李含琳

[摘要]甘肅省敦煌市是當(dāng)今世界著名的文化和旅游名片，是甘肅省實(shí)施“向西開(kāi)放戰(zhàn)略”的主要地區(qū)之一，也是甘肅西部重要的門(mén)戶(hù)城市。所有這些條件都決定了今后敦煌市的發(fā)展策劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，敦煌文化資源的開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)提升水平等，都必須站在世界眼光、戰(zhàn)略思維和全球平臺(tái)的高度，以打造世界超級(jí)文化和旅游平臺(tái)為核心，重新思考敦煌市的再認(rèn)識(shí)、再開(kāi)發(fā)、再建設(shè)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]敦煌市；城市發(fā)展；旅游開(kāi)發(fā)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G112 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2016）24-0008-02

2016年的敦煌國(guó)際文博會(huì)的成功舉辦，又一次提升了敦煌的國(guó)際地位和聲望。我們?cè)谔接懚鼗蛧?guó)際文博會(huì)后的甘肅發(fā)展問(wèn)題上，應(yīng)該在思路和視野上更加超脫、更加實(shí)在、更加有新意。我們應(yīng)該積極地向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，站在全球開(kāi)放、世界眼光、戰(zhàn)略思維的角度，進(jìn)一步提升敦煌文化和敦煌旅游的開(kāi)發(fā)價(jià)值。為此，筆者提出一種思路，或者說(shuō)是戰(zhàn)略建議，這就是把敦煌建設(shè)成世界超級(jí)文化和旅游平臺(tái)。

一、建議理由和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，世界文化名片?，F(xiàn)在的敦煌已經(jīng)是世界著名的文化名片。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)已經(jīng)有48個(gè)世界文化和自然遺產(chǎn)，列世界第2位。其中，敦煌莫高窟是最早的世界文化遺產(chǎn)之一（1987年獲批）。敦煌文化是佛教文化與中國(guó)本土文化結(jié)合的代表，是一個(gè)典型模式，具有很強(qiáng)的代表性和典型意義，在世界上有很高的知名度。而且還有敦煌研究院、敦煌學(xué)研究人才隊(duì)伍以及《敦煌研究》雜志等。

第二，世界旅游勝地。今天的敦煌已經(jīng)是世界著名的旅游勝地，是世界各國(guó)人民到中國(guó)旅游的首選地之一，是世界文化人到中國(guó)研究文化必須考察的地方之一，成為甘肅省旅游業(yè)的“領(lǐng)軍人物”。2015年，全市累計(jì)接待旅游人數(shù)660.39萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30.31%，實(shí)現(xiàn)旅游收入63.76億元，占全市經(jīng)濟(jì)的比重為15%，占全省旅游業(yè)的6.56%（976億元），同比增長(zhǎng)32.69%。2016年，截至9月底，敦煌市旅游接待人數(shù)629.89萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.51%；完成旅游收入61.4億元，同比增長(zhǎng)21%。

第三，環(huán)境條件。敦煌周邊還布局了嘉峪關(guān)城樓、榆林窟、石包城、懸壁長(zhǎng)城、方特樂(lè)園、七一冰川、鹽池灣、哈爾騰國(guó)際狩獵場(chǎng)等一大批世界和中國(guó)著名的景點(diǎn)和文化遺址，是全國(guó)著名的旅游景點(diǎn)、高水平旅游資源布局集中區(qū)，旅游成本相對(duì)比較低，具備了集中、聚集和組合開(kāi)發(fā)的基本條件，具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略可行性。

第四，經(jīng)濟(jì)條件。敦煌市2015年生產(chǎn)總值達(dá)到112億元，人均10200美元，是全省平均水平的3倍；財(cái)政總收入完成12.01億元，增長(zhǎng)24.78%；完成固定資產(chǎn)投資210億元，增長(zhǎng)39%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14200元，是全省平均水平的2.1倍?！熬萍蔚貐^(qū)”整體發(fā)展水平比較高。敦煌市、嘉峪關(guān)市、酒泉市、玉門(mén)市等城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平處在中國(guó)的中等線(xiàn)以上，有比較好的綜合城市實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化實(shí)力和科技支撐能力，進(jìn)一步支持文化和旅游提升工作有基礎(chǔ)。

第五，交通條件。因?yàn)樵诙鼗褪械闹苓叺貐^(qū)，交通條件非常方便，不僅有高速公路、鐵路、高鐵、國(guó)際機(jī)場(chǎng)，而且隴海線(xiàn)與青藏線(xiàn)很快對(duì)接，西北最大的兩條鐵路對(duì)接后，為這一地區(qū)的發(fā)展提供了更好的交通運(yùn)輸條件。

第六，甘肅向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)之一。以敦煌為代表的甘肅河西走廊西端城市群，是甘肅向西開(kāi)放、整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶的“門(mén)戶(hù)城市群”，是甘肅向西開(kāi)放發(fā)展的最大平臺(tái)，加快發(fā)展敦煌市，對(duì)這個(gè)地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略意義十分重大。

第七，水資源條件。許多研究成果都證明，敦煌市及其周邊地區(qū)的發(fā)展面臨水資源的嚴(yán)重短缺制約，這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須面對(duì)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，甘肅省以及國(guó)務(wù)院在“十一五”“十二五”規(guī)劃時(shí)期已經(jīng)在著手調(diào)查、勘測(cè)和策劃能夠比較好地解決問(wèn)題的方案。目前，提出和基本確定的方案是啟動(dòng)“引哈濟(jì)黨”項(xiàng)目，即從哈爾騰高原把哈爾騰河通過(guò)隧道直接從源頭引到黨河，這個(gè)項(xiàng)目可以給黨河增加一倍以上的水資源供給。

二、戰(zhàn)略定位和決策參照系

（一）趨勢(shì)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，目前，世界上著名的旅游國(guó)家、旅游圈、旅游景點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)中，最大的特點(diǎn)就是文化與旅游高度結(jié)合、交通與旅游全面對(duì)接、工業(yè)與旅游搭伴同行。建設(shè)世界文化圈也是大趨勢(shì)，如西方文化圈（拉丁文化圈）、東亞文化圈（漢字文化圈）、伊斯蘭文化圈（阿拉伯文化圈）、印度文化圈（南亞文化圈）和東歐文化圈（斯拉夫文化圈），這五大文化都與敦煌文化之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。再比如云南省，目前已經(jīng)計(jì)劃打造五大世界遺產(chǎn)品牌旅游地。云南省在《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)地的國(guó)際品牌優(yōu)勢(shì)，著力打造“麗江古城、石林、三江并流、元陽(yáng)哈尼梯田和澄江古生物化石群”等五大世界遺產(chǎn)旅游地，建成國(guó)內(nèi)一流、世界著名的國(guó)際品牌旅游地。由此可見(jiàn)，云南省已經(jīng)在這方面走在全國(guó)的前列。

（二）大參照系

圍繞著名品牌打造更大文化和旅游平臺(tái)的做法，已經(jīng)是非常成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。因此，像世界上許多國(guó)家打造結(jié)構(gòu)性、圈狀、循環(huán)性的文化和旅游著名景區(qū)一樣打造“新敦煌”完全有可行性。比如：法國(guó)打造“盧浮宮-凱旋門(mén)-香榭麗舍大街-埃菲爾鐵塔-巴黎圣母院-凡爾塞宮”大旅游圈；美國(guó)打造“洛杉磯-好萊塢”文化旅游圈、“拉斯維加斯-科羅拉多大峽谷”旅游圈、紐約“帝國(guó)大廈-自由女神像-布魯克林大橋-曼哈頓-世貿(mào)大廈-聯(lián)合國(guó)大廈-第五大道-百老匯”大旅游圈、“佛羅里達(dá)氣候-海灘-飲食-藝術(shù)展覽-文藝演出”旅游圈；加拿大打造“尼亞加拉瀑布-多倫多-渥太華”大旅游圈；意大利打造威尼斯世界旅游平臺(tái)；澳大利亞打造“悉尼港-悉尼歌劇院-海港大橋”旅游圈；埃及打造世界級(jí)金字塔旅游區(qū)；印度打造印度泰姬陵旅游圈；南非打造“好望角-開(kāi)普敦”旅游圈。這些都是策劃敦煌世界超級(jí)文化和旅游平臺(tái)的最好參照模式。

（三）決策要點(diǎn)

因此，建議省委和省政府能夠重視并且考慮把敦煌建設(shè)成世界超級(jí)文化和旅游平臺(tái)的問(wèn)題，組織專(zhuān)家進(jìn)行系統(tǒng)研究和討論。從戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵上來(lái)定位，我們所說(shuō)的“超級(jí)文化和旅游平臺(tái)”，是指對(duì)于敦煌文化和旅游的戰(zhàn)略定位，要從國(guó)際最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)上、對(duì)于未來(lái)世界文化和旅游都有一定影響的角度對(duì)它進(jìn)行設(shè)計(jì)和打造。所謂“雙層次結(jié)構(gòu)性”，是指在實(shí)現(xiàn)敦煌旅游與文化的再認(rèn)識(shí)、再規(guī)劃和再開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，既要使敦煌文化成為能夠代表中國(guó)最高水平的世界文化名片，又能夠使敦煌旅游成為能夠代表中國(guó)的高水平的世界旅游名片，使敦煌文化和旅游兩方面都能夠長(zhǎng)期立于世界級(jí)的行列。從操作的角度來(lái)看，就是要以敦煌莫高窟、月牙泉、榆林窟、鎖陽(yáng)城遺址、陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)、魔鬼城等為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一大批世界級(jí)別的、集中布局的、有結(jié)構(gòu)關(guān)系的5A級(jí)旅游景點(diǎn)和文化平臺(tái)的集中區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是：用5年左右的時(shí)間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“1234”目標(biāo)，即年度中外旅游人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次、旅游綜合收入達(dá)到200億元以上、占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到30%、旅游收入占到個(gè)人收入的40%。

三、需要做許多基礎(chǔ)性的工作

（一）重新編制建設(shè)規(guī)劃

重新定位敦煌文化和旅游發(fā)展戰(zhàn)略的層次。從建設(shè)世界級(jí)著名文化和旅游平臺(tái)的角度，重新審視敦煌文化和旅游的時(shí)代價(jià)值。借鑒學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，把敦煌現(xiàn)有的主要景點(diǎn)都按照5A級(jí)或者4A級(jí)來(lái)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、重新定位、重新規(guī)劃建設(shè)。

（二）創(chuàng)新投資建設(shè)模式

通過(guò)自己開(kāi)發(fā)或者“引企引資”的方式，在敦煌區(qū)域聚集一大批國(guó)際企業(yè)、跨國(guó)公司、上市文化公司等，聚焦一大批國(guó)際著名的文化和旅游經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家，直接參與敦煌文化和旅游資源開(kāi)發(fā)的“二次革命”。具體方式可以選擇BOT、PPP等，這些方式在世界上其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)收到許多成功的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

（三）建設(shè)文化和旅游特區(qū)

對(duì)于敦煌的再規(guī)劃和再開(kāi)發(fā)問(wèn)題，要作為甘肅省“十三五”的重大文化和旅游項(xiàng)目（作為補(bǔ)充性項(xiàng)目，可以放在省上的年度項(xiàng)目中去，因?yàn)椤笆濉比〉穆糜雾?xiàng)目已經(jīng)于2015年底基本確定）。用“特殊的政策”，解決特殊的問(wèn)題，即把敦煌作為一個(gè)文化和旅游特區(qū)來(lái)對(duì)待，在招商引資、公司組建、信貸支持、稅收優(yōu)惠、就業(yè)工資管理等方面，更加開(kāi)放和靈活，更加符合國(guó)際慣例。

（四）建設(shè)以敦煌為龍頭的西北大旅游圈

建議在國(guó)家層面，規(guī)劃建設(shè)以高鐵為基本交通模式的“敦煌-嘉峪關(guān)-酒泉-張掖-武威-蘭州-紅古-西寧-德令哈-格爾木-當(dāng)金山口-肅北-敦煌”的環(huán)形大旅游圈，以敦煌為龍頭，以柳園-格爾木鐵路連接隴海線(xiàn)與青藏線(xiàn)為交通支撐，建設(shè)西北最大的跨省文化和旅游經(jīng)濟(jì)圈。這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西北文化和旅游資源意義重大，其輻射文化和旅游范圍可以連接甘肅省的天水、臨夏和甘南，寧夏的沙坡頭、沙湖、西部影視城、西夏王陵，青海省的塔爾寺、青海湖，新疆的哈密和吐魯番等。

（五）敦煌市升格

加快將敦煌市在行政級(jí)別上升格為地級(jí)城市，下轄瓜州縣、阿克塞縣、肅北縣、沙州區(qū)（原敦煌市）。之所以要將敦煌市升格，主要原因，是因?yàn)樵谥袊?guó)特色的國(guó)情條件下，行政級(jí)別的制度安排對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展非常重要。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上在多年前就已經(jīng)提出，可以由于各種因素的影響，到現(xiàn)在也沒(méi)有解決，必須加快解決這個(gè)問(wèn)題。

（六）建設(shè)“雙星座城市”

在河西走廊西端地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)“門(mén)戶(hù)城市”，即酒泉市和敦煌市，將現(xiàn)在的嘉峪關(guān)市改革成縣級(jí)市，并入酒泉市。以“雙星座城市”為基礎(chǔ)，將酒泉市和敦煌市規(guī)劃建設(shè)成甘肅省向西開(kāi)放的最大平臺(tái)，作為將甘肅省整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶的“一線(xiàn)區(qū)域”“一線(xiàn)城市”，真正起到文化與旅游融合發(fā)展，達(dá)到“文化搭臺(tái)、旅游跟進(jìn)、經(jīng)濟(jì)對(duì)接、全面提升”的目的。