徐華楠+宋文娟

【摘要】寧波市地處浙江省東部沿海，是浙江省第一大港口城市，其對外開放水平較高，服務業(yè)發(fā)展較快。寧波市服務業(yè)的不斷發(fā)展，吸引了一大批外商對寧波市服務業(yè)進行投資。但由于產業(yè)內部結構不平衡、資源要素缺乏、政策制定不完善等問題，外商直接投資服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展狀況并不十分理想。本文就針對外商直接投資服務業(yè)領域如何進行良性的發(fā)展做出相關說明。

【關鍵詞】寧波市 服務業(yè) 外商直接投資

一、引言

21世紀以來，隨著國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的改變和國民經濟結構的調整，寧波市經濟步入加速發(fā)展的新時期，同時服務業(yè)也進入了全面發(fā)展階段。

寧波作為一個重要的港口城市，在對外開放中利用外資的程度較高。據(jù)寧波市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計：2015年寧波市合同利用外資76.5億美元，比上年增長9%；實際利用外資42.3億美元，增長5.2%。其中第三產業(yè)實際利用外資19.4億美元，表面上看比上年下降9.6%，但是需要注意到2015年房地產業(yè)實際利用外資10.0億美元，下降9.9%。這說明，外商投資的服務業(yè)出現(xiàn)結構方向性的轉變，更注重在其他服務行業(yè)進行合理化投資。這對寧波市服務業(yè)的良性發(fā)展有著良好的引導作用。

隨著我國對外開放力度逐漸加大，寧波市作為我國“一帶一路”政策的領頭城市，結合地區(qū)服務業(yè)的相關特點，研究寧波市利用外商直接投資服務業(yè)來發(fā)展本地經濟，合理引資，促進經濟良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、寧波市服務業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀及問題

（一）服務業(yè)利用外商投資的現(xiàn)狀

目前，在寧波市發(fā)展過程中，投資服務業(yè)更受外商青睞，外商對于服務業(yè)的投資不斷攀升，來自不同國家和地區(qū)的投資者越來越多。因此在產業(yè)轉型升級時，寧波市更應該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，做好自身定位，發(fā)展具備優(yōu)勢的新型服務業(yè)。

1.投資總額逐年攀升。近年來，外商對寧波地區(qū)的投資不斷擴大，尤其是在服務業(yè)方面外資的比重越來越大，外商對寧波市資金輸出越來越多，投資總額不斷攀升。據(jù)寧波市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，2015年寧波市利用外商直接投資額為76.5億美元，產業(yè)結構中第三產業(yè)新增了一大批工程，外商直接投資輸出不斷增多，實際利用外資達到了42.3億美元，第三產業(yè)現(xiàn)實統(tǒng)計利用外商投資數(shù)額為19.4億美元，占了寧波市實際利用外資的45.86%。雖然較2014年服務業(yè)實際利用外資占寧波市的53.10%來比有所下降，但應看到在2015年，房地產業(yè)實際利用外資10.0億美元，下降9.9%。這說明，服務業(yè)外商投資出現(xiàn)結構性變化，這對于寧波市服務業(yè)發(fā)展來說，呈現(xiàn)出多元化的投資。這表明服務業(yè)結構性出現(xiàn)調整，在質量上有了轉變和提高?？傮w來看，外商直接投資占總的外商直接投資的比重較大，投資總量不斷攀升。

由表1可知，我市2010年到2015年以來，外商在服務業(yè)的投資額從7億美元上升到19.4億美元?？傮w來看，外商對寧波地區(qū)的經濟投資越來越多，資金越來越大，尤其是對服務業(yè)的投資額越來越多，外商的投資總量不斷攀升，服務業(yè)成為外商直接投資的主要方向。

雖然外商對寧波服務業(yè)的投資越來越多，但實際上寧波地區(qū)外資利用額近年來的利用率是不一樣的。2010年寧波服務業(yè)外資占實際外資比重為30.17%，而2015年寧波服務業(yè)外資占實際外資的比重為45.86%，五年間寧波外資比重增加65.79%。從較小區(qū)間年來看，雖然2014年寧波服務業(yè)外資額占實際外資比重低于2011年和2012年，但總體上外商對寧波服務業(yè)的投資是呈不斷上升趨勢的，投資金額也是比上年多。而在2015年，由于服務業(yè)外資的方向性調整，使得占比和實際投資額其有所下降，這不意味這寧波市服務業(yè)趨于疲軟，而是說明整體服務業(yè)結構趨于合理化過程中必然結果。綜上看，寧波服務業(yè)不斷發(fā)展，其吸引外資能力不斷增強，服務業(yè)外商直接投資總量不斷擴大，總量不斷攀升，結構逐步轉型，對經濟帶動優(yōu)勢明顯。

2.投資來源地趨于多元化。21世紀以后，寧波地區(qū)不斷加大對外開放程度，對外開放水平不斷提高，越來越多的國家選擇寧波作為他們的投資區(qū)域。到目前為止，總體上對寧波投資的來源國家大概有100多個，主要的投資來源國是發(fā)達國家和歐美國家及地區(qū)，外商投資來源國和地區(qū)不斷趨于多元化。雖然近幾年來到寧波投資的國家和地區(qū)相對較多，但寧波的外資主要還是來自香港地區(qū)。僅2010年實際利用外資中，香港地區(qū)的投資就占了總額的49.5%。根據(jù)寧波市統(tǒng)計年鑒，2013年到2015年香港地區(qū)對寧波地區(qū)的直接投資項目數(shù)最多，累計的項目數(shù)為575個，其次是美國、臺灣、韓國以及新加坡對寧波地區(qū)的投資，投資的項目數(shù)分別為131個、95、47個和46個。2015年，德國、薩摩亞和開曼群島和荷蘭對寧波的實際利用外資較前幾年有著相當大的提高；其他如美國、韓國等國家對寧波投資總體穩(wěn)定。

3.面臨轉型升級壓力。當前寧波經濟不斷發(fā)展，服務業(yè)水平不斷提高，但寧波服務業(yè)內部發(fā)展結構不合理，傳統(tǒng)服務業(yè)還是占據(jù)著較大的優(yōu)勢?；诖?，寧波政府出臺了一系列相關措施扶持服務業(yè)發(fā)展，除去諸如南部商務區(qū)、寧波電子商務園區(qū)、寧波創(chuàng)業(yè)集市等形式，還有“月光經濟”等政策扶持服務業(yè)發(fā)展。

對于寧波港天然優(yōu)勢，寧波市也做了相應升級活動?，F(xiàn)如今寧波的港口不僅僅依靠單一的貨物輸出，繼而還引申了一系列附加服務產品的營銷如物流跟蹤、港口環(huán)境監(jiān)測等服務。這一新形式港口服務貿易的方式推動了寧波港口以貨物貿易為主的方式向貨物和服務貿易共同發(fā)展的方向轉變。隨著當前科學技術不斷發(fā)展，電子商務不斷地完善，寧波地區(qū)新建設了一大批物流支點，嚴格控制物流運輸途中的全方位的信息。而且近年來寧波交通不斷完善，寧波市采用地鐵運輸方式更為普遍，這不僅擴大了物流發(fā)展空間，更有效的打通了多式聯(lián)運的關節(jié)，海運與鐵路聯(lián)運，使得寧波港對于內陸城市的連接，乃至通往歐洲的運輸都更為便利。同時，寧波航空物流和港口物流不斷完善和發(fā)展都促進了寧波現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，寧波市的傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型升級。

對于服務業(yè)中極具代表意義的金融行業(yè)，寧波市也做出積極探索嘗試。傳統(tǒng)金融服務業(yè)是以銀行、金融債券投資公司為主，主要的服務方式是柜面進行相關業(yè)務的辦理。而寧波現(xiàn)代金融服務業(yè)擴大了其發(fā)展方式，寧通過加大金融中心的建設，對金融產品不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造有寧波特色的金融體系。當前寧波發(fā)展了其特有的金融產品體系如：離岸金融體系、現(xiàn)代物流金融體系和航空運輸保險體系等等，相信伴隨著人民幣跨境支付系統(tǒng)的成熟，借力上海自貿區(qū)，寧波市金融體系將更為積極活躍，金融結構將不斷升級，將會帶動了一大批國際金融機構入駐寧波。

（二）寧波服務業(yè)利用外資存在的問題

1.利用外資結構不平衡。近年來，外商對寧波服務業(yè)的投資不斷地增長，所占寧波市投資比重不斷上升，投資總量規(guī)模不斷擴大，但服務業(yè)內部的外商投資結構不平衡。外商對我市的投資相對比較集中偏好于傳統(tǒng)的服務業(yè)，在新興服務業(yè)上的投資較少。

從圖1中可以看出：2015年寧波市外商投資結構分布情況中，服務業(yè)所占的外商直接投資，占總的外商直接投資的比重為45.75%，但服務業(yè)內部的外商直接投資結構相對不平衡。從外商直接投資的行業(yè)來看，服務業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)所占的比重為8.40%，是比較受外商投資青睞；而房地產業(yè)受國家和當?shù)卣恼咧С郑馍虒ζ涞耐顿Y相對較多，占有23.68%的投資；而租賃和商業(yè)服務業(yè)只占4.09%，科學研究和技術服務業(yè)只占了3.35%，這兩項加起來也沒有批發(fā)和零售業(yè)所占比重多，在服務業(yè)結構中，這樣的一個比例是很不合理的。在上述四種中，前兩種由于種種局限性，對寧波市經濟發(fā)展無法起到長遠的良性收益，而科研產業(yè)和商業(yè)服務業(yè)，尤其是科研與制造業(yè)相掛鉤的高端制造業(yè)和先進服務業(yè)將在未來幾十年內對寧波經濟做出長遠可持續(xù)利益，因此，寧波市必須改革服務業(yè)外資方向性，對科研、金融等新興服務業(yè)給予更多的支持和投資。

2.服務業(yè)引資區(qū)域發(fā)展不平衡。寧波地區(qū)服務業(yè)總體發(fā)展速度較快，但由于寧波市各個地區(qū)的總體經濟發(fā)展水平不同，服務業(yè)發(fā)展水平不同，從而導致寧波11個縣市區(qū)總體服務業(yè)利用外商直接投資的水平不同，總體區(qū)域引資發(fā)展不平衡。

通過以上圖表我們可以看出：從2015年寧波市7個縣市區(qū)的第三產業(yè)增加值增速變動情況看：鄞州、余姚、象山、寧海地區(qū)的第三產業(yè)發(fā)展速度較快，服務業(yè)在2013年的增速分別為15.7%、10.0%、9.4%、11.0%，而慈溪、奉化服務業(yè)在2015年發(fā)展速度緩慢，服務業(yè)的增加值僅為1.8%、5.4%，低于全市6.3%的增長速度。這表明，寧波各地的服務業(yè)發(fā)展水平不同，引資水平不同，寧波不同縣、市、區(qū)服務業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不均衡現(xiàn)象。

寧波服務業(yè)的發(fā)展尚存在發(fā)展的空間，服務業(yè)相對不發(fā)達的縣市應該借鑒相對發(fā)達縣市服務業(yè)的發(fā)展經驗，促進全市地區(qū)服務業(yè)共同發(fā)展。

3.招商引資受要素制約。改革開放以后，寧波市經濟發(fā)展主要依靠制造業(yè)與進出口貿易，借助地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，通過出口外貿發(fā)展自身經濟。但是，服務業(yè)招商并非像第二產業(yè)一樣通過廉價勞動力、廉價成本等“硬”因素就可以簡單地迎來外資，它需要更好的環(huán)境來吸引外資。就金融服務業(yè)而言，其需要政府對金融的開放度更大；對于科研產業(yè)而言，需要優(yōu)質的科研環(huán)境、大量的科研人才、開明的政策等；對于電子商務以及相關衍生產業(yè)而言，除了政策優(yōu)勢，更需要高度信息化來處理運作，而這些因素都會影響到寧波對于外資投資服務業(yè)的吸引力。

4.對外資的吸引力相對較低。除了這些環(huán)境、政策、人才等因素以外，寧波自身的活力也是吸引外資的一個障礙。寧波市經濟發(fā)展活力基于第二產業(yè)，新興服務業(yè)發(fā)展所需要活力目前而言只是星火，必須加快制造業(yè)轉型升級，將經濟發(fā)展的重心放到高端制造業(yè)和先進服務業(yè)中。目前寧波市制造業(yè)轉型過慢，高端制造業(yè)和先進服務業(yè)還無法獲得發(fā)展所需要的經濟活力，而且產業(yè)轉型必然會帶來大量社會問題和經濟問題，轉型的“陣痛”不是一朝一夕可以挨過去的，一旦產業(yè)間過渡與銜接出現(xiàn)問題，寧波市的經濟活力將會遭到重創(chuàng)。因此怎么有效度過陣痛期，獲得第三產業(yè)發(fā)展所需要的經濟活力，獲得外商愿意投資的環(huán)境，這是寧波所面臨的問題

三、促進寧波服務業(yè)利用外資的對策

（一）進一步開放投資市場，增強對外資的吸引力

首先，寧波市應在國家允許范圍內，發(fā)揮自身計劃單列市、首批電子商務實驗區(qū)的政策優(yōu)勢，借鑒上海自貿區(qū)的負面清單管理條例，大膽探索實踐，進一步放開市場準入原則，減少對外資進入金融、網絡等領域的限制的同時，加強監(jiān)管力度。同時，政府在遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律的同時，做好政府宏觀調控，加強對外資進入新興服務業(yè)業(yè)的引導；加大對服務業(yè)業(yè)新興企業(yè)的扶持力度，建立相應園區(qū)，發(fā)揮集聚效應，增強對外資的吸引力。

其次，因地制宜，因時制宜。根據(jù)實際情況，及時調整各項規(guī)章制度，探索適應當前經濟社會發(fā)展的管理模式與創(chuàng)新模式，使政府轉化為服務型政府，為服務業(yè)企業(yè)提供支持與服務。針對當前國際國內經濟發(fā)展現(xiàn)狀，政府應通過引導性、規(guī)劃性地政策去鼓勵服務業(yè)相關企業(yè)做大做強，將資本生產的規(guī)?；笸F(xiàn)代消費的分散化有機結合起來，走向集約化、規(guī)模化發(fā)展。同時，因地制宜，發(fā)展本地區(qū)特色的服務業(yè)，借助寧波天然深水良港發(fā)展港口經濟，轉運經濟；借力上海，舟山，嘉興，打造外向經濟區(qū)域。

（二）創(chuàng)新利用外資形式，提升開拓多元結構

第一，寧波市政府要合理引導外商投資，優(yōu)化產業(yè)結構。寧波市應借鑒吸引外資發(fā)展較好的其他國家或地區(qū)的政策，并結合寧波市的產業(yè)布局，引進國家和地區(qū)支持的相關產業(yè)項目，促進我市服務業(yè)更好地引進外資。第二，對寧波的新興服務業(yè)如信息服務業(yè)、電子商務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)制定一系列的優(yōu)惠制度，不斷拓寬其發(fā)展的渠道，開拓其新的經濟增長點。第三，創(chuàng)新服務業(yè)招商引資方式，擴大寧波地區(qū)外商利用規(guī)模，靈活運用相關政策，探索不同的引資方式。

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作者簡介：徐華楠，寧波大紅鷹學院2013級國際經濟與貿易專業(yè)本科學生，對外商直接投資與國際貿易實踐操作比較感興趣；宋文娟（1977-），女，湖北襄陽人，碩士，寧波大紅鷹學院國際經濟與貿易專業(yè)講師，主要研究國際貿易理論與政策、外國直接投資等。