行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善途徑探索

陳衛(wèi)紅

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷深入，在這種大背景下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，及時(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，提高資產(chǎn)管理水平，對(duì)于更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的資產(chǎn)效能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展具有重要的作用。長期以來，由于資產(chǎn)管理制度的不完善，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管體制，以及管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高等綜合因素，使得我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中還存在一些管理不到位的現(xiàn)象。本文主要分析我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并針對(duì)具體問題提出可行性解決措施，以改善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，不斷提高資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 改善 探索

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府加大了對(duì)行政事業(yè)單位的投入力度，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量快速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，如果不及時(shí)改善管理措施，仍舊采用原先的管理體系，必然造成資產(chǎn)管理效率低下，不利于提高資產(chǎn)的利用率。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，需要行政事業(yè)單位完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，增強(qiáng)相關(guān)人員的管理意識(shí)，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估和防范，更需要我國財(cái)政部門提供指導(dǎo)，共同促進(jìn)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理朝著制度化、規(guī)范化方向?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)有序的發(fā)展。

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力有待提高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理技能是造成資產(chǎn)管理效率低下最主要的因素。我國一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)比較小，人員配置不足，再加上對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，在人員安排上缺乏合理性，從事資產(chǎn)管理的部分工作人員沒有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和精湛的業(yè)務(wù)能力，造成管理效率低下，難以保證資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）資產(chǎn)配置缺乏合理性

行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置有利于順利開展工作，提高工作效率，避免資源的浪費(fèi)，減少不必要的資產(chǎn)損失。但是由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，相關(guān)人員在進(jìn)行資產(chǎn)配置的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象，這與資產(chǎn)管理制度不健全也有著很大的關(guān)系。部分行政事業(yè)單位在資源配置上缺乏制度規(guī)范，不注重提高資產(chǎn)的使用效率，造成資產(chǎn)亂用或者資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，使資產(chǎn)出現(xiàn)隱形流失的問題，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）缺乏切實(shí)可行的內(nèi)部控制建設(shè)

內(nèi)部控制建設(shè)能夠有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，但是很多單位認(rèn)識(shí)不到內(nèi)部控制重要性，認(rèn)為內(nèi)部控制建設(shè)不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，因此不會(huì)在加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)方面花費(fèi)太多的財(cái)力、人力，造成了管理松散，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的問題。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，授權(quán)審批程序不夠規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改善途徑探析

（一）健全資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理制度不健全使得資產(chǎn)的運(yùn)用和配置缺少相關(guān)的法律依據(jù)，因此健全行政事業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度是改善資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的首要措施。

資產(chǎn)管理制度的制定要以實(shí)際資產(chǎn)擁有量為參考，以行政事業(yè)單位所承擔(dān)的職責(zé)和開展的開展業(yè)務(wù)活動(dòng)為依據(jù)，以我國財(cái)政的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在資產(chǎn)使用方面，每筆資產(chǎn)的采購都要辦理相關(guān)的審批手續(xù)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行明細(xì)登記，防止資產(chǎn)賬外循環(huán)。資產(chǎn)使用要經(jīng)審批并辦理領(lǐng)用手續(xù)，明確管理責(zé)任。此外，單位要將資產(chǎn)管理情況納入員工績效考核的范疇，并在單位內(nèi)部建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制來督促工作人員提高資產(chǎn)管理效益，維護(hù)資產(chǎn)的安全。

（二）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合

資產(chǎn)配置不合理極易影響資產(chǎn)管理的效率，為了改變這種情況，應(yīng)該將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效的結(jié)合起來，使資產(chǎn)的配置更具合理性。

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合首先要對(duì)管理人員進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育，讓管理人員充分認(rèn)識(shí)到這種做法的重要性和實(shí)際意義，在管理工作中將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合落到實(shí)處，最大限度的發(fā)揮資產(chǎn)的效用。單位內(nèi)部要根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)擁有量和具體使用情況以及年度資產(chǎn)設(shè)備的采購計(jì)劃編制資產(chǎn)預(yù)算，在預(yù)算編制過程中，確保資產(chǎn)預(yù)算的合理、準(zhǔn)確。此外，單位應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)建立一套科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)配置管理機(jī)制，輔助資產(chǎn)預(yù)算工作科學(xué)合理的開展。在進(jìn)行資產(chǎn)購置的過程中要嚴(yán)格按照資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行，有效避免資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）定期培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平

隨著時(shí)代的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，資產(chǎn)管理手段也在不斷進(jìn)行革新，如果資產(chǎn)管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神和專業(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí)，將難以做到及時(shí)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為提高資產(chǎn)管理水平服務(wù)。

對(duì)于資產(chǎn)管理人員，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)一些具有豐富資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專家向他們傳授管理經(jīng)驗(yàn)，避免閉門造車的現(xiàn)象。為了提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，充分提高資產(chǎn)的利用率，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)管理人員的財(cái)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，讓管理人員熟練掌握現(xiàn)代化的資產(chǎn)信息管理手段，能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)資產(chǎn)管理信息及時(shí)進(jìn)行綜合分析，并且能夠定期對(duì)資產(chǎn)信息管理平臺(tái)進(jìn)行信息的更新和維護(hù)，增強(qiáng)資產(chǎn)信息的安全性，提高資產(chǎn)管理水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

在行政事業(yè)內(nèi)部要建立完善的內(nèi)部控制制度，從組織機(jī)構(gòu)控制的優(yōu)化、授權(quán)審批制度的完善到對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估防范都要進(jìn)行層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)要遵循合法性、針對(duì)性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則。要在國家的法律制度范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性的制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)首先要分析當(dāng)前行政事業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理工作中存在的問題，并有針對(duì)性的制定可操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的的內(nèi)部控制制度，防止造成資源的浪費(fèi)。

加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)首先要優(yōu)化行政事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)控制，各部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，分工協(xié)作，明確劃分職務(wù)權(quán)限，防止部門之間互相推脫責(zé)任，同時(shí)又要做到合理精簡管理部門，減少縱向溝通中不必要的環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理工作效率。其次是加強(qiáng)授權(quán)批準(zhǔn)控制和強(qiáng)化監(jiān)督管理，在單位內(nèi)部建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，防止資產(chǎn)管理人員獨(dú)斷專行，以權(quán)謀私，在資產(chǎn)管理方面要做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效分離，避免利益牽涉，確保國有資產(chǎn)的安全完整。最后是強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)管理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并做好防范工作，避免資產(chǎn)損失。

三、總結(jié)

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位執(zhí)行權(quán)力、履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)的重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位維持高效運(yùn)行的保障，對(duì)于促進(jìn)人們的生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行具有重要的支撐作用。行政事業(yè)單位是我國的公職單位，對(duì)于我國的綜合發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，如何有效解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題關(guān)乎到我國的財(cái)政安全。

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