羅征

【摘 要】加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。邊防派出所在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在著五個(gè)方面的主要問題，深入分析其形成原因，提出具有可操作性的對(duì)策方法，對(duì)提升公安邊防部隊(duì)執(zhí)法能力和公信力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法規(guī)范化；邊防派出所

一、邊防派出所在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）執(zhí)法理念存在偏差

受社會(huì)不良思想干擾和影響，少數(shù)民警執(zhí)法為民思想不牢，依法辦案意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡化，利用執(zhí)法之便謀取私利現(xiàn)象仍然存在。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)民警身上，但對(duì)整個(gè)公安邊防隊(duì)伍和邊防民警的形象影響極大，同時(shí)也是引發(fā)上訪事件的重要因素。

（二）執(zhí)法主體素質(zhì)偏低

作為邊防民警需要有較高的執(zhí)法素質(zhì)，但目前邊防民警執(zhí)法素質(zhì)偏低，主要有以下幾方面原因：

（1）在民警的人員構(gòu)成中，大多數(shù)民警是來(lái)自地方院校入警，專業(yè)水平不高，僅僅是通過幾個(gè)月的時(shí)間粗略的學(xué)習(xí)一下邊防業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)的既不深，又不細(xì)。只有少數(shù)是從公安院校畢業(yè)的，即使是公安院校畢業(yè)，也存在著專業(yè)不對(duì)口的問題，往往新分配下來(lái)的學(xué)員在學(xué)校里學(xué)習(xí)的邊管業(yè)務(wù)、執(zhí)法辦案等知識(shí)占所學(xué)專業(yè)知識(shí)的比重較大，不能迅速適應(yīng)執(zhí)法崗位需要，對(duì)正常的工作影響不小。

（2）民警存在著對(duì)現(xiàn)行法律條文掌握不清楚的問題，法律條文會(huì)根據(jù)不同的時(shí)期對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行更改，例如新修訂《邊境管理?xiàng)l例》與老版《邊境管理?xiàng)l例》在一些處罰的具體條文上出現(xiàn)了改動(dòng)。如果民警在學(xué)習(xí)上掌握不清楚、不熟悉，往往存在著現(xiàn)找條文，不能準(zhǔn)確地進(jìn)行處罰，導(dǎo)致一些負(fù)面事件的發(fā)生。

（三）隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

實(shí)行現(xiàn)役體制的邊防派出所，其人員的流動(dòng)性很大，每年都要進(jìn)行一定的干部調(diào)配。例如責(zé)任區(qū)民警在通過較長(zhǎng)時(shí)間的工作后，剛開始對(duì)自己的責(zé)任區(qū)有了一定的了解，并且轄區(qū)群眾也對(duì)責(zé)任區(qū)民警開始熟悉，但由于邊防派出所人員的流動(dòng)性，責(zé)任區(qū)民警工作的時(shí)間少則不到2年，多則5至6年，隨時(shí)可能面臨著調(diào)整，時(shí)間存在著不確定性。

二、制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的原因

（一）思想教育乏力，法制觀念落后

少數(shù)民警片面地認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化會(huì)束縛公安機(jī)關(guān)的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)口頭上支持，內(nèi)心卻十分抵觸。其次，有些民警的思想和觀念跟不上改革的步伐，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)缺乏。

（二）執(zhí)法主體成分復(fù)雜，培訓(xùn)措施不力

地方大學(xué)生轉(zhuǎn)現(xiàn)役人員存在專業(yè)知識(shí)與現(xiàn)實(shí)工作不對(duì)口的問題。這些非法律專業(yè)畢業(yè)的警官只經(jīng)過半年的短期培訓(xùn)，缺乏法律知識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)高強(qiáng)度的執(zhí)法工作需要。

（三）對(duì)現(xiàn)役體制認(rèn)識(shí)不足，未認(rèn)清邊防特色

邊防的主體是部隊(duì)，執(zhí)行的主業(yè)多為公安業(yè)務(wù)，不能簡(jiǎn)單地把邊防派出所同地方公安派出所劃等號(hào)，淡忘邊防派出所的特色。部隊(duì)的體制不容許任何人在同一崗位上無(wú)限制地工作，在涉及晉職、晉銜時(shí)不得不調(diào)整工作崗位。工作崗位的流動(dòng)性必然會(huì)給工作帶來(lái)一定的影響。

（四）法制宣傳力度不夠，個(gè)體法律素養(yǎng)較低

邊防派出所管理的主要對(duì)象為邊民、少數(shù)民族以及外來(lái)人員。他們當(dāng)中的相當(dāng)一部分人文化素質(zhì)不高，對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)淺薄。群眾缺乏法制宣傳教育，極易出現(xiàn)兩種情況：一種是目無(wú)法紀(jì)，出了事情多靠“私了”或者風(fēng)俗解決，常引發(fā)大量的民事糾紛和治安案件；一種是什么事情都找邊防派出所，導(dǎo)致邊防派出所的職權(quán)范圍擴(kuò)大。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)邊防派出所執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）加快邊防派出所執(zhí)法的法制化、規(guī)范化進(jìn)程

一是深化執(zhí)法理念思想教育。通過經(jīng)常性的以案析理、以案說法等方式開展執(zhí)法警示教育活動(dòng)，使全體官兵進(jìn)一步提高政治敏感性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，筑牢執(zhí)法為民的思想根基。二是整治執(zhí)法突出問題。切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，克服簡(jiǎn)單粗糙的不良習(xí)慣，做到精細(xì)化執(zhí)法辦案。堅(jiān)決防止濫用強(qiáng)制措施及武器警械，在特定環(huán)節(jié)警務(wù)督察部門應(yīng)及時(shí)介入。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法工作制度，特別是近年來(lái)公安邊防部隊(duì)制定下發(fā)的《公安邊防執(zhí)法操作規(guī)程》、《公安邊防辦案操作規(guī)程》等操作性強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的規(guī)定和制度，規(guī)范每一個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤行為，從根本上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。

（二）建立并完善執(zhí)法人員培訓(xùn)體系

一是盡快建立一套邊防派出所干部的培訓(xùn)制度，統(tǒng)一組織各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和執(zhí)法資格考試，特別是加強(qiáng)對(duì)各種法律文書和辦案程序的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)每名業(yè)務(wù)干部的執(zhí)法能力備案，補(bǔ)充各級(jí)執(zhí)法人才庫(kù)，根據(jù)警官的執(zhí)法能力配置邊防派出所的警力。二是在信息化建設(shè)大發(fā)展的進(jìn)程中，要進(jìn)一步加大對(duì)邊防派出所硬件投入的傾斜力度，在配發(fā)或介紹技術(shù)裝備的同時(shí)，常態(tài)性地組織對(duì)新科技裝備的應(yīng)用培訓(xùn)，并充分發(fā)揮公安網(wǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，不斷完善網(wǎng)上模擬辦案的考核制度，堅(jiān)持“日學(xué)、周測(cè)、月考”，提升邊防派出所執(zhí)法辦案能力。三是定期組織執(zhí)法人員到地方公安機(jī)關(guān)法制部門跟班學(xué)習(xí)，讓民警切身參與地方公安法制業(yè)務(wù)工作，使執(zhí)法人員對(duì)法律條文的理解更深入、全面，不斷豐富辦案經(jīng)驗(yàn)。

（三）積極改善警務(wù)運(yùn)行方式

一方面要推動(dòng)警務(wù)活動(dòng)社會(huì)化，打破單靠增編緩解人員不足的思維定勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)基層治保干部、群防力量的工作積極性，堅(jiān)持“義務(wù)與自愿相結(jié)合，有償服務(wù)與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合”，改被動(dòng)為主動(dòng)的管理方式，保證群防力量長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。另一方面要切實(shí)實(shí)現(xiàn)警力下沉，正視一線警力捉襟見肘、機(jī)關(guān)人浮于事的問題；通過整合警力，精簡(jiǎn)指揮層次，實(shí)現(xiàn)警力優(yōu)化配置；把能力強(qiáng)、素質(zhì)高、掌握現(xiàn)代科技應(yīng)用技能的警官和技術(shù)含量高、適合實(shí)際工作需要的裝備充實(shí)到邊防派出所，切實(shí)提高邊防派出所的執(zhí)法辦案水平。

（四）加強(qiáng)與地方各部門的聯(lián)系，做好法制宣傳工作

邊防派出所要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入駐地公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核驗(yàn)收中，避免檢查交叉重復(fù)，減少基層接待負(fù)擔(dān)。邊防派出所要擺正位置，自覺主動(dòng)地接受當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)主動(dòng)匯報(bào)和溝通協(xié)調(diào)能力，虛心聽取意見，爭(zhēng)取地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)邊防派出所建設(shè)的支持。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，利用“雙擁共建”平臺(tái)鞏固部門間的合作，促進(jìn)交流，減輕邊防派出所非警務(wù)活動(dòng)的壓力。

隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，邊防派出所執(zhí)法工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨新的挑戰(zhàn)。只有進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理性看待當(dāng)前邊防派出所執(zhí)法工作現(xiàn)狀，以強(qiáng)烈的緊迫感，高度的責(zé)任感和創(chuàng)新的思維，從執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法能力、執(zhí)法保障等方面入手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)邊防派出所執(zhí)法工作，全面提升邊防派出所執(zhí)法水平，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新局面帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和國(guó)家賦予公安邊防部隊(duì)的歷史使命，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂業(yè)，推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧麗艷.當(dāng)前形勢(shì)下公安邊防派出所做好群眾工作淺析[J].新西部（理論版）.2012（15）