熊偉
摘 要:西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展起步晚,受當?shù)厣鐣谓?jīng)濟文化因素影響發(fā)展比較緩慢,且具有自己的獨特之處。在缺乏相關(guān)研究文獻的情況下,通過開展實地問卷調(diào)查分析,能夠比較系統(tǒng)地對西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況進行梳理,并提出客觀的意見和建議。
關(guān)鍵詞:西藏;合作社;發(fā)展;建議
中圖分類號:F327.8 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)33-0018-02
2014年西藏自治區(qū)黨委和政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》以及西藏自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見(試行)》(2009 年第 57號文件)的頒布實施,極大地促進了各地市縣農(nóng)牧民合作社的快速發(fā)展。洛桑江村(2016)在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告指出,農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到4 624個,比“十一五”末增長11倍。2015年3月,由林芝地區(qū)4家農(nóng)牧民專業(yè)合作社牽頭,聯(lián)合山南、日喀則兩地市合作社組建的“西藏悉卜野農(nóng)牧民新型合作經(jīng)濟聯(lián)合社”在自治區(qū)工商局正式注冊,成為全區(qū)首個跨地區(qū)組建的聯(lián)合社,標志著西藏的農(nóng)牧民合作社發(fā)展上了一個新的臺階。
一、西藏農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織研究現(xiàn)狀
在從目前藏區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的總體情況看,發(fā)展尚處于起步階段,存在布局不合理、發(fā)展不平衡、運行機制不規(guī)范等問題(西藏日報,2016年3月17日)。陳愛東(2015)認為,藏區(qū)的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要存在覆蓋率低、規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、內(nèi)部運行機制不健全、服務(wù)層次較低、產(chǎn)品缺乏競爭力,抵御市場風險能力弱、政府監(jiān)管不到位等問題。真正意義的農(nóng)牧民專業(yè)合作社,必然產(chǎn)生于生產(chǎn)經(jīng)營能力較強且具有相對均衡性的農(nóng)村經(jīng)濟組織成員之間(帥旭,2010)。彭春凝等(2011)的研究發(fā)現(xiàn),西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴生產(chǎn)和運銷大戶、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)能人和大戶,組織成員結(jié)構(gòu)從一開始就呈現(xiàn)高度的異質(zhì)性,這決定了脫胎于西藏小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)牧民專業(yè)合作社具有自身獨特的歷史起點和發(fā)展軌跡。
莫廣剛(2016)認為,目前藏區(qū)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織主要存在著專業(yè)合作社命名定位不準、屬性不清、布局不合理等問題。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范引導,合作社在內(nèi)部運行機制上不盡規(guī)范。部分合作社沒有建立成員賬戶和成員出資額、公積金量化份額、收益分配額等管理檔案,合作社存在利益關(guān)系不順、效益作用發(fā)揮不明顯效益分配不甚合理、利益聯(lián)結(jié)不緊密、社員的盈余分配率不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強等方面問題。
二、西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作方案
西藏職業(yè)技術(shù)學院2016年重點課題《精準扶貧視角下的西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究》順利立項,開展對西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展全面研究。為保證該課題順利開展,并取得預定研究目標,根據(jù)課題研究工作進度安排,相繼完成了調(diào)查問卷設(shè)計、預調(diào)查、組建調(diào)查隊伍、開展實地調(diào)查等相關(guān)工作。
調(diào)研問卷分為《農(nóng)牧民專業(yè)合作社基本情況調(diào)查》《農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營情況調(diào)查》和《農(nóng)牧民專業(yè)合作社社員調(diào)查》三個部分。經(jīng)過組織在校學生利用暑假時間開展實地調(diào)研,共收回《西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社基本情況調(diào)查問卷》129份、《西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營情況調(diào)查問卷》133份、《西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社社員情況調(diào)查問卷》290份。
通過對回收調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行整理,重點就農(nóng)牧民專業(yè)合作社基本情況、經(jīng)營情況、社員構(gòu)成與發(fā)展開展深入分析,著重掌握各類特征性指標,為進一步開展深入研究提供基本認識規(guī)律。
三、西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展分析
(一)合作社基本情況分析
在所調(diào)查的所有合作社中,92.5%的合作社經(jīng)過各地工商局登記。其中,52.3%注冊為集體企業(yè),27.5%注冊為個體企業(yè),11%注冊為股份制企業(yè)。手工業(yè)類合作社占40.7%,畜牧業(yè)類合作社占27.8%,種植業(yè)類占18.5%。三類合作社合計占到所有合作社中的87%??梢钥闯?,藏區(qū)農(nóng)牧民合作社主要還是以種養(yǎng)殖和手工業(yè)生產(chǎn)為主。
從規(guī)范化發(fā)展角度看,95%以上的合作社擁有合作社章程、財務(wù)軟件、財務(wù)制度、財務(wù)報表、社員賬戶,總體形式較為規(guī)范。74%的合作社有購銷合同;75.8%的合作社有記錄社員產(chǎn)品交易量、公積金分配和盈余返還賬目;82.1%的合作社有比較詳細的社員大會、理事會、監(jiān)事會會議記錄。在具體的經(jīng)營管理過程中,理事會發(fā)揮作用較弱,比如,2.2%的合作社出來沒有召開過理事會,74.7%的合作社每年召開理事會的次數(shù)在5次以下。
從合作社的創(chuàng)立形式看,大戶牽頭型是合作社成立的主要方式,占比高達37.8%,政府牽頭成立的合作社占24.5%。從經(jīng)營內(nèi)容調(diào)查結(jié)果顯示,所調(diào)查的合作社中,31.2%集中于產(chǎn)加銷一體化,1.1%以生產(chǎn)加工為主,14.6%以營銷服務(wù)為主,13.7%的合作社主要從事技術(shù)服務(wù)經(jīng)營活動。
對合作社負責人的調(diào)查結(jié)果顯示,57.5%的負責人年齡在40歲以下,總體年齡偏輕,對新事物和市場信息等有較強的接納意識。63.3%的負責人的政治面貌為黨員,具有大專以上文化程度的負責人僅占2.7%,50.5%為小學文化程度,總體文化程度偏低。
調(diào)查結(jié)果顯示,藏區(qū)的農(nóng)牧民合作社總體規(guī)模較小。其中,57.7%的合作社的注冊資金規(guī)模在50萬元以下,33%的合作社的注冊資金規(guī)模在20萬元以下。
(二)合作社組織管理分析
在所有接受調(diào)查的合作社社員中,男性205人,占72.8%,女性占27.2%,社員年齡分布為17~60歲。從社員的受教育程度看,76.3%的合作社社員文化程度在初中級以下,其中5.3%的社員為文盲,35%的社員為小學文化水平。其中,11%的社員家庭收入主要來源依靠農(nóng)牧業(yè),非農(nóng)業(yè)收入較少。
從參與合作社的基本情況看,最早加入合作社的時間是2000年,在所有受調(diào)查的社員中占2.8%,61.9%的社員參加合作社的時間集中在2012—2015年間,這與自治區(qū)黨委政府大力扶持農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織發(fā)展政策相關(guān)。
從合作社社員對合作社經(jīng)營管理評價的調(diào)查中可以了解到,社員在參與度、參與滿意度、效果滿意度3個方面的較為真實的情況,同時也反映出合作社的具體運行情況。從參與角度看,在調(diào)查的社員中,47.7%接受過合作社的技術(shù)指導與培訓,48.6%享受過優(yōu)惠的農(nóng)資供應(yīng),38%享受到過穩(wěn)定的產(chǎn)品收購,25.7享有過合作社優(yōu)厚的收購價格。
從來沒有參加社員大會的社員占1.8%,68.4%的社員每年平均參加過2—4次社員會議,并且75%的社員認為社員大會上討論了較多的問題。從57.9%的社員對社員大會解決問題的滿意度較高,只有11.3%的社員對社員大會解決問題持不太滿意和不滿意態(tài)度。
(三)合作社基本經(jīng)營狀況調(diào)查
總體情況顯示,調(diào)查的合作社中,62%的合作社經(jīng)營期限超過三年。在所調(diào)查的合作社2015年的經(jīng)營中,3.23%呈狀態(tài)虧損,68%的合作社的年盈利額在10萬元以下,僅有9%的合作社盈利額高于100萬元。雖然63.6%的社員與合作社之間簽訂了正式銷售合同,但是59.7%的合作社存在較為嚴重的統(tǒng)一營銷實現(xiàn)困難問題,合作社內(nèi)只有10%~50%的產(chǎn)品通過合作社銷售,大部分產(chǎn)品處于社員各自營銷狀態(tài)。
在合作社的盈利中,大多數(shù)合作社按盈余中的10%提取公積金、公益金和風險金,同時將盈余的30%~50%按照社員與合作社之間的交易量(額)返還給社員,將盈余的50%~60%按社員持有股金比例返還。
對大多數(shù)合作社來講,當?shù)卣闹С峙c扶持政策是發(fā)展的重要支持力量。調(diào)查結(jié)果顯示,27.5%的合作社享受過政府的技術(shù)指導和培訓,27.5%的合作社享受過政府協(xié)助暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,17.2%的合作社享有過政府協(xié)助解決融資渠道,還有13.7%的合作社享受過用地指標。但與此同時,43.8%的合作社認為自己需要技術(shù)指導和培訓,31.4%的合作社認為自己需要加強組織領(lǐng)導。
四、研究結(jié)論與建議
從分析結(jié)果看,藏區(qū)的農(nóng)牧民合作社發(fā)展還處于初級階段,合作社的經(jīng)營管理不規(guī)范,運行不夠順暢,較大程度地受政府的政策影響。一方面,藏區(qū)的農(nóng)牧民合作社發(fā)展較晚,在農(nóng)牧民思想認識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金技術(shù)、市場發(fā)育等各方面的基礎(chǔ)均比較弱,需要以政府為主體、扶持政策為方式的大力介入。另一方面,大量的外部資源長期介入農(nóng)牧民合作社發(fā)展,與合作社自身的發(fā)展規(guī)律相違背,使得合作社在發(fā)展目標、經(jīng)營模式、民主管理體系建立、可持續(xù)發(fā)展能力等方面受到過多影響,甚至出現(xiàn)與合作社本身不相符的現(xiàn)象。各類不同的介入主體相互制約、相互博弈、利益交錯,導致個別為農(nóng)牧民服務(wù)的合作社已轉(zhuǎn)化為其他經(jīng)濟利益主體攫取不當利益的工具。這些問題,需要深入挖掘處于復雜社會環(huán)境下面臨各種外界資源介入前提下的藏區(qū)農(nóng)牧民合作社經(jīng)營運行情況,才能為自治區(qū)黨委及政府準確把握合作社在合理利用寶貴的政府和社會資源、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、推動社會穩(wěn)定、實現(xiàn)精準扶貧、推進全面建成小康社會等方面的具體發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的具體問題和實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展途徑。