支持我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

魏弘　陳茜

摘要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體的形式也在發(fā)生著變化，在當(dāng)今的社會(huì)，不但是國(guó)有大型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，小微企業(yè)同樣也在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可或缺的作用，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)、科技創(chuàng)新、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。受世界大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，惡劣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)讓小微企業(yè)的發(fā)展變得非常的艱難，同時(shí)，小微企業(yè)還可能遭遇人才流失、融資困難等問(wèn)題，這些都制約著小微企業(yè)的發(fā)展。政府如何通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)節(jié)來(lái)解決小微企業(yè)所面臨的困境，是我們這篇文章重點(diǎn)要思考的關(guān)鍵問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；發(fā)展；財(cái)稅政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-02

小微企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直擁有著不可小覷的地位，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量。但自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)退化跡象，外部需求減少、成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、融資難等一系列問(wèn)題，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)就業(yè)發(fā)展。因此推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展刻不容緩，國(guó)家應(yīng)結(jié)合實(shí)際推出一系列適合的財(cái)稅政策來(lái)幫助小微企業(yè)走出困境，發(fā)展壯大。

一、小微企業(yè)的含義及特征

（一）小微企業(yè)的含義

小微企業(yè)的含義在理論界一直沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的概念，在2011年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出了關(guān)于小微企業(yè)的一個(gè)概念，他認(rèn)為小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)，個(gè)體工商戶等類(lèi)型企業(yè)的總稱。同年7月份，國(guó)家工信部、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部等及部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，把我國(guó)中小企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)分為了中型、小型、微型三種類(lèi)型，具體標(biāo)準(zhǔn)如下（見(jiàn)表1）：

（二）我國(guó)小微企業(yè)的特征

目前在我國(guó)的小型、微型企業(yè)具有如下幾個(gè)顯著的特征：第一、我國(guó)小微企業(yè)的投資主體具有多樣性的特點(diǎn)，但私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)是主體，小微企業(yè)的企業(yè)所有制形式也具有多元化特點(diǎn)。第二、小微企業(yè)由于自身規(guī)模和資金實(shí)力相對(duì)來(lái)說(shuō)較弱，大多數(shù)小微企業(yè)聚集在勞動(dòng)密集型的行業(yè)領(lǐng)域。第三、我國(guó)小微企業(yè)由于自身所處的地理位置不同，還表現(xiàn)為區(qū)域差異的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)比較集中，發(fā)展?fàn)顩r良好，欠發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。第四、我?guó)小微企業(yè)根基薄弱，受外部環(huán)境影響很大，有些小微企業(yè)生命力比較頑強(qiáng)，有些小微企業(yè)不堪一擊。當(dāng)前我國(guó)的小微企業(yè)數(shù)量眾多，在各行各業(yè)都存在大量的小微企業(yè)，盡管小微企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，提供的產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)比較單一，具有明顯的地區(qū)的差異特征。

二、我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題——以大連市為例

（一）大連市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大連作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)前沿城市，小微企業(yè)已經(jīng)成為大連社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)大連的經(jīng)濟(jì)起到了不可或缺的重要作用。由于大連所處的地理位置和自身的特點(diǎn)，小微企業(yè)的發(fā)展起步較早，生存環(huán)境比較寬松，通過(guò)數(shù)據(jù)的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)對(duì)大連的GDP的貢獻(xiàn)平均達(dá)到近一半以上，小微企業(yè)的稅收占大連市財(cái)政收入的30%左右，小微企業(yè)在很大程度上解決了大連的失業(yè)問(wèn)題。但近年來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)的影響，大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了瓶頸，東北整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較低迷，GDP增速均排在倒數(shù)，在這樣的情況下，大連的小微企業(yè)也收到了沖擊，發(fā)展過(guò)程中也面臨著眾多的困境。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題--以大連市為例

1.銀行門(mén)檻高導(dǎo)致小微企業(yè)融資困難

近年來(lái)受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響，銀行的銀根縮進(jìn)，銀行的貸款規(guī)模被限制，商業(yè)銀行不再像以往一樣通過(guò)大量的放貸來(lái)追求由于規(guī)模大而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)的不景氣、發(fā)展環(huán)境的惡化使得銀行的呆壞賬比例不斷提高，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行在提供貸款上更加的謹(jǐn)慎，需要對(duì)貸款者進(jìn)行嚴(yán)格的審核。小微企業(yè)由于自身規(guī)模較小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，因此在融資問(wèn)題上就存在著巨大的困難。由于融資難，導(dǎo)致小微企業(yè)的發(fā)展鏈條很容易就斷掉，或者喪失一個(gè)較好的發(fā)展機(jī)遇。

2.小微企業(yè)的發(fā)展模式和方向缺乏個(gè)性，存在著互相模仿的情況

在我國(guó)，小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、投資、發(fā)展規(guī)劃等問(wèn)題上缺乏個(gè)性，盲目的投資活動(dòng)很多，或者相互模仿，當(dāng)一個(gè)企業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域取得了效益后，其他企業(yè)就會(huì)一哄而上，而不會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)理性的做出經(jīng)營(yíng)決策。這導(dǎo)致了某些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，利潤(rùn)很快被分割殆盡，大批小微企業(yè)紛紛倒閉死掉，而在其他的領(lǐng)域缺乏小微企業(yè)的進(jìn)入，產(chǎn)品和服務(wù)提供的數(shù)量又會(huì)出現(xiàn)不足的情況。

3.金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失

為了緩解小微企業(yè)在融資、發(fā)展等方面的困難，大連市政府于2011年9月出臺(tái)了一系列的方針政策，如針對(duì)小微企業(yè)融資難的，大連市政府出臺(tái)了《大連市擴(kuò)大小微企業(yè)融資實(shí)施方案》，在實(shí)施方案中提出了金融機(jī)構(gòu)要全面做好小微企業(yè)發(fā)展的后盾工作等，大連市的金融機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)始行動(dòng)，但是通過(guò)一段時(shí)間的政策實(shí)施我們發(fā)現(xiàn)，這些措施依然沒(méi)有徹底解決我市小微企業(yè)的融資問(wèn)題，對(duì)融資主體的審核要求嚴(yán)格、審核程序復(fù)雜、融資期限過(guò)短等等問(wèn)題仍然存在。

4.小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

小微企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、企業(yè)誠(chéng)信缺失，同時(shí)小微企業(yè)由于規(guī)模小、底子薄、利潤(rùn)低、環(huán)境艱苦、待遇不高、經(jīng)營(yíng)艱難、前景不明等原因，因此小微企業(yè)很難留住人才，管理的混亂和人才的缺失導(dǎo)致了小微企業(yè)在發(fā)展壯大、做大做強(qiáng)方面都存在著極大的困難。

三、我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的不足

（一）我國(guó)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施沒(méi)有形成體系，政策缺乏聯(lián)系性

自2002年6月份我國(guó)出臺(tái)了第一部關(guān)于中小企業(yè)的法律--《中小企業(yè)促進(jìn)法》之后，又在2009年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2015年國(guó)家再次出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等。這些財(cái)政政策的出臺(tái)，在一定程度上改善了小微企業(yè)的投資發(fā)展環(huán)境，但縱觀這些政策我們發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容缺乏關(guān)聯(lián)性，沒(méi)有形成一個(gè)完整的政策體系，缺乏政策的連續(xù)性。

（二）國(guó)家對(duì)小微企業(yè)支持的財(cái)政資金數(shù)額不足

為了鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展，政府建立了小微企業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展基金，這些基金解決了一部分小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，但就全國(guó)范圍來(lái)看，專項(xiàng)發(fā)展基金的數(shù)額還不足，難以保證小微企業(yè)的資金需求。另外，專項(xiàng)基金的分配、運(yùn)營(yíng)也存在著不當(dāng)之處，導(dǎo)致財(cái)政資金對(duì)小微企業(yè)的支持效果總體并不明顯，削弱了財(cái)政政策對(duì)于小微企業(yè)扶持的影響力。

（三）中央政府對(duì)地方政府和民間社會(huì)資本起的帶動(dòng)作用不明顯

融資難、信用擔(dān)保體系不健全這些因素都是制約小微企業(yè)發(fā)展的因素，為了解決這些問(wèn)題，政府出臺(tái)扶持政策、建立小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金、鼓勵(lì)民間資本提供信用擔(dān)保等等，然而政府的力量和資金畢竟有限，政府力圖通過(guò)自己的行為帶動(dòng)民間資金的進(jìn)入和參與，目前，政府的帶動(dòng)作用并不明顯。

四、完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

（一）政府要結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)政策措施，扶持小微企業(yè)的發(fā)展

小微企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)國(guó)家政策的扶持，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的自身特點(diǎn)，以及小微企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要影響，小微企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中的一種重要的形式。為了扶持小微企業(yè)的發(fā)展，政府已經(jīng)出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策，如對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)的減免，提高一些稅的起征點(diǎn)，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等等，另外，國(guó)家還應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，建立一套完整的政策體系，確保政策具有延續(xù)性。

（二）建立小微企業(yè)的信用擔(dān)保體系，改善融資環(huán)境

小微企業(yè)在融資過(guò)程中由于自身信用不足，因此很難在商業(yè)銀行獲得融資，針對(duì)這個(gè)情況，國(guó)家推進(jìn)了小微企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)進(jìn)程，積極鼓勵(lì)社會(huì)中的民間資本進(jìn)入到擔(dān)保體系當(dāng)中來(lái)，并對(duì)從事信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策。

（三）不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，解決小微企業(yè)員工的后顧之憂

在制度建設(shè)上，政府應(yīng)不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，盡快將小微企業(yè)納入到社會(huì)保障體系之中，妥善解決好小微企業(yè)員工的后顧之憂。小微企業(yè)在人才上的弱勢(shì)主要是因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)性比較大，企業(yè)實(shí)力比較弱，員工的正當(dāng)待遇難以的到保障，因此小微企業(yè)很難吸引到優(yōu)秀的人才，即使有人才來(lái)到企業(yè)中，如果沒(méi)有響應(yīng)的保障措施，人才的流動(dòng)性也不較大，很難留住人才。因此針對(duì)這種情況，我們建議國(guó)家要盡快將小微企業(yè)也納入到社會(huì)保障的體系當(dāng)中，和其他企業(yè)一樣享受?chē)?guó)家給予的福利待遇和優(yōu)惠政策，讓身在小微企業(yè)工作的員工無(wú)后顧之憂，全身心的投入到工作中。

（四）針對(duì)小微企業(yè)融資難問(wèn)題，建立小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金的融資體系

小微企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，針對(duì)小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，目前在政府的主導(dǎo)下、在社會(huì)各方面的大力配合下，我國(guó)已經(jīng)建立了中小企業(yè)的發(fā)展基金，該基金的主要用途是支持那些處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，解決它們的融資困難的問(wèn)題，另外，針對(duì)科技型的小微企業(yè)，國(guó)家還有一些特殊的專項(xiàng)基金給予扶持。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該利用好這些支持政策，借資金帶動(dòng)的契機(jī)，加快自身的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的今天，小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r近年來(lái)越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，政府部門(mén)也開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r了，并適時(shí)的出臺(tái)一些鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)發(fā)展的方針政策等，但是無(wú)論如何，小微企業(yè)面臨的困境依舊很?chē)?yán)峻，除了政府的積極努力外，小微企業(yè)自身也要做出改變，在雙方的共同努力下，我國(guó)的小微企業(yè)才能走上一條健康、持續(xù)發(fā)展的道路，才能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。

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