反腐敗視角下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制

田蕓

摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，在反腐敗中凸顯了其便捷功能、威懾功能和揭露功能。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督因其匿名性、娛樂性、公開性等特點(diǎn)，提高了腐敗甄別的成本，增加了腐敗查處的難度。因此，要構(gòu)建以政府為主體的主動(dòng)作為機(jī)制、以網(wǎng)絡(luò)為主體的合作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、以網(wǎng)民為主體的教育培訓(xùn)機(jī)制加以引導(dǎo)，使其在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：反腐??；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0189-03

2016年4月，習(xí)近平總書記在《建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論》的講話中強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督上善意的批評(píng)，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨還是忠言逆耳，不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊等行為要堅(jiān)決制止和打擊。為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

從現(xiàn)實(shí)情況看，依靠干部的教育約束和道德自律是很難根除腐敗的，只有把權(quán)力置于監(jiān)督之下，權(quán)力的使用才能得到有效的制約。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，是新時(shí)期權(quán)力監(jiān)督的創(chuàng)新形式，是群眾輿論監(jiān)督的有效工具。網(wǎng)絡(luò)讓監(jiān)督無人不能、無處不在，無時(shí)不有，無孔不入，在反腐敗治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的反腐敗功能

互聯(lián)網(wǎng)之所以成為反腐敗的利器，在反對(duì)腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用，這與它的便捷功能、震懾功能及其揭露功能是密不可分的。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的便捷功能。一是參與方便。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)使用人數(shù)的迅猛發(fā)展擴(kuò)大了網(wǎng)民監(jiān)督群體，形成了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，使更多人有機(jī)會(huì)參與到腐敗事件的揭發(fā)舉報(bào)中。二是成本低廉。人們對(duì)腐敗問題的監(jiān)督舉報(bào)，完全可以打破傳統(tǒng)的上訪、信件舉報(bào)、電話舉報(bào)等方式，省去舟車勞頓、輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門的復(fù)雜程序，只需要擁有暢通的網(wǎng)絡(luò)、電腦、手機(jī)等日常通訊設(shè)備，足不出戶就可以通過電子郵件、論壇、微信、微博等方式參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中來，不受年齡、身份等客觀條件的限制。三是隱蔽性強(qiáng)。傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，監(jiān)督者難免會(huì)有畏懼位高權(quán)重、打擊報(bào)復(fù)的思想負(fù)擔(dān)，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有匿名性的特點(diǎn)，不需要擔(dān)心身份的暴露，互聯(lián)網(wǎng)為監(jiān)督者提供了更加安全、隱蔽的平臺(tái)。另外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門都設(shè)立了自己的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站，通過技術(shù)手段生成舉報(bào)編號(hào)和密碼，建立網(wǎng)絡(luò)加密服務(wù)器，防止舉報(bào)內(nèi)容的截獲、泄露和篡改，增強(qiáng)了舉報(bào)的安全性也調(diào)動(dòng)了普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督揭露腐敗問題的積極性。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的威懾功能?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性使輿論監(jiān)督發(fā)揮出它前所未有的威懾力，形成了全天候的監(jiān)督環(huán)境。一是公眾輿論引發(fā)的威懾力。在網(wǎng)絡(luò)使用如此便捷的時(shí)代，一位普通民眾的不滿和心聲都可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行宣泄，他可以指名道姓，可以公布事態(tài)發(fā)展的經(jīng)過和細(xì)節(jié)，事件不僅能夠迅速蔓延開來，還會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使本不熟識(shí)的網(wǎng)民團(tuán)結(jié)起來，形成強(qiáng)大的輿論威懾力，被舉報(bào)者將體會(huì)“人言可畏”帶來的嚴(yán)重后果，再也不能置身事外，不敢對(duì)民眾意見坐視不理。二是制約公共權(quán)力的震懾力。十八大以來，通過網(wǎng)絡(luò)曝光落馬的官員為數(shù)不少，那些被網(wǎng)民搜羅起來的貪腐分子的相關(guān)視頻、圖片、文字立體直觀，遠(yuǎn)比反復(fù)言說的廉政宣傳教育活動(dòng)更有警醒、威懾作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督猶如懸在頭上的利劍，使很多官員患上了網(wǎng)絡(luò)恐懼癥。他們擔(dān)心自己的不良形象和行為在不經(jīng)意間被曝光，無論在公眾場合還是私人會(huì)面時(shí)都增強(qiáng)了對(duì)個(gè)人儀表、言行、作風(fēng)的自我約束，因此對(duì)手握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來無形的威懾力。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的揭露功能。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為貪腐案件的揭露提供了線索，成為傳統(tǒng)監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充。十八大后，僅一個(gè)月內(nèi)就有十多名官員落馬。源于網(wǎng)絡(luò)，微笑“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬撤職調(diào)查；源于網(wǎng)絡(luò)，重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富在被爆出不雅視頻，從被舉報(bào)到其落馬僅用時(shí)63小時(shí)。源于網(wǎng)絡(luò)，《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平公開在微博上實(shí)名舉報(bào)國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男，后劉鐵男涉嫌學(xué)歷造假、包養(yǎng)情人等涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被調(diào)查。源于網(wǎng)絡(luò)，山東農(nóng)業(yè)廳原副廳長單德增為情婦寫的“離婚承諾書”在網(wǎng)上曝光后被立案調(diào)查。源于網(wǎng)絡(luò)，女記者實(shí)名舉報(bào)黑龍江雙城市原人大代表孫德江作風(fēng)問題、以權(quán)謀私等問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)其在處置國有資產(chǎn)問題上有違規(guī)違紀(jì)問題被撤職。源于網(wǎng)絡(luò)，廣東省英德市原副市長、原公安局長鄭北泉被爆出充當(dāng)販吸毒團(tuán)伙保護(hù)傘，后涉嫌徇私枉法和嚴(yán)重解決問題被調(diào)查，等等。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)反腐敗的負(fù)面影響

事物都有兩面性，正如網(wǎng)絡(luò)因其匿名性、開放性、交互性、自由性為腐敗治理提供又一路徑的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了新的矛盾和問題。

1.紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論提高了腐敗甄別的成本。人人手持“麥克風(fēng)”的客觀實(shí)際必然導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息的大量涌現(xiàn)，這些信息質(zhì)量參差不齊、真假混雜提高了腐敗甄別的成本。網(wǎng)絡(luò)作為公眾輿論的平臺(tái)從來不缺少追隨附和之人，那些虛假言論將被以訛傳訛，無限擴(kuò)大，成為別有用心之人借題發(fā)揮、窺探隱私、發(fā)泄不滿、博取利益、賺取眼球的工具。甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)推手進(jìn)行幕后煽動(dòng)、操控，致使更多的網(wǎng)民裹挾其中。政府相關(guān)部門不得不投入大量的時(shí)間精力調(diào)查、甄別和取證，不僅給無辜受舉報(bào)者帶來了嚴(yán)重的傷害，也增加了反腐成本，造成了有限反腐資源的浪費(fèi)，并給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大危害。

2.內(nèi)容單一低俗的網(wǎng)絡(luò)輿論帶來了反腐的局限性。通過近幾年網(wǎng)絡(luò)反腐案例不難看出，貪腐者的東窗事發(fā)多與生活作風(fēng)聯(lián)系在一起，在網(wǎng)上被曝光的內(nèi)容大多指向單一、低俗，造成了反腐的局限性。當(dāng)前，一些干部腐敗墮落，類似“不雅視頻”“情婦”“艷照”、有幾套房、有幾輛車、帶什么手表、背什么包，抽什么煙，穿什么衣服成為其落馬導(dǎo)火索的不在少數(shù)。而生活腐化墮落只是腐敗問題其中之一，我們還要著眼全局，把對(duì)干部的監(jiān)督放在“盲點(diǎn)”領(lǐng)域和更深層次的腐敗問題上。如果舉報(bào)人只有依靠吸引更多人的眼球，打出“花邊牌”才能夠獲得舉報(bào)的成功，不僅一定程度反映了網(wǎng)民的素質(zhì)，長此也必然對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

3.公開可操作性的網(wǎng)絡(luò)輿論增加了反腐查處的難度。利用網(wǎng)絡(luò)的公開透明特點(diǎn)和個(gè)人身份、能力的優(yōu)勢，干擾事態(tài)發(fā)展，增加反腐查處的難度。網(wǎng)絡(luò)的開放透明為舉報(bào)人揭發(fā)腐敗案件提供了便利的平臺(tái)，也同時(shí)讓被舉報(bào)人在短時(shí)間內(nèi)了解和掌握了事情發(fā)展的經(jīng)過和舉證材料。被舉報(bào)人會(huì)迅速對(duì)自己不利的相關(guān)物證進(jìn)行轉(zhuǎn)移或銷毀處理、對(duì)相關(guān)的人證轉(zhuǎn)移或串供、對(duì)自己或家人安排外逃、對(duì)舉報(bào)人威脅報(bào)復(fù)甚至造成極為嚴(yán)重的后果。人證、物證的損失必然增加查處的難度，舉報(bào)人不僅處于被動(dòng)位置，案件查處也可能無果而終。利用網(wǎng)絡(luò)資源，依靠“網(wǎng)絡(luò)水軍”，人為操控和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿論走向，增加反腐查處的難度。比如湖南省城步苗族自治縣原縣委書記胡藝珍瀆職和受賄案，在接受調(diào)查取證后，其女兒吳芳宜在網(wǎng)絡(luò)上為父親“喊冤”，舉證父親的清白為人，對(duì)“不法”辦案程序質(zhì)疑得有理有據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)推手的幫助下成功地把輿論導(dǎo)向引向有利于自己的一面，引起很大社會(huì)反響，在一定程度上干擾了司法審判，增加了腐敗案件查處的難度。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建

1.以政府為主體，建立主動(dòng)作為機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)督模式程序運(yùn)行煩瑣、處理問題時(shí)間長、行政過程缺乏公開透明，這些消磨了群眾監(jiān)督的積極性和耐心，早已不能滿足監(jiān)督的需要。網(wǎng)絡(luò)的興起讓政府的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)政府提出了新的、更高的要求，必須轉(zhuǎn)換觀念、主動(dòng)作為才能應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和挑戰(zhàn)。一是排除抵觸情緒，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。在網(wǎng)絡(luò)上所有的信息都是開放的，對(duì)人們關(guān)注的熱點(diǎn)事件決不能采取“拖、捂、推”的方式對(duì)待，要敢于、善于接受網(wǎng)民的監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)聽取民聲、集中民智、化解民憤，將人民對(duì)政府的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為政府與人民的溝通，為政府提升執(zhí)政能力搭建更加廣闊的舞臺(tái)，贏得話語的主動(dòng)權(quán)、行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。二是積極主動(dòng)挖掘大案要案，加大查辦力度。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)資源在反腐敗方面取得了一些成績，但搜集和掌握的線索還是太局限，與建立清正廉潔的政府差距太遠(yuǎn)。我們要充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)民積極性，主動(dòng)拓展線索資源，讓人們通過網(wǎng)絡(luò)參與到反腐敗中來，查辦對(duì)社會(huì)影響壞、損失大、危害重、教育深、反映強(qiáng)烈的大案要案，并做到抓大不放小，用實(shí)際行動(dòng)證明黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

2.以網(wǎng)絡(luò)媒體為主體，建立合作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。腐敗案件的查處涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，眾多部門，是一個(gè)復(fù)雜的處理過程，它需要網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與體制監(jiān)督的有效對(duì)接，多部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與體制監(jiān)督雙向互動(dòng)。一方面，組織監(jiān)督要積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。面對(duì)網(wǎng)上繁雜的輿論信息，組織監(jiān)督需要及時(shí)收集、甄別、研判，并在短時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行回應(yīng)，公布事件進(jìn)展和調(diào)查階段成果，使體制監(jiān)督作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)體制監(jiān)督具有不可推卸的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為體制監(jiān)督的重要補(bǔ)充，要逐步規(guī)范化、法治化。提倡實(shí)名舉報(bào)，優(yōu)先辦理實(shí)名舉報(bào)，以降低反腐成本，節(jié)約有限的人力物力財(cái)力。對(duì)惡意傷害他人的虛假舉報(bào)，造成嚴(yán)重后果的要追求責(zé)任，嚴(yán)格懲處，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的嚴(yán)格篩選盡可能地為體制監(jiān)督掃清障礙。二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體與政府、網(wǎng)絡(luò)媒體之間、網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間的協(xié)調(diào)合作。網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營商要積極與政府監(jiān)督部門的溝通，確保網(wǎng)民舉報(bào)的貪腐問題在網(wǎng)上得到及時(shí)回應(yīng)，并引導(dǎo)輿論的正確導(dǎo)向。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體之間的相互協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)媒體作為公眾媒體，要有社會(huì)責(zé)任感，遵守行業(yè)自律，避免為了爭搶“頭條”誤傳信息，追求事情本貌，客觀真實(shí)報(bào)道，口徑一致，做好黨和政府的宣傳員。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的合作。網(wǎng)絡(luò)媒體公眾參與廣泛，信息發(fā)布傳播速度快。傳統(tǒng)媒體權(quán)威性、真實(shí)性、公信力優(yōu)勢明顯。雙方各有所長，相互借鑒、取長補(bǔ)短才能共同推動(dòng)我國輿論監(jiān)督的發(fā)展。

3.以網(wǎng)民為主體，建立教育培養(yǎng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量魚龍混雜、參差不齊的最主要的原因在于網(wǎng)民素質(zhì)的高低不同，要提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督水平，使網(wǎng)絡(luò)治理腐敗真正發(fā)揮積極作用，首要條件就是必須擁有高素質(zhì)的網(wǎng)民隊(duì)伍。一是加強(qiáng)網(wǎng)民基本素質(zhì)教育。網(wǎng)民要通過加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)，在網(wǎng)絡(luò)參與中充分認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，用理性的思維判斷問題，以正確的方式討論問題，不跟風(fēng)、不隨意、不盲從，不虛構(gòu)。有些網(wǎng)民之所以敢肆無忌憚地在網(wǎng)上傳播謠言，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，不需要為自己的言行負(fù)責(zé)，也無須承擔(dān)任何后果，這是缺少法律常識(shí)的荒唐想法。任何自由都是相對(duì)的，只有依法行使自己的權(quán)力，自由才能得到保護(hù)，社會(huì)才能在有序的環(huán)境下運(yùn)行。培育網(wǎng)民理性運(yùn)用監(jiān)督權(quán)利，不僅拓寬了維權(quán)者伸張權(quán)益的渠道，更為引導(dǎo)凈化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣貢獻(xiàn)了重要力量。二是注重對(duì)年輕一代的培養(yǎng)。所謂：“十年育樹，百年育人?！蹦贻p人既是未來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主力軍，又是廉潔社會(huì)的建造者，對(duì)他們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)倫理和“貪污可恥”的價(jià)值觀教育尤為重要。讓教育走進(jìn)課堂，既是對(duì)年輕人未來的成長負(fù)責(zé)，也是為建設(shè)清正廉潔的社會(huì)種下了健康的種子。