呂 紅，胡 珊

（1.重慶城市管理職業(yè)學院，重慶401331；2.重慶商務職業(yè)學院，重慶401331）

澳大利亞維多利亞州的新型行業(yè)參與職業(yè)教育模式：咨詢、質量和信息共享

呂 紅1，胡 珊2

（1.重慶城市管理職業(yè)學院，重慶401331；2.重慶商務職業(yè)學院，重慶401331）

澳大利亞維多利亞州實施的新型行業(yè)參與職業(yè)教育模式在澳大利亞職業(yè)教育改革中取得了巨大的成功，這一新模式具體由咨詢機構的介入、促進行業(yè)參與職業(yè)教育的解決方案、提高培訓市場的質量、促進行業(yè)與職業(yè)院校建立良好合作關系以及行業(yè)參與培訓包的開發(fā)和制定這五個方面組成。該模式的經(jīng)驗對我國建立良好的產(chǎn)教融合、校企合作機制具有重要借鑒意義。

行業(yè)參與模式；咨詢；質量；信息共享

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的密切關系決定了產(chǎn)教融合、校企合作是其科學發(fā)展的重要保障。多年來，我國政府也在不遺余力地促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革；實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式?！?014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才?！蔽覈m然在促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育上取得了一定的成效，但要形成一個完善的機制和模式還需要不斷地努力。

澳大利亞職業(yè)教育的鮮明特色是以行業(yè)引領、政府主導，行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中是必不可少的角色，各個州在這個總的指導思想下，具有各自獨具特色的創(chuàng)新舉措。澳大利亞維多利亞州政府在2012年推行了“行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的新型模式”，該模式建立在政府、行業(yè)和職業(yè)教育與培訓機構的全新合作關系上，行業(yè)和職業(yè)教育與培訓機構之間建立更多的直接聯(lián)系，行業(yè)直接向政府提供咨詢以提升經(jīng)濟領域對職業(yè)教育與培訓市場的影響力。澳大利亞維多利亞州“行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的新型模式”于2012年1月投入運行，2013年1月全面實施。具體體現(xiàn)在行業(yè)參與職業(yè)教育的咨詢服務、提供行業(yè)參與職業(yè)教育的解決方案、要求行業(yè)參與職業(yè)教育的質量保障、幫助企業(yè)物色更好的合作院校、行業(yè)參與培訓包的開發(fā)等方面。

1 行業(yè)參與職業(yè)教育的重要咨詢機制

1.1 行業(yè)技能咨詢委員會

維多利亞州行業(yè)技能咨詢委員會提供了行業(yè)高層管理人員直接向州政府反饋行業(yè)企業(yè)有關技術技能和勞動力需求的信息。行業(yè)技能咨詢委員會是一個社會咨詢機構，每年召開3到4次委員會會議，委員會成員的任期為1到2年，每年下達新的任命。委員會成員一般12名左右，成員的選任須由行業(yè)提名，由州高等教育與技能部部長任命。委員會成員需要擁有專業(yè)技能，并來自具有重要經(jīng)歷的行業(yè)企業(yè)，比如，進行過重大結構調(diào)整的行業(yè)部門、正在經(jīng)歷重大經(jīng)濟增長的大型行業(yè)部門、提供基本服務或對供應鏈起關鍵作用的部門、技能緊缺程度比較高的行業(yè)部門、覆蓋城市和偏遠地區(qū)的行業(yè)部門。

維多利亞州行業(yè)技能咨詢委員會的職責主要包括：開展發(fā)布行業(yè)人才需求、提供國家政策咨詢服務、指導院校專業(yè)和課程設置、召開年度行業(yè)技能大會等[1]。當然，該委員會的成員并不能代表所有的行業(yè)領域，但是委員會通過召開年度行業(yè)技能大會，使所有行業(yè)部門參與其中并積極交流經(jīng)驗。

1.2 年度行業(yè)技能大會

年度行業(yè)技能大會每年都為所有職業(yè)教育與培訓市場的利益相關者提供咨詢的機會。行業(yè)、企業(yè)、組織、職業(yè)院校和社區(qū)管理人員都作為代表與政府一起討論技術技能與勞動力發(fā)展的相關問題。年度行業(yè)技能大會的職能包括：向州政府提供政策咨詢，幫助確定當前和未來所需技術技能教育和培訓需求的走向，建立行業(yè)和政府之間相互咨詢的平臺。

1.3 行業(yè)和雇主的直接協(xié)商

維多利亞州教育和早期兒童發(fā)展部（DEECD）的市場促進和信息部（MFI）直接與行業(yè)協(xié)會以及雇主協(xié)商以確定行業(yè)的技術和培訓需求，就解決職業(yè)教育與培訓質量的問題等方面向政府提出建議。

在這種機制下，有三個專業(yè)性的行業(yè)咨詢小組直接與行業(yè)協(xié)會合作，保持持續(xù)發(fā)展的關系并向行業(yè)提供指導。他們的活動包括：共享各行業(yè)、部門和職業(yè)的培訓信息，收集有關技能和培訓的需求信息、收集經(jīng)濟環(huán)境信息、收集人口和勞動力市場預測的信息，共享培訓市場反映出的行業(yè)技能需求的有關調(diào)研信息[1]。每個組都有勞動力市場、教育和培訓數(shù)據(jù)、市場促進和利益相關者管理方面的專家。這些咨詢小組與行業(yè)組織咨詢協(xié)商，發(fā)布行業(yè)和區(qū)域簡介，簡介的內(nèi)容包括：對經(jīng)濟和勞動力市場驅動力的描述，培訓趨勢的數(shù)據(jù)以及培訓市場潛在的不利因素。各個組也與行業(yè)企業(yè)合作，尋求提高職業(yè)教育與培訓對勞動力市場應對能力的辦法和路徑，尤其是針對經(jīng)濟轉型的行業(yè)企業(yè)和特殊行業(yè)。在適當?shù)那闆r下，各個組將與其他政府部門合作解決勞動力和技能方面的重大問題（包括：衛(wèi)生、交通、重點產(chǎn)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新、公共服務等）。

各個組運用行業(yè)提供的建議幫助行業(yè)協(xié)會與職業(yè)教育和培訓機構溝通，使職業(yè)院校及時掌握行業(yè)最新需求信息。行業(yè)協(xié)會則通過一個固定的渠道直接向政府提供建議和反饋，并能及時獲得合適的市場、行業(yè)和職業(yè)的技能需求信息。通過與這些專業(yè)性的行業(yè)咨詢小組合作，行業(yè)協(xié)會可以主導制定合適的解決方案，并設計相應活動，提高培訓市場對現(xiàn)有的和未來的技能需求的反應度。

教育和早期兒童發(fā)展部（DEECD）將發(fā)布有關行業(yè)和區(qū)域的信息，這些信息可以提高職業(yè)教育和培訓的利益相關者應對市場的能力。教育和早期兒童發(fā)展部（DEECD）也會提供職業(yè)培訓和就業(yè)情況的信息給參與職業(yè)教育與培訓的客戶。

1.4 促進區(qū)域市場的經(jīng)理

維多利亞州所轄九個地區(qū)都有各自的地區(qū)市場促進經(jīng)理，他們除了與行業(yè)咨詢小組合作外，也和商業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展部的經(jīng)理們合作。地區(qū)市場促進經(jīng)理能通過商業(yè)接觸模式更加直接地與企業(yè)保持聯(lián)系。商業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展部的經(jīng)理與維多利亞全州的12 000個中小型企業(yè)合作，幫助他們找出影響勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新和競爭力的問題，然后制定可行的解決方案。地區(qū)市場促進經(jīng)理和商業(yè)創(chuàng)新以及發(fā)展部的人員合作解決培訓市場存在的障礙。地區(qū)市場促進經(jīng)理也將支持其他政府部門，并與重要的利益相關者合作，識別市場中潛在的不利因素，使職業(yè)教育與培訓更加符合經(jīng)濟轉型、技能緊缺、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的需要。目前地區(qū)市場促進經(jīng)理的角色和職責也進一步擴大，包括：提高政府控制職業(yè)教育與培訓市場的能力，確保對職業(yè)教育與培訓的投入能滿足雇主的需求，識別并公布職業(yè)教育與培訓市場中的不法行為，比如職業(yè)教育和培訓機構間的惡性競爭等[2]。通過直接的合作關系和結構化的咨詢來提高技能需求信息的分析能力。

2 促進行業(yè)參與職業(yè)教育的解決方案

市場促進和信息部與行業(yè)和職業(yè)教育與培訓的利益相關者進行合作，建立了戰(zhàn)略性的伙伴關系，他們旨在解決行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的實際問題和解決培訓經(jīng)費問題。許多案例表明，行業(yè)協(xié)會和教育與培訓機構合作較好，能夠針對問題提出實際的解決方案。市場促進和信息部管理那些具有創(chuàng)新性和可持續(xù)性的計劃，這些計劃能夠影響和改變培訓產(chǎn)品、培訓服務和培訓結果，能夠提升行業(yè)能力。轉型升級的行業(yè)、地區(qū)和特殊行業(yè)的情況會比較特殊，市場促進和信息部會采取一些特殊的措施。

2.1 行業(yè)轉型和高級專業(yè)技術人員培訓計劃

當職業(yè)教育和培訓市場不能滿足行業(yè)需求時，維多利亞州政府實施了具體的干預措施，例如：每年提供600萬美元作為行業(yè)轉型和高級專業(yè)技術人員培訓的基金，它會通過不同規(guī)模的項目形式來支持區(qū)域和行業(yè)的轉型發(fā)展，由此來解決培訓市場遇到的各種問題。該部門的行業(yè)專家咨詢團隊負責確定培訓項目的內(nèi)容，明確解決職業(yè)教育和培訓以及勞動力市場供求矛盾的具體問題。

2.2 行業(yè)轉型與技術工人培訓計劃

支持行業(yè)企業(yè)轉型升級改革的另一方面是技術工人轉型計劃，這一計劃能幫助企業(yè)解決重大的裁員問題，幫助員工通過參加政府補助的培訓，然后轉型到新的職業(yè)崗位。參與這個轉型計劃培訓的員工能通過行業(yè)轉型和培訓計劃獲得培訓補貼，該計劃提供的是與行業(yè)需求緊密對接的技能培訓，培訓合格可以獲得國家認證的資格證書（從證書到高級文憑）。

政府為參與技術工人轉型計劃的職業(yè)教育與培訓機構提供專項資金，職業(yè)教育與培訓機構也會向培訓員工們提供職業(yè)咨詢、技能分析和培訓方案；由政府補貼聘請的專家會評估員工所在行業(yè)和部門所需的技能，并制定個性化的培訓計劃；職業(yè)教育與培訓機構也會招收社會失業(yè)人員，并對他們的技能和興趣進行評估，同樣為他們定制培訓計劃。區(qū)域市場促進經(jīng)理是技術工人轉型計劃中的主要協(xié)調(diào)人員。

3 行業(yè)參與職業(yè)教育質量保障的主要措施

質量的提高是新型模式的重要組成部分，針對職業(yè)教育與培訓質量的改進和提高這一問題，澳大利亞政府采取了多種措施。

3.1 行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓機構評級

企業(yè)經(jīng)常提出他們無法獲得關于職業(yè)教育與培訓機構質量情況的獨立意見，他們雖然明白職業(yè)教育與培訓機構的注冊需要具備一些基本條件，但當真正要考慮與哪些機構合作時，往往難以選擇真正辦學質量高的機構。

2012年9月，一個被稱作“EOI”的聯(lián)合資助項目得到立項，該項目旨在建立行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓質量的評價機制。在這個項目中，行業(yè)與政府通力合作，建立行業(yè)在線評估系統(tǒng)，行業(yè)通過一系列的標準來給職業(yè)教育與培訓機構評級，評估標準均由企業(yè)開發(fā)和執(zhí)行。這種機制的建立，有利于用人單位和未來的學生得到行業(yè)評估職業(yè)教育與培訓質量的結論，以及獲得職業(yè)教育與培訓機構的排名信息。“EOI”項目直接由行業(yè)協(xié)會推進，雇主和職業(yè)教育與培訓機構共同參與，評級系統(tǒng)也鏈接到在線一站式商店。向社會提供職業(yè)教育與培訓機構的行業(yè)評級信息將對行業(yè)、培訓機構和學生都有好處，與教育機構積極開展合作且合作成效明顯的企業(yè)也會在評級中得到認可。學生獲取行業(yè)對職業(yè)教育與培訓機構的評級信息和結果，有利于他們選擇更好的學校，也有利于將來找到更好的工作。

3.2 行業(yè)主持職業(yè)教育與培訓的評估項目

不少行業(yè)部門對注冊培訓機構的辦學質量表示擔憂，畢業(yè)生在工作中的實際能力與其所獲得的證書文憑并不相當，因此行業(yè)主持職業(yè)教育與培訓的評估項目顯得尤為必要。行業(yè)在2012年開展過兩個試點項目的評估，當時還被列為國家合作技能改革發(fā)展項目對維多利亞州的支持項目，這個項目的特點是引入行業(yè)評估專家對職業(yè)教育與培訓機構的教學質量進行評估。這一舉措有利于職業(yè)教育與培訓機構的教學改革更加切合行業(yè)企業(yè)的需求，該舉措在職業(yè)教育界得到大力推廣。對行業(yè)企業(yè)來說，“EOI”項目使他們與職業(yè)教育及培訓機構能更好地對最佳培訓和合作模式進行探索實驗，也能夠增強他們參與并支持職業(yè)教育和培訓的積極性。

3.3 行業(yè)看重質量監(jiān)測數(shù)據(jù)

在澳大利亞質量培訓框架和國家職業(yè)教育研究中心的要求下，所有的職業(yè)教育與培訓機構都有義務提供質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告，這些報告需要體現(xiàn)學生和用人單位對學校教學質量的滿意度，類似于我國的職業(yè)院校年度質量報告。教學、評估、學習經(jīng)驗、大眾滿意度和其他因素對培訓的評估有很大影響，但是質量報告還不能反映質量的所有內(nèi)容。近來，維多利亞州與國家職業(yè)教育研究中心通力合作，進一步改進了質量報告的要求，職業(yè)教育與培訓機構將不再需要提交冗長的質量報告，只需要提供更具有實際意義的、關于學生情況的質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)被提供給行業(yè)企業(yè)和用人單位，他們可以隨時訪問和使用。

4 社會力量幫助企業(yè)物色更好的合作院校

4.1 一站式在線商店

2012年底正式投入使用的一站式在線商店能提供整個維多利亞州職業(yè)教育的相關信息，其中包括專業(yè)與課程詳情以及對應的行業(yè)職業(yè)崗位。一站式在線商店取代了現(xiàn)有的TAFE學院的教育和培訓目錄，它提供了更加先進和全面的搜索功能，讓尋找適合每個行業(yè)的教育和培訓機構更加簡單易操作，包括瀏覽學習區(qū)域/職業(yè)和能力標準查詢。雇主也可以通過搜索教育和培訓機構的所在位置來尋找他們區(qū)域內(nèi)的有關機構，還可以搜索到政府部門對該教育和培訓機構提供的政府補貼信息。一站式在線商店既方便雇主比較各個教育和培訓機構的信息及其開設的專業(yè)，也方便學習者查詢了解更多的學習資源。

4.2 電子市場

“電子市場”是維多利亞州2013年推出的幫助雇主在培訓市場發(fā)揮引領作用的一種在線工具。這種工具給企業(yè)提供了一個免費的保密網(wǎng)站，企業(yè)可以通過這個網(wǎng)站提出詳細的要求并得到量身定制的培訓方案?！半娮邮袌觥痹鰪娏诵袠I(yè)企業(yè)對職業(yè)教育和培訓質量效果的影響力。對雇主而言，這種工具為他們提供了正確選擇相關教育和培訓產(chǎn)品的渠道，該服務讓雇主能直接與滿足他們需求的教育或培訓機構取得聯(lián)系。雇主將更容易對教育或培訓機構進行比較，然后選擇最合適的培訓機構進行詳細的業(yè)務洽談。

4.3 自助服務工具

教育和早期兒童發(fā)展部（DEECD）也與商業(yè)和創(chuàng)新部加強合作，共同開發(fā)和提供自助服務工具幫助企業(yè)充分利用培訓市場的資源。這些工具用于幫助不同規(guī)模的企業(yè)瀏覽新型行業(yè)參與模式的情況，有助于評估企業(yè)培訓需求，開發(fā)培訓計劃并向教育和培訓機構提供反饋信息。這些工具也有利于幫助企業(yè)比較和選擇更適合他們的注冊培訓機構。與此同時，雇主也可以對校企合作的成本有更多的理性思考，如“我能從一個教育和培訓機構獲得什么？”和“我該如何找到一個能根據(jù)我的業(yè)務要求制定培訓計劃的培訓機構？”這些工具都能在DBI網(wǎng)站和電子市場在線使用。

5 行業(yè)參與培訓包的開發(fā)

國家行業(yè)技能委員會（ISCS）一直非常重視加強與州商業(yè)和行業(yè)組織的聯(lián)系，這有利于加強行業(yè)和培訓機構的關系，也能讓行業(yè)的信息得到分享。維多利亞州也不例外，行業(yè)技能委員會通過與維多利亞州行業(yè)企業(yè)的合作，了解到維多利亞州勞動力市場的技能優(yōu)勢。維多利亞州的教育和早期兒童發(fā)展部（DEECD）也積極引入企業(yè)參與培訓包的開發(fā)和修訂工作，并與國家行業(yè)技能委員會密切協(xié)作，共同為維多利亞州和全澳大利亞的職業(yè)教育和培訓做貢獻。

6 對促進我國產(chǎn)教融合、校企合作的啟示

6.1 建立能促進行業(yè)參與職業(yè)教育的機構

我國的職業(yè)教育在政府主導下，取得了豐碩的改革成果，但是在產(chǎn)教融合、校企合作方面仍然呈現(xiàn)出政府大力推進、學校積極主動、學校和企業(yè)仍然存在一頭熱一頭冷的局面。政府在推進校企合作上多采用減少稅收、提供優(yōu)惠政策的形式，但這些措施卻不能從根本上激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的興趣。在建立促進行業(yè)參與職業(yè)教育的機構上，我國一些省市也做出了努力，一些省市建立了不同行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，但這些行業(yè)協(xié)會多是根據(jù)當?shù)氐男袠I(yè)發(fā)展建立的，并不全面，而且有些行業(yè)協(xié)會因為自身的局限性而形同虛設，尤其對職業(yè)教育的促進沒有起到實質性作用。我國需根據(jù)自身的情況建立專業(yè)較全面的、有獨立決定權的、能實質性引領職業(yè)教育發(fā)展的行業(yè)協(xié)會。

6.2 學校和企業(yè)共同制定和實施培養(yǎng)標準

校企合作對企業(yè)最大的吸引力是通過與職業(yè)學校合作，學校能向企業(yè)提供高質量的技術技能人才。但現(xiàn)在學校對學生的培養(yǎng)標準和企業(yè)對職工的招收標準往往達不到統(tǒng)一，在培養(yǎng)標準上，學校不了解企業(yè)對職工的要求，無法培養(yǎng)出完全符合企業(yè)要求的員工。校企合作表面上是學校與企業(yè)之間的合作，其內(nèi)部的機制卻牽涉到政府的管理體制機制、行業(yè)部門的職責權限、學生的利益訴求等多方面的因素。因此，解決校企合作問題必須將視角從校企雙方主體轉移到政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和學生的多維關系，從校企合作利益相關者尤其是企業(yè)和學生的視角出發(fā)，創(chuàng)新利益分擔和分配機制，才能實現(xiàn)校企合作的良性可持續(xù)發(fā)展。在實際操作能力上，學校的實訓基地在設備和技術上都無法跟上企業(yè)的更新?lián)Q代，所以學校須和企業(yè)共同制定培養(yǎng)標準，企業(yè)也需要參與到培訓過程中去，只有這樣學校才能培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的高技能型人才，以提高校企合作對企業(yè)的吸引力。

6.3 健全推進行業(yè)參與職業(yè)教育的法制保障

任何新生事物的萌芽、發(fā)展直至成熟都離不開法律的保障和政策的支持。我國雖然在校企合作方面已經(jīng)有了一些法律和政策的支持，但還并不完備。國家需要建立起一個完善的、推進行業(yè)參與職業(yè)教育的法律體系，才能讓各個行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)以及所有學校無后顧之憂地參與到職業(yè)教育的學生培養(yǎng)中來，共同促進我國職業(yè)教育的發(fā)展，進而推動我國經(jīng)濟發(fā)展。我國一些地區(qū)已經(jīng)在嘗試建立相關法律，如2012年河南省出臺了 《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法 （試行）》，2014年蘇州市人民政府辦公室印發(fā) 《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進辦法》，2015年重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進職業(yè)教育校企合作的通知》等，這些規(guī)范性文件都還只是各個省市對促進校企合作方面在法制上的探索，國家層面也應盡快出臺相關法律法規(guī)促進行業(yè)參與職業(yè)教育，加快職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育的改革與發(fā)展，包括《職業(yè)教育法》的修訂，要在體制機制層面有大的突破，應該給予有資格的企業(yè)以“教育性企業(yè)”的稱號，從而使其獲得與學校一樣的教育機構的法律地位[3]。

[1]Author Unknown.Department of Education and Early Childhood Development Melbourne，Victoria’s New Industry Participation Model，Higher Education and Skills Group,23 July 2012.

[2]王啟龍，石偉平.政府促進職業(yè)教育校企合作:德國的經(jīng)驗與啟示[J].職教通訊，2014（34）：23-26.

[3]姜大源.論職業(yè)教育體制機制改革的應然之策——關于《職業(yè)教育法》修訂的跨界思考[J].中國職業(yè)技術教育,2015(27)：5-9.

責任編輯李 燕

G649.21

A

1674－5787（2017）01－0001－05

10.13887/j.cnki.jccee.2017（1）.1

2016-12-05

本文系重慶市社會科學規(guī)劃課題“重慶市職業(yè)教育外部質量保障體系研究”（項目編號：2012YBJY143）、教育部職業(yè)技術教育中心研究所公益基金項目“現(xiàn)代學徒制國際比較研究”（項目編號：ZG201415）的研究成果之一。

呂紅（1968—），女，重慶市人，重慶城市管理職業(yè)學院現(xiàn)代職教研究所所長，博士，教授，碩士研究生導師，研究方向：職業(yè)教育課程與教學、比較職業(yè)技術教育、職業(yè)教育質量保障、職業(yè)教育質量監(jiān)測和評估等；胡珊（1989—），女，重慶市人，重慶商務職業(yè)學院教務處教師，研究方向：職業(yè)教育質量管理。