嘉興工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的思考和建議

丁一波

摘要：以嘉興工業(yè)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)， 對園區(qū)的土地供應和開發(fā)建設狀況、園區(qū)土地利用強度和用地效益狀況、園區(qū)低效用地狀況進行了分析，指出了園區(qū)土地集約利用存在的一些問題，并結合工業(yè)園區(qū)實際情況提出工業(yè)用地土地集約利用的政策建議。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；節(jié)約集約利用 ； 思考建議

1.園區(qū)概況

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于2002年，位于嘉興市區(qū)東南部，是南湖區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)的重點區(qū)域。2006年3月經(jīng)省人民政府批準升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同年根據(jù)國家發(fā)改委2006年第23號公告核準為省級開發(fā)區(qū)。嘉興工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身實際，聚焦和放大區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住長三角板塊發(fā)展新機遇，圍繞“滬杭同城”城市新概念，開展產業(yè)空間布局和功能規(guī)劃，在發(fā)展香精香料、通訊電子、汽配機電三大百億產業(yè)集群的基礎上，規(guī)劃打造“一城四區(qū)”，即嘉興東南產業(yè)新城、商務科教文化核心區(qū)、新材料產業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展區(qū)和都市型生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。

2.園區(qū)土地利用現(xiàn)狀調查和分析

2.1 園區(qū)土地資源狀況

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)批準范圍土地總面積為927.86 公頃。目前，已建成城鎮(zhèn)建設用地534.80公頃，占園區(qū)土地總面積的57.64%；未建成城鎮(zhèn)建設用地335.99公頃，占園區(qū)土地總面積的36.21%；不可建設土地57.07公頃，占園區(qū)土地總面積的6.15%，其全部為河湖及其蓄滯洪區(qū)土地。

2.2 園區(qū)土地供應與開發(fā)建設狀況

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)范圍內不可供應土地面積為57.07公頃，占評價范圍土地總面積的6.15%；可供應土地總面積為870.79公頃，其中已達到供地條件的土地面積為751.92公頃，土地開發(fā)率86.35%。284.09公頃尚可供應土地中存在2.07公頃已建成農村建設用地和116.80公頃其他未達到供地條件的土地。

已供應土地面積為586.70 公頃，占已達到供地條件土地面積的78.03%。其中已供應住宅用地為13.83 公頃，占比為2.36%；工礦倉儲用地面積為447.30公頃，占比為76.24%；交通運輸用地為84.73 公頃，占比為14.44%，商服用地為2.25 公頃，占比為0.38%；公共管理與公共服務用地為38.60 公頃，占比為6.58%。

已供應國有建設用地中，已建成城鎮(zhèn)建設用地面積為520.60公頃，占已供應國有建設用地面積的88.73%；其中工礦倉儲用地面積為381.67公頃，占比為73.31 %。已供尚未建成城鎮(zhèn)建設用地主要為近年新供應的項目，大多尚在建設過程中。

已建成城鎮(zhèn)建設用地中，交通運輸用地、商服用地、公共管理與公共服務用地的建成率都達到了100%，住宅用地建成率雖不到100%，但也超過95%，工礦倉儲用地最低，僅為85.33%。

3 園區(qū)土地集約利用存在的問題分析

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)土地利用集約利用總體水平較高，較好體現(xiàn)了“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的園區(qū)集約用地目標要求，以及園區(qū)以工業(yè)用地為主導的用地模式。同時，在園區(qū)相關管理部門強化集約用地管理和政策引導下，近年園區(qū)土地集約利用水平提高顯著，用地內涵集約型轉變明顯。

但對比園區(qū)轉型升級、產業(yè)提升等發(fā)展目標要求分析，當前園區(qū)土地集約利用也存在以下幾方面的問題：

3.1 用地結構有待優(yōu)化，一方面近兩年新供土地相對較少，同時均為工礦倉儲用地，現(xiàn)狀工業(yè)用地率已高于規(guī)劃安排；另一方面因園區(qū)與大橋鎮(zhèn)區(qū)距離相對較近，商服用地配套主要依賴大橋鎮(zhèn)區(qū)配套用地，園區(qū)商服用地結構比例遠低于規(guī)劃安排。

3.2 用地效益指標盡管近年來穩(wěn)步提升，但相比于省內相對成熟開發(fā)區(qū)，尚存在一定差距。進一步積極引導和促進園區(qū)企業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸以及向高新化轉型，以及積極實施“退二優(yōu)二”戰(zhàn)略，對于進一步促進園區(qū)用地內涵集約發(fā)展意義重大。

3.3 擴展?jié)摿ο鄬^大，有待進一步釋放。因園區(qū)整體開發(fā)和用地指標額度等影響，園區(qū)南部區(qū)域尚存在大片的擴展?jié)摿Γ瑘@區(qū)可供開發(fā)利用的土地空間相對較大。

4 園區(qū)土地集約利用的政策建議

4.1 堅持高起點規(guī)劃和建設，強化優(yōu)勢產業(yè)招商。以土地利用總體規(guī)劃調整完善為契機，積極爭取新增建設用地指標，合理擴大用地發(fā)展空間。同時，緊緊抓住長三角板塊發(fā)展新機遇，融入嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺，強化產業(yè)鏈體系建設，特別是要通過制定引導性的招商政策和以龍頭企業(yè)帶動相關產業(yè)的方式，積極營造“親商、重商、護商、扶商”的良好氛圍，建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產業(yè)發(fā)展模式，使園區(qū)真正成為地區(qū)產業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的先行區(qū)。

4.2強化節(jié)約集約用地激勵約束機制建設，增強企業(yè)集約用地的自覺性。按照“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量空置，供需雙向調節(jié)、差別化管理”的總體要求，進一步強化“畝產論英雄”為導向的節(jié)約集約用地激勵約束機制建設，不斷建立完善一套從項目準入、批后監(jiān)管、綜合驗收為基本流程的工業(yè)用地建設管理體系。

結語：建議浙江嘉興工業(yè)園區(qū)進一步深化節(jié)約集約管地共同責任機制，不斷優(yōu)化部門監(jiān)管職責分工，完善部門監(jiān)管協(xié)調機制和節(jié)約集約用地管理崗位責任制考核體系，不斷深化評價考核內涵和外延，加大考核權重，將評價考核結果與干預政績考核、目標責任制考核與政績、獎金分配掛鉤，充分發(fā)揮節(jié)約集約用地評價考核指揮捧作用，著力構建起政府主導、領導主抓、相關部門共同參與的節(jié)約集約用地共同責任機制。

參考文獻

[1]《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）.

[2]《國土資源部關于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕145號）.