(guó)出口貿(mào)易增多，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)和業(yè)務(wù)也越來(lái)越多，伴隨而來(lái)的就是檢驗(yàn)檢疫一線工作人員不足，造成監(jiān)管力量、資源的平攤和分散，無(wú)法對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)控。

（3）企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任難以“落實(shí)到位”

傳統(tǒng)出口竹木草制品質(zhì)量監(jiān)管模式以“違法推定”為基礎(chǔ)，側(cè)重統(tǒng)管細(xì)查，直接介入企業(yè)的微觀管理，面面俱到地對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這樣的監(jiān)管模式從客觀上束縛企業(yè)手腳，制約企業(yè)質(zhì)量工作的主動(dòng)性和積極性。

三、“質(zhì)量信用分類監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)

1.監(jiān)管更科學(xué)、有效

龍崗局將信用等級(jí)作為出口竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，確定企業(yè)分類等級(jí)，并將每個(gè)企業(yè)分類信息植入檢驗(yàn)檢疫ECIQ系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)菜單式的管理，集中力量監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，提高了檢驗(yàn)檢疫工作效率。通過(guò)采用“合格假定”原則下管理方式，把80%的精力花在20%的信用等級(jí)低、履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任能力弱的企業(yè)身上，即節(jié)約了監(jiān)管資源，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“管的好、放的快”的預(yù)期目標(biāo)。

2.促進(jìn)出口貿(mào)易便利化

通過(guò)部門(mén)間通力合作，優(yōu)化工作流程再造，龍崗局實(shí)現(xiàn)出口竹木草制品證單全程電子化，對(duì)一類企業(yè)自動(dòng)分單、自動(dòng)結(jié)果登記、自動(dòng)通關(guān)單電子信息發(fā)送，簡(jiǎn)化工作流程，方便了企業(yè)，提高工作效率，有效地促進(jìn)了貿(mào)易便利化。目前，龍崗轄區(qū)的出口竹木草制品，40%實(shí)現(xiàn)快速核放、即報(bào)即放。

3.有助于發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體作用

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)施“質(zhì)量信用分類監(jiān)管”的模式，就是在質(zhì)量管理過(guò)程中將管理角色定位為質(zhì)量信用的倡導(dǎo)者，推動(dòng)出口企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)出口產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)一年多運(yùn)行，“質(zhì)量信用分類監(jiān)管”監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，但還需要生產(chǎn)企業(yè)的積極參與，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量責(zé)任主體作用，才能不折不扣的發(fā)揮作用。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，要根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方案，確保該監(jiān)管模式能夠有效地實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者簡(jiǎn)介：吳 江（1984-），男，獸醫(yī)師，從事進(jìn)出口動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。

基金項(xiàng)目：深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（計(jì)劃編號(hào)：SZ2015014）。