元治理視域下的全面從嚴(yán)治黨研究

張利濤

[摘 要] 黨中央提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)和“全面從嚴(yán)治黨”的要求。元治理理論著眼于公共管理，其“對(duì)治理的治理”基本內(nèi)涵可以為全面從嚴(yán)治黨的深入開(kāi)展提供有益借鑒。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是元治理視域下的特殊主體。只有不斷完善制度治黨、思想建黨及監(jiān)督管黨等方式，才能不斷提升我黨的治國(guó)理政能力，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

[關(guān)鍵詞] 元治理；從嚴(yán)治黨；國(guó)家治理；社會(huì)治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0062-07

黨中央提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)和“全面從嚴(yán)治黨”的要求，這些都需要中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，其對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)能力直接決定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平?，F(xiàn)代西方元治理理論是對(duì)科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理和市場(chǎng)治理三種治理模式的協(xié)調(diào)與超越，重在追求最優(yōu)的社會(huì)治理效果。在新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，借鑒元治理理論，不斷提升中國(guó)共產(chǎn)黨的治理能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有不可忽視的作用。當(dāng)然，在借鑒的過(guò)程中，必須以習(xí)總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，立足中國(guó)特色，服務(wù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

一、元治理理論概述

西方公共行政理論先后經(jīng)歷了馬克斯·韋伯的科層制理論、奧斯本和蓋布勒的新公共管理理論以及登哈特夫婦的新公共服務(wù)理論，從以強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo)的官僚制發(fā)展為以強(qiáng)調(diào)公民主體的公民民主權(quán)利論，治理主體也由政府一元發(fā)展為政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元社會(huì)治理主體體系。主張?jiān)卫砝碚摰膶W(xué)者認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理主體多元化存在著嚴(yán)重的弊端，即誰(shuí)是社會(huì)治理的主體。如果社會(huì)治理的主體存在問(wèn)題，對(duì)主體本身進(jìn)行治理的任務(wù)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？“元治理理論與治理理論的區(qū)別在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家在治理中的重要作用?！盵1]重新定位國(guó)家在社會(huì)治理過(guò)程中的作用，把被邊緣化的政府重新樹(shù)立為社會(huì)治理的核心，這是元治理理論的重要思想。

“元治理”的概念由英國(guó)政治學(xué)家鮑勃·杰索普于1997年提出，本意為“對(duì)治理的治理”，標(biāo)志著政府在社會(huì)治理過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)回歸?！罢谠卫淼母鱾€(gè)方面都扮演著主要且日益重要的角色：參與市場(chǎng)再設(shè)計(jì)，參與組織形式和目標(biāo)的憲法改革以及司法再規(guī)制，為自組織創(chuàng)造條件，最重要的是參與治理校準(zhǔn)?！盵2]雖然社會(huì)治理的主體是多元的，但是在這個(gè)多元體系中政府起著組織和協(xié)調(diào)其他社會(huì)治理主體的重要作用。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨才是元治理的核心。

十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了反腐敗的力度。據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2016年共有35名原省部級(jí)及以上官員獲刑。這種空前的反腐力度，不僅顯示了黨中央全面從嚴(yán)治黨，懲治腐敗的決心，而且反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政自信，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督的決心。作為國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，能有這樣的魄力和氣度是全國(guó)人民的幸事。2016年開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，7月黨中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，10月召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，一系列規(guī)章制度共同構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨的制度體系。

二、全面從嚴(yán)治黨的必然性

在新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨”具有必然性。一方面，腐敗問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我黨也需要不斷提高治理能力。因此“全面從嚴(yán)治黨”的提出具有歷史必然性。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期，面臨著帶領(lǐng)全國(guó)人民推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的使命，1949年新中國(guó)的建立，標(biāo)志著這項(xiàng)使命已經(jīng)完成。新時(shí)期，我黨面臨著帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的使命，為了順利完成這項(xiàng)使命，以習(xí)總書(shū)記為核心的黨中央在歷史發(fā)展尤其是改革開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)上提出了新的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。這“四個(gè)全面”是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期面臨的歷史使命的生動(dòng)體現(xiàn)?！皩?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是近期目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)是保障，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)上述‘四個(gè)全面的根本和核心”[3]。黨的執(zhí)政能力和治理能力提高了，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)才能順利進(jìn)行。

“全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，因此，懲治貪污腐敗是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。少數(shù)黨員干部的貪污腐敗行為，不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)造成了消極影響，而且嚴(yán)重消弱了黨的社會(huì)影響力。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有少數(shù)黨員干部官越做越大，與人民群眾的關(guān)系卻越來(lái)越遠(yuǎn)，這是十分危險(xiǎn)的。為了保持我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，所以必須全面從嚴(yán)治黨。

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是全體共產(chǎn)黨人的最高理想。馬克思認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有解放了全人類(lèi)，消滅了階級(jí)的存在，最后才能實(shí)現(xiàn)自身的解放。但是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，卻有少數(shù)黨員干部忘卻了崇高的理想信念，追求低級(jí)趣味、貪圖享樂(lè)，為了一己私利不惜損害公共利益；有的黨員干部為了追求所謂的“政績(jī)工程”，不惜以污染環(huán)境、犧牲人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為代價(jià)。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，全面從嚴(yán)治黨，就顯得十分必要和緊迫。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)

胡錦濤同志在2011年紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年的講話中指出，我黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，并且這些“考驗(yàn)”和“危險(xiǎn)”具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，如果處理不當(dāng)，將會(huì)影響我黨的執(zhí)政地位。在新時(shí)期強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，就是為了更好地解決“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的問(wèn)題，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。endprint

中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗(yàn)”，是執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。盡管新時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，但是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗(yàn)”依然存在。在思想文化領(lǐng)域，歷史虛無(wú)主義和民粹主義給中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)了較大的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，深化改革的難度前所未有，全面深化改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增加。在周邊環(huán)境領(lǐng)域，釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題不斷發(fā)生變化?？梢哉f(shuō)，在新時(shí)期，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗(yàn)”有所變化，但是并未消失，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的“四大危險(xiǎn)”，是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。十八大以后，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，這“四大危險(xiǎn)”有所解決，但徹底克服“四大危險(xiǎn)”仍舊任重道遠(yuǎn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相繼出臺(tái)，再次表明“全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”[4]。表明只有不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，才能克服精神懈怠的危險(xiǎn)；只有不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的工作能力，才能克服能力不足的危險(xiǎn)；只有時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能克服脫離群眾的危險(xiǎn)；只有黨員干部時(shí)刻牢記使命，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督，才能克服消極腐敗的危險(xiǎn)。表明中國(guó)共產(chǎn)黨只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，才能不斷提高我們黨自身抵御風(fēng)險(xiǎn)、拒腐防變的能力。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要

十八屆三中全會(huì)確立了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，國(guó)家治理的主體是多元的。如果治理的多元主體存在問(wèn)題，該如何治理？根據(jù)元治理理論可知，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著“對(duì)治理的治理”這一重任。

在西方國(guó)家，政府是元治理的主體。在中國(guó)，政府在多元治理主體中居主導(dǎo)地位，但不是元治理的核心?！霸卫韽?qiáng)調(diào)政府的治理能力建設(shè)，通過(guò)混合治理的策略安排，打破組織的外部邊界和內(nèi)在藩籬”[5]。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。政府機(jī)構(gòu)成員主要由黨員干部組成，并接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨才是元治理的真正主體。黨在國(guó)家治理過(guò)程中的能力如何，直接決定了元治理的成效，深刻影響著治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，只有全面從嚴(yán)治黨、充分提高黨的元治理能力，才能進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

黨要管黨而且應(yīng)從嚴(yán)治黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就一直堅(jiān)持的重要原則?！叭鎻膰?yán)治黨思想的提出是對(duì)黨的治理理論的新的認(rèn)識(shí)和升華，是當(dāng)前黨的建設(shè)中一項(xiàng)重大而迫切的政治任務(wù)”[6]。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，需要從制度建設(shè)、文化建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督三個(gè)方面著手。

（一）制度治黨：健全全面從嚴(yán)治黨的制度體系

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的法制基礎(chǔ)。“制度建設(shè)是執(zhí)政黨帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。”[7]十八大以來(lái)，黨中央高度重視制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的重大作用，只有“用制度管權(quán)、管事、管人”，才能真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

第一，“良法”是“善治”的基礎(chǔ)。制度治黨，最重要的是要建立健全黨內(nèi)各種制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供法規(guī)依據(jù)。黨內(nèi)制度體系應(yīng)包括實(shí)體性制度和程序性制度。實(shí)體性制度主要規(guī)定黨員干部應(yīng)做的事情以及事情的內(nèi)容；程序性制度則強(qiáng)調(diào)做事情的流程或程序。堅(jiān)持制度治黨，不僅要讓黨員干部知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，而且應(yīng)讓黨員干部明白做事情的程序。如果不符合程序規(guī)定，即使最終達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，這也是違反制度規(guī)定的行為。健全黨內(nèi)制度體系，必須堅(jiān)持實(shí)體性制度和程序性制度的統(tǒng)一。同時(shí)，黨的制度體系建設(shè)必須嚴(yán)格以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為基礎(chǔ)和依據(jù)，任何與黨章規(guī)定相違背的規(guī)章制度都是非法的。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨的制度體系，不能只強(qiáng)調(diào)約束黨員行為的制度，還應(yīng)該包括維護(hù)黨員權(quán)益的制度；維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益與懲處貪污腐敗“兩手都要抓、兩手都要硬”。

第二，執(zhí)行力是制度的生命力。黨內(nèi)的各種規(guī)章制度能否發(fā)揮預(yù)期作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。“制度建設(shè)需要設(shè)計(jì)和建構(gòu)，更需要切實(shí)執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，完備的制度體系因執(zhí)行不力會(huì)被虛置，正確的制度規(guī)章因執(zhí)行疲軟會(huì)走樣”[8]。一般而言，制度執(zhí)行難往往在于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部有“留暗門(mén)”“開(kāi)天窗”的惡習(xí)，其目的是為了謀取一己私利而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。近年來(lái)，我黨加大了反腐力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，這種對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度起到了巨大的警示和震懾作用。只有黨員干部率先垂范、遵守黨內(nèi)各種規(guī)章制度、自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威，才能有效推動(dòng)制度的貫徹執(zhí)行。

（二）思想建黨：夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)

思想建黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，是“筑牢拒腐防變的思想道德防線”的必然舉措。馬克思主義認(rèn)為，思想是行為的先導(dǎo)，行為是思想的反映。個(gè)別黨員干部之所以會(huì)忘記使命、背離黨的宗旨，最重要的原因就在于思想道德方面出了問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)問(wèn)題。”[9]只有加強(qiáng)思想政治建設(shè)，全體黨員才能進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，才能切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)。

第一，充分發(fā)掘思想建黨的文化資源。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位是思想建黨的根本原則，除此之外，我國(guó)還擁有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源和紅色文化資源，發(fā)掘這些文化資源對(duì)思想建黨具有重要意義。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源中的“仁政”“廉潔”“民本”等思想，與我黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨具有較大的契合性；“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的理想追求、“家國(guó)一體”的愛(ài)國(guó)情懷與共產(chǎn)主義道德也具有較高的一致性；“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”與共產(chǎn)黨人“吃苦在前、享樂(lè)在后”的奉獻(xiàn)精神也不謀而合；“不怕?tīng)奚⑶案昂罄^、勇往直前、堅(jiān)韌不拔、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、百折不撓、克服困難、忠誠(chéng)愛(ài)國(guó)”的“長(zhǎng)征精神”是理想信念教育的寶貴文化資源。充分發(fā)掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，是思想建黨、提高全體黨員干部共產(chǎn)主義道德水平的重大舉措。endprint

第二，堅(jiān)持思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。黨員作風(fēng)是衡量黨員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。“看黨員合格與否，可以通過(guò)其平時(shí)的工作、學(xué)習(xí)和生活作風(fēng)等判斷，那些合格的黨員、干部通常都是將人民的利益訴求作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，通常都是‘吃苦在前、享受在后，通常都是‘勤奮工作、廉潔奉公”[10]。作風(fēng)建設(shè)與思想建設(shè)從來(lái)都是緊密相連的，作風(fēng)問(wèn)題是思想問(wèn)題的直觀反映，任何作風(fēng)上的問(wèn)題都能在思想認(rèn)識(shí)中找到答案。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題的產(chǎn)生，就是部分黨員干部思想問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)反映。因此，要徹底改善黨員作風(fēng)，就必須堅(jiān)持思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的結(jié)合。通過(guò)加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保持黨員干部思想的純潔性和先進(jìn)性，改善黨的形象，凝聚民心，進(jìn)一步提升黨在人民群眾心中的公信力。

（三）監(jiān)督管黨：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

黨內(nèi)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)完全依靠黨員干部的自覺(jué)是不夠的，還需要完善的監(jiān)督機(jī)制，這便需要進(jìn)一步建立健全黨要管黨、從嚴(yán)治黨的監(jiān)督制度體系。

第一，完善黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對(duì)黨員干部的監(jiān)督主要來(lái)源于黨內(nèi)。完善黨內(nèi)監(jiān)督，主要應(yīng)從三個(gè)方面努力：其一，堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持民主集中制能有效地防止權(quán)力過(guò)于集中以及腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。比如個(gè)別黨員干部喜歡獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)，搞“一言堂”“家長(zhǎng)制”等官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致權(quán)力得不到監(jiān)督而滋生腐敗現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主生活，而且不利于決策的科學(xué)性，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境造成不良影響。其二，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵11] 333。黨內(nèi)監(jiān)督是有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和尺度的規(guī)范性監(jiān)督，而不是個(gè)人意志行為。各種監(jiān)督制度體系的健全和完善，為黨內(nèi)監(jiān)督行為確立了標(biāo)桿。其三，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。共產(chǎn)黨員沒(méi)有任何特權(quán)，任何權(quán)力都是人民賦予的，“權(quán)為民所用”是對(duì)全體黨員干部的基本要求。監(jiān)督黨員干部用好手中的權(quán)力，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第二，健全黨外監(jiān)督，提高監(jiān)督成效。黨外監(jiān)督主要包括人大監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。黨外監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督體系的重要組成部分，也是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的有益補(bǔ)充。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，地方人大及其常委會(huì)享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。民主監(jiān)督職能是人民政協(xié)的三大職能之一，主要監(jiān)督國(guó)家憲法和法律的實(shí)施、國(guó)家大政方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等。隨著新媒體的快速發(fā)展，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用也日益凸顯，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。不過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督往往也存在缺乏理性、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題，因此新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須以遵守憲法和法律為基礎(chǔ)，通過(guò)合法途徑促進(jìn)社會(huì)公平公正的實(shí)現(xiàn)，而不能采取偏激、非理性的方式。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是“元治理”的特殊主體?！皥?zhí)政黨在社會(huì)治理體系中承擔(dān)‘元治理主體角色，發(fā)揮‘總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用：在社會(huì)治理的宏觀層面是引領(lǐng)者和頂層設(shè)計(jì)者，在社會(huì)治理的地方層面是總協(xié)調(diào)者和保障監(jiān)督者，在社會(huì)治理的基層層面是服務(wù)者和示范者”[12]。只有全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)制度治黨、思想建黨和監(jiān)督管黨等方式，才能永葆黨的純潔性和先進(jìn)性，才能不斷提高黨在人民群眾中的公信力和感召力，才能不斷提高我黨的治理能力，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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[責(zé)任編輯：李利林]endprint