試論行政事業(yè)單位預算編制中問題與對策

何亞娟

【摘要】隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會物質財富的不斷增加，近年來，國家對社會公共服務加大投入力度，財政專項資金投入明顯增多，進一步增加各項公共服務資金支出的趨勢非常明顯。行政事業(yè)單位承擔著社會公共服務的主要職能，國家不斷增加對教育、文化、科技、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入的同時值得注意的問題是，行政事業(yè)單位的財務使用率不高，各項基礎設施還不夠完善，影響國民生活環(huán)境和生活質量的提高。通過加強行政事業(yè)單位預算工作來提高社會公共服務資金的利用率，是保障公民能公平和有效地利用社會公共資源的關鍵。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 預算編制 對策

行政事業(yè)單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是行政事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。預算編制是對未來一段時期的收支情況的預算計劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預算編制存在的問題、強化預算編制的有效對策，兩個方面來闡述。

一、行政事業(yè)單位預算編制存在的問題

（一）預算編制缺乏有效性

預算編制是個學術性極強的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業(yè)單位的預算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預算編制表，時間不充分，加上財務人員業(yè)務素質不高，財務管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W論證和嚴格的預算，在預算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執(zhí)行缺乏缺乏科學性的規(guī)范和標準，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導致支出績效評價不科學、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預算編制。

（二）預算編制意識相對薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務需要向上級申請得到的，上級單位對財務的預算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業(yè)務的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務信息的不對稱，導致業(yè)務和項目很難按計劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務，財務管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務的工作進度和質量，嚴重防礙了財務部門對資金的有效管理。

二、強化行政事業(yè)單位預算編制的有效對策

事業(yè)單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。為促進行政事業(yè)單位預算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應加強預算編制意識、建立并完善預算編制管理體系、加強對預算管理的控制力度、采用柔性預算管理方式、將預算激勵機制應用其中，筆者將就以下對策進行分析。

（一）加強預算編制意識

行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務而忽視了財務的預算編制，也沒有對財務進行預算和控制，甚至把財務管理單純作為服務性的工作，沒有合理的依據(jù)和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務管理和業(yè)務管理分離。上級單位不重視財務的業(yè)務問題，缺乏預算編制意識，因此，加強對預算的管控是資金管理部門的重要職責，唯有重視預算，才能對支出的績效作出相應的評價，預算是作出支出績效評價的前提。

（二）建立完善預算編制管理體系

公共事業(yè)服務的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標任務，進一步建立和完善預算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財務部門要做好預算編制，各級主管部門根據(jù)項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調動各項資金的使用效率，達到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預算依據(jù)，采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。

（三）加強對預算的控制力度

思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算編制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預算編制管理結構，各部門各業(yè)務員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務各部門和業(yè)務員要重視預算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（四）采用柔性預算管理方式

預算應具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預測、決策信息、在實際預算過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定因素，實施柔性預算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預算管理就是把彈性加入到預算編制過程當中，按照事先無法設定條件對不同的預算指標值進行設定。滾動預算就是其中一種柔性預算，在對滾動預算進行編制的時候，應把會計年度和預算期分開，伴隨著預算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實際需求進行滾動預測，對目標值和行動計劃不斷進行調整，對補充預算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。

（五）加強對預算的控制和支出監(jiān)督

思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預算控制管理結構，各部門各業(yè)務員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，事業(yè)單位財務各部門和業(yè)務員要重視預算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

三、結束語

行政事業(yè)單位的預算編制是政府的財務資源得以優(yōu)化配置的關鍵，行政事業(yè)單位使用財政性資金進行公共服務時要做好預算的控制，有責任維護好資金的使用權益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價是對預算編制的目標和效果作出的評價，是預算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設立相應的內部機構進行支出的績效評價。科學規(guī)范的預算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產(chǎn)品和服務質量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。

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