◎ 陳效忠 郭曉琳

城市住宅區(qū)大型建筑物命名亂象芻議

◎ 陳效忠 郭曉琳

地名管理是社會(huì)治理的重要支撐，實(shí)現(xiàn)城市中公共安全、消防救災(zāi)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、快遞物流等方面的精細(xì)管理，建立基層綜合服務(wù)管理體系，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新等工作，都需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名信息。地名還是國家和民族歷史的見證、文化的記憶、情感的寄托，是寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，新地名大量涌現(xiàn)，新建住宅區(qū)、大型建筑物的命名出現(xiàn)了“非標(biāo)準(zhǔn)化”的問題。

現(xiàn)狀與問題

目前山東各城市住宅區(qū)、大型建筑物的命名，存在“大、洋、怪、重”的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一是無通名現(xiàn)象突出。樓盤名一般由專名+通名構(gòu)成，根據(jù)民政部頒布的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三章第十四條的規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)地名原則上由專名和通名兩部分構(gòu)成?！比欢S多開發(fā)商給樓盤起名，只有專名，不寫通名。二是地名書寫上存在濫用異體字、繁體字、外文單詞的現(xiàn)象。異體字的濫用造成識(shí)讀不便，以至難以理解其意義。三是地名晦澀難懂，用詞夸張。四是住宅區(qū)、大型建筑物名稱趨同模仿成習(xí)，區(qū)別性差，缺乏地方特色。五是一樓多名。為了提高銷售額，同一座樓盤會(huì)有多個(gè)名稱。六是過度洋化。很多新建住宅小區(qū)和大型建筑物出現(xiàn)了過度洋化的現(xiàn)象。

住宅區(qū)、大型建筑物命名“非標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象的分析

住宅區(qū)、大型建筑物出現(xiàn)的“非標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，主要有政府、房產(chǎn)商、社會(huì)三大方面原因。

（一）對(duì)政府來說，存在沒有理順地名管理體制，對(duì)地名違規(guī)行為懲戒不力的問題。地名亂象的存在，首要原因是沒有理順地名管理體制。地名管理體制是統(tǒng)一管理地名的關(guān)鍵。民政部是國務(wù)院明確的地名工作的主管部門，但在實(shí)際工作中，除了民政部門，規(guī)劃、公安、交通、住建、國土、水利等10余個(gè)部門都在地名的命名、更名中具有重要作用。這樣就造成多頭管理、政出多門，給地名規(guī)范化、制度化管理帶來了困難。到目前為止，地名管理領(lǐng)域還沒有形成一套嚴(yán)格的地名命名、更名的審批制度。地名管理部門缺乏監(jiān)管手段，對(duì)各類地名命名源頭無法干預(yù)，往往只能被動(dòng)認(rèn)可既成事實(shí)，這也是形成目前地名混亂局面的一個(gè)重要原因。另外，政府對(duì)地名違規(guī)行為懲戒不力，也是導(dǎo)致地名亂象愈演愈烈的原因。

（二）對(duì)房地產(chǎn)商說，違法成本過低以及巨大的潛在利益，驅(qū)使他們對(duì)新建的住宅區(qū)、廣場、商場等大型建筑物隨意命名，他們是“大、洋、怪、重”亂象的始作俑者。雖然各地市都出臺(tái)了地名管理辦法，但囿于執(zhí)法力度的偏軟，使得更改地名的行為并沒有受到嚴(yán)格的限制，如《濟(jì)南市地名管理辦法》第二十條規(guī)定：“（一）違反本辦法第十條規(guī)定，擅自命名、更改地名的，責(zé)令其停止使用，消除影響，并處以一千元以上一萬元以下罰款?！弊罡邽橐蝗f元的罰款觸不到房地產(chǎn)商的痛點(diǎn)，力度偏軟，對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力就大打折扣。

同時(shí)，在巨大的潛在利益驅(qū)使下，房地產(chǎn)商在給住宅區(qū)、大型建筑物命名時(shí)趨于“大、洋、怪、重”，以引起消費(fèi)者注意，便于銷售。隨著市場競爭與房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)范化，樓盤名稱已從一般的標(biāo)識(shí)符號(hào)演變成樓盤整體營銷的一個(gè)組成部分，促使開發(fā)商和樓名策劃者們?cè)跇潜P命名上絞盡腦汁。一個(gè)名字的好壞，直接或間接影響著樓盤的銷售。以“去通名”現(xiàn)象為例，命名者從人們的求奇求異心理和商業(yè)競爭的需要考慮，逐漸擺脫了傳統(tǒng)的專名+通名的命名形式，競相采用“去通名化”。由于去掉了通名，命名者自由發(fā)揮的余地也就更大，給人帶來耳目一新的感覺，越來越受到人們的青睞。例如濰坊的青建橄欖樹、西虞天成、東方明珠、天潤清源、佳利秀水、水岸東方、凱地城市之光等，如果不借助特定的語境，我們很難把它們與樓盤聯(lián)系在一塊。

（三）社會(huì)崇洋媚外的心態(tài)。社會(huì)對(duì)地名文化缺乏深刻認(rèn)識(shí)，思想認(rèn)識(shí)不高。對(duì)地名的歷史價(jià)值、文化價(jià)值缺乏足夠認(rèn)識(shí)，并且社會(huì)上還有一股“洋名崇拜”的思潮，總覺得“外國的月亮圓”“外來和尚好念經(jīng)”。洋地名扎堆出現(xiàn)，反映了社會(huì)崇洋媚外的心態(tài)，有悖于當(dāng)?shù)氐臍v史、文化和環(huán)境生態(tài)。此外，對(duì)洋地名的追逐還表現(xiàn)出命名者的懶惰思維，缺乏首創(chuàng)精神等等。

對(duì)策與建議

要遏制地名“大、洋、怪、重”的亂象，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

（一）地名規(guī)劃先行，建筑工程實(shí)施前介入，有效杜絕命名滯后問題。首先，地名主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃編制地名總體規(guī)劃，地名命名分區(qū)規(guī)劃方案依據(jù)地名總體規(guī)劃，結(jié)合城市詳細(xì)規(guī)劃確定地名預(yù)名，工程實(shí)施前確定地名，避免命名滯后。其次，各部門要積極協(xié)作，加強(qiáng)前置審批管理。建議發(fā)改委、建設(shè)規(guī)劃部門積極配合地名主管部門做好前置審批工作，在立項(xiàng)、規(guī)劃階段就把名稱確定下來，避免使用非法地名。例如，德州市就積極征求市法制辦意見，聯(lián)合公安、住建、規(guī)劃、交通、城管各部門，研究制定《德州市地名申報(bào)和審批程序規(guī)定》。該規(guī)定要求，新建居民區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、各專業(yè)管理部門必須在立項(xiàng)、規(guī)劃選址時(shí)到市或縣（市、區(qū)）地名辦辦理地名命名申報(bào)手續(xù)。德城區(qū)、陵城區(qū)的住宅區(qū)、建筑物類地名，由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)所有人申請(qǐng)，由市地名辦統(tǒng)一受理；各縣（市）的住宅區(qū)、建筑物類地名，由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)所有人申請(qǐng)，由各縣（市）地名辦統(tǒng)一受理。如沒有地名批復(fù)文件，將不能辦理其他相關(guān)手續(xù)。從源頭上遏制不規(guī)范地名的產(chǎn)生。

（二）強(qiáng)化依法管理，建立住宅小區(qū)、高層建筑、大型樓群等建筑依法辦理建筑物名稱備案制度。將國家和地方的有關(guān)地名管理的法律法規(guī)，作為建筑物名稱備案的法律依據(jù)。具體操作層面，規(guī)劃部門可在發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，告知建設(shè)業(yè)主到地名主管部門辦理建筑物名稱備案手續(xù)；建設(shè)部門在發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》時(shí)，應(yīng)核查建設(shè)業(yè)主取得的《建筑物名稱備案通知》，并在《建設(shè)工程施工許可證》中使用已備案的標(biāo)準(zhǔn)名稱，建設(shè)業(yè)主未取得《建筑物名稱備案通知》的，建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)函告地名主管部門。

（三）出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，重拳打擊違規(guī)行為。縱觀各地出臺(tái)的地名法規(guī)，對(duì)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為的處罰比較抽象，可操作性較差。建議地名主管部門應(yīng)與行政執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)商，出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則或方案，使整治不規(guī)范地名工作更具操作性。如煙臺(tái)市下發(fā)了《煙臺(tái)市加強(qiáng)地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作實(shí)施方案》，各縣市制定本級(jí)實(shí)施方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求開展具體工作。濰坊市、縣兩級(jí)都制定了《地名文化保護(hù)和不規(guī)范地名清理整治工作實(shí)施方案》，把地名文化保護(hù)和不規(guī)范地名清理整治作為第二次全國地名普查的重要內(nèi)容，與地名普查信息補(bǔ)充整改工作一并部署推進(jìn)，充分利用地名普查基礎(chǔ)信息資料開展地名文化保護(hù)和不規(guī)范地名詞條篩選。

（四）開展宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向。地名主管部門應(yīng)積極宣傳國家有關(guān)地名工作的方針、政策和法規(guī)，通過媒體、社區(qū)、廣場活動(dòng)等，多層次、多渠道、多角度、多方式、長時(shí)間進(jìn)行宣傳教育。此外，還要重視網(wǎng)絡(luò)陣地，積極利用網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等新興輿論場，主動(dòng)發(fā)聲、積極參與、擴(kuò)大影響，促進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿論的交流交融，力爭通過各方努力，提高全社會(huì)使用標(biāo)準(zhǔn)地名的意識(shí)。

保護(hù)傳統(tǒng)地名文化，創(chuàng)造新的地名文化，既是地名管理的重要職責(zé)，也是地名服務(wù)的重要內(nèi)容。為此，地名工作者必須學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、研究地名文化，努力提高保護(hù)傳統(tǒng)地名文化的能力和創(chuàng)造符合時(shí)代要求的新地名文化的能力。同時(shí)，還要善于調(diào)動(dòng)包括學(xué)術(shù)界、新聞媒體和有關(guān)部門在內(nèi)的各種力量，形成地名文化建設(shè)和服務(wù)的社會(huì)合力，共同將地名管理工作做好。

（作者單位：山東省地名研究所）