深化綜合配套改革試驗，構(gòu)筑沈撫共同體

隨著同城化的不斷發(fā)展，區(qū)域一體化和城市與區(qū)域競爭力也隨之提升。近年來，黨中央做出了振興東北老工業(yè)基地重大決策，為東北地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機會。作為東北地區(qū)的核心，遼寧省抓準時機，做出了構(gòu)筑沈撫共同體的重大決策。

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷深入，國家、地區(qū)之間更多的通過建立以大中城市為核心的城市群來提高競爭能力。沈陽位于東北南部，是東北地區(qū)最大的中心城市，是東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、交通和商業(yè)的核心。建立沈陽經(jīng)濟區(qū)正順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展下經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的趨勢，建立并發(fā)展對振興東北的戰(zhàn)略決策起著重要作用，有助于促進國家經(jīng)濟的向前發(fā)展。近年以來，沈撫兩市在經(jīng)濟社會發(fā)展方面努力向雙方靠近，沈撫同城化已成為必然的趨勢和客觀需求。

一、沈撫同城化發(fā)展現(xiàn)狀

沈撫兩市地理位置毗鄰，兩市中心相距僅40公里且兩市城郊接壤。值得注意的是，撫順市是清王朝的發(fā)祥地，沈陽市則為后來清王朝的遷都所在，兩市具有一脈相承的文化底蘊。同時，沈撫兩市具有強烈的互補性，且兩市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，沈撫同城化的建立和進一步深化有助于兩市形成優(yōu)勢互補，相互推動，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。2007年，沈撫兩市主要領(lǐng)導共同簽署了《加快推進沈撫同城化協(xié)議》，從此，沈撫同城步入正軌。2007年至2016年，沈撫同城化的進程已經(jīng)走過了九年的時間，兩市在這個發(fā)展進程中的變化時顯著的，相互作用也是逐步加深的。

在規(guī)劃統(tǒng)籌方面有新的進展。在沈撫改革試驗區(qū)建立，沈撫同城化構(gòu)建過程中充分考慮了兩市在區(qū)域安排、產(chǎn)業(yè)定位以及交通設(shè)施設(shè)置等方面的因素。沈陽市發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)明確指出，沈陽遵循向南拓展、向北擴張、向西延伸、向東優(yōu)化的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。此處的“向東優(yōu)化”即指在著力開發(fā)渾河南部的王家的基礎(chǔ)上，帶動與沈陽地域接壤的撫順部分地域的規(guī)劃發(fā)展。同樣，撫順市的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略也與沈陽市異曲同工，為向西進發(fā)、向北拓展、向南治理、向東優(yōu)化，形成了與沈陽市的發(fā)展戰(zhàn)略對接。目前，沈撫新城的建立發(fā)展迅速，2014年底，預(yù)計在原有的五條城際公交線路基礎(chǔ)之上再增加五條，交通十分便利。

沈撫新城堅持走新工業(yè)路線，2014年初，沈撫新城獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，這是沈撫新城榮獲的一張國家級名片。沈撫新城的服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，2014年撫順國際冰雪旅游節(jié)暨沈撫新城第三屆冰雪節(jié)盛裝啟幕，“熱高樂園杯”撫順市首屆冰雪家庭趣味運動會在沈撫新城舉行。沈撫新城正綻放出宜居、宜商、宜業(yè)新風貌。旅游業(yè)也在快速的發(fā)展，沈撫新城生態(tài)旅游集聚區(qū)按照總體規(guī)劃要求，重點發(fā)展自然生態(tài)、歷史文化、休閑娛樂為主題的現(xiàn)代旅游業(yè)。

二、深化改革、構(gòu)筑沈撫共同體存在的問題

沈撫同城化綜合配套改革實驗區(qū)的進程才剛剛起步，先行先試的力度不足，缺乏突破和創(chuàng)新，推進速度緩慢。兩市之間的行政管理體制改革尚未突破傳統(tǒng)行政界限，二者之間的行政壁壘也會在很大程度上制約一體化的進程。

沈撫同城化，既有歷史文化淵源，也有現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，但是，沈撫同城化的進程卻始終受到諸如行政區(qū)劃、地方保護等問題的困擾。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，沈撫兩城之間的交通情況近年進展突出，已經(jīng)進入公交化階段，兩市共享024區(qū)號，為兩市節(jié)省了大量的交易成本。但是，沈撫之間的一體化主要還是側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，具有一定的盲目性，在污水處理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作以及市場統(tǒng)一建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有相應(yīng)的政策措施。還需要進一步從國家層面加快推進和深化沈撫同城化改革，把沈撫同城化改革上升為國家試點，從國家層面加快推進沈撫同城化進程。

其次，目前沈撫同城化的目標側(cè)重在表面的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一體化、空間發(fā)展戰(zhàn)略一體化等機制上，而非深層次的功能一體化制度建設(shè)。戶籍制度、土地制度、住房制度、財政制度等需要改革。沈撫同城化在組織協(xié)調(diào)方面存在欠缺，協(xié)調(diào)缺乏有效性，兩市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在各領(lǐng)導之間的一種承諾和憧憬，缺乏法律效力，具有不確定性和隨意性。另外，即使經(jīng)過地方政府磋商而達成的協(xié)議或規(guī)劃措施，最后也往往沒能形成規(guī)范的具有約束力的制度性安排。最后，原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)。因此，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的相對競爭能力。

三、深化改革、構(gòu)筑沈撫共同體的對策與意見

首先，應(yīng)該加快沈撫兩市一體化進程，將推動一體化的改革推向更深層次和更高領(lǐng)域。突破傳統(tǒng)的行政管理體制界限，加大體制改革力度。進一步加強市鎮(zhèn)綜合配套建設(shè)，提高試驗區(qū)綜合承載力以及城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。其次，不能只注重產(chǎn)業(yè)集群的形成，要重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)豐厚度的提高，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈管理，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。堅持走新工業(yè)化道路，積極推進裝備智能化與工業(yè)化深度融合，全面提高創(chuàng)新能力。廣泛聽取各方面意見，制定同城化建設(shè)實施過程中的相關(guān)法律法規(guī)，以保障同城化工作的順利進行，也為沈撫同城化的各項工作提供法律依據(jù)。

在構(gòu)筑沈撫共同體方面，首先不斷促進同城化發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互協(xié)調(diào)。建立機制完善的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，在制度安排上，建立跨區(qū)域的行政組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建議針對兩市的交通運輸、環(huán)境控制等重點部門建立合作機構(gòu)，對其賦予行政規(guī)劃和監(jiān)督權(quán)力。對沈撫兩市的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，進一步強化在民生方面重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的協(xié)調(diào)與合作。加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以渾河為紐帶，形成沈撫聯(lián)動發(fā)展經(jīng)濟長廊。同時，積極發(fā)展兩市的第三產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)。

進一步促進沈撫兩市之間的產(chǎn)品市場一體化，加快沈撫兩市之間的生產(chǎn)要素的自由流動，積極制定相關(guān)協(xié)調(diào)組織的獨立制度，加強推進協(xié)調(diào)性非政府組織的建立，推動市場化協(xié)調(diào)機制的建設(shè)。重點發(fā)展沈撫新城的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)失調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展部平衡的不足，為沈撫新城的發(fā)展選擇合理的路徑。沈撫同城化是兩市的大事、好事，既要發(fā)揮沈陽市的核心作用，又要使撫順市向沈陽市合理積聚。應(yīng)該強化管理、群策群力，實現(xiàn)沈撫兩市的良性互動，最終走出一條積聚、擴散并以覆射帶動為主的跨越式發(fā)展之路。

作者簡介：王曉楠（1989-），女，碩士研究生，講師，任職于沈陽工學院。