劉成晨

(1.桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.澳門大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，澳門 999078)

“官微”的現(xiàn)狀與行為審定

劉成晨1,2

(1.桂林理工大學(xué) 公共管理與傳媒學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.澳門大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，澳門 999078)

官微對(duì)于中國(guó)社會(huì)的治理有著一定的作用，官微的形象對(duì)于政府權(quán)威性有一定的影響。官微從2003年到2016年，數(shù)量上呈現(xiàn)出幾何型增長(zhǎng)，達(dá)到了3萬多個(gè)，而其類型大致上又可以分為積極性和消極型。所謂積極型就是發(fā)布有用的信息，以幫助網(wǎng)民解決問題，而消極型就是僵尸官微，存在或不存在似乎沒有多大區(qū)別。對(duì)于這兩種官微而言，一方面，既然開通了微博就要利用其建設(shè)社會(huì)，否則網(wǎng)友會(huì)懷疑是形式主義，不利于政府形象的樹立。另一方面，官微要把公私分開，按照“行為手冊(cè)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，從而理性地聽取民意，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，推動(dòng)社會(huì)問題得以解決，發(fā)揮其正能量和價(jià)值感。

官員微博；官微現(xiàn)狀；行為審定

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)已逐步發(fā)展成為人類交流與溝通的重要橋梁?！盵1]“截至到2013年6月，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了5.91億，覆蓋率44%，總數(shù)量世界第一?！盵2]2015年，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與運(yùn)用已經(jīng)走到了世界的前列[3]。微博作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的一側(cè)“風(fēng)景”，在2015年，“其活躍用戶凈增6 000萬，相比于2014年4 700萬的凈增長(zhǎng)，增速又顯著加快。移動(dòng)化方面微博也進(jìn)展顯著，截止四季度末，微博移動(dòng)端月活躍用戶規(guī)模接近2億，移動(dòng)端日活躍用戶也達(dá)到9 400萬，同比增長(zhǎng)46%?！盵4]“2017年8月4日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱為《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。同時(shí)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)?！盵5]

然而，在7億多的網(wǎng)民中，有多少官員不得而知；在7億多網(wǎng)民中，有多少官員在微博社區(qū)中(簡(jiǎn)稱官微，下同)，也不得而知。官員在微博社區(qū)中開通微博的現(xiàn)象，值得我們注意。例如，在《中國(guó)官員十大著名微博》一文中就談到以下幾位官員，包括劉維忠(微博推薦中藥的“豬蹄廳長(zhǎng)”)、蔡奇(首個(gè)粉絲過百萬的省部級(jí)官員)、伍皓(首位實(shí)名開通微博的廳級(jí)高官)、廖新波(關(guān)注醫(yī)改也愛寫詩(shī)歌)、陸群(對(duì)賭官帽的紀(jì)委官員)、周文彬(微博自首并爆料)、金中(自嘲為“社會(huì)評(píng)論員”)、林元和(重視與網(wǎng)友的交流)等。這些官員當(dāng)中，有的利用微博和網(wǎng)友進(jìn)行頻繁互動(dòng)，深得網(wǎng)友的喜愛，有的則利用微博發(fā)揮自己的專業(yè)性，在某個(gè)方面做出自己的積極作用，可謂是千秋萬色，各有所長(zhǎng)。

正如英屬哥倫比亞大學(xué)歷史系教授Tim Cheek所指出的那樣，研究某個(gè)人需要去關(guān)注他所有的行為[6]。探討官微就需要關(guān)注他們的微博，如上所述的那樣，他們是什么樣的一種存在？(利用馬克思·韋伯的“理想類型”(Idea Type)將官微分為消極和積極型來加以論述)問題是什么？對(duì)策是什么？與此同時(shí)，研究官員微博的目的在于科學(xué)化地指出官微的行為方式(一種可能性)，因其關(guān)系到“國(guó)家-社會(huì)”層面的治理，例如走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)民意收集等。同時(shí)，研究目的還在于保護(hù)官員微博的個(gè)人利益，從而讓官員微博更加積極地發(fā)揮他們的作用。反過來說，因官員自身的原因，如其行為不當(dāng)，會(huì)給被代理的權(quán)力主體[7]造成一定的傷害，這將影響國(guó)家和基層治理。

二、 官微的現(xiàn)狀

本研究對(duì)官微現(xiàn)狀地闡釋主要在兩個(gè)方面，一是官微自身的發(fā)展現(xiàn)狀如何，二是官微是怎么樣的一種“存在”？我們大致分了兩種類型，一個(gè)是積極型的官微，一個(gè)是消極型的官微。通過這兩種類型的官微，我們對(duì)不同類型的官微行為進(jìn)行審定，從而達(dá)到保護(hù)官微自身利益、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾路線和基層治理的目的。

首先，官微的發(fā)展現(xiàn)狀。2007年以后，微博進(jìn)入我國(guó)。據(jù)《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》顯示，截止到2011年3月20日，全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)的微博已經(jīng)有1 708個(gè)，政府官員的微博有720個(gè)。[8]也就是說過去的幾年時(shí)間，平均每年政府官員的微博開通數(shù)量有180個(gè)。截至到2016年9月30日，“人民日?qǐng)?bào)和微博日前聯(lián)合發(fā)布第三季度《人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。經(jīng)過新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到162 118個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博123 208個(gè)，公務(wù)人員微博38 910個(gè)?！盵9]這也就是說，從2011年3月到2016年9月，官員微博的數(shù)量呈現(xiàn)幾何型增長(zhǎng)，達(dá)到了3萬多個(gè)。又據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道——在《透視政府官員微博：廳級(jí)官員發(fā)微博數(shù)最多》一文當(dāng)中談到：“在開博官員中，廳級(jí)干部發(fā)微博數(shù)最多，影響力最大，好評(píng)度最高。”“廳級(jí)官員‘專家’居多，都是具體職能部門的負(fù)責(zé)人，談起各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，比較有話語(yǔ)權(quán)?！毕噍^之下，部級(jí)官員統(tǒng)管全局，發(fā)言壓力較大，掌握的信息也比較籠統(tǒng)，處級(jí)官員則級(jí)別較低，影響力不足?！?/p>

其次，官微的兩種“存在”。官員微博分為兩類，一種是比較積極的類型，一種是比較消極的類型，前一種一般發(fā)布的內(nèi)容較多，例如利用微博服務(wù)大眾，發(fā)布有用信息等。后一種往往是“形式主義”的存在，沒有什么具體的內(nèi)容，成了“僵尸微博”。

(1)積極型官微。董富德教授認(rèn)為：“官員僅僅開通微博是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是要學(xué)會(huì)怎么駕馭它，在微博上說什么，怎么說?！盵8]在此，“怎么說”和“說什么”恰好決定了官員微博的內(nèi)容。地方官員作為杜贊奇所說的權(quán)力代理人，已經(jīng)學(xué)會(huì)保持與互聯(lián)網(wǎng)的一定距離，以旁觀者的身份觀察網(wǎng)民所言、所想。官微主要做的事情大致有以下幾個(gè)方面：“第一，政府信息的發(fā)布與處理、政情通報(bào)、日常工作、政策解答、發(fā)起民調(diào)；第二，發(fā)布個(gè)人生活的感悟，心靈雞湯、興趣愛好等。”[10]比如說，南京市人才服務(wù)中心人事代理處處長(zhǎng)潘俊臣的微博如此說道：“有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)、人事檔案接轉(zhuǎn)、戶口掛靠、人才招聘信息等，在這里都能找到答案。 ”泰州市公安局副局長(zhǎng)紀(jì)阿林:“開個(gè)大會(huì)也就千把人，現(xiàn)在每天有近 2 萬人上你微博，你不借機(jī)講講治安普普法，太可惜了。 ”[11]

通過參與式觀察(對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū))，從部分官員的微博內(nèi)容(言論)中可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，安全性。所謂安全性就是發(fā)布個(gè)人的一些感想或者平常所看到的心靈雞湯等，這對(duì)于官員而言，中規(guī)中矩的語(yǔ)言模式并不會(huì)妨礙他們的任職，反而給他者以更多地慰藉，即便是有網(wǎng)友去其微博上“找茬”(監(jiān)督)，他們也不會(huì)因此而丟烏紗帽，畢竟沒留下證據(jù)。第二，信息有用性。把一些需要的信息通過自己的微博及影響力，讓粉絲群體看到以解決他們的疑惑。政策解答與咨詢等都是這類的微博。

官員開通微博，從某種意義上來說，是互聯(lián)網(wǎng)政治的一種新形式，也是互聯(lián)網(wǎng)所裹挾的政治執(zhí)行模式的變化。在過去，與官員接觸，往往需要“攔轎子”等，同時(shí)政治主體、代理人與民眾之間存在一定的距離，讓政治本身充滿了神秘性和畏懼感。然而，自從互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)發(fā)展起來以后，一方面，揭開了這種神秘性，把政府官員的行為可以“放在陽(yáng)光下”(相對(duì)而言)，以起到監(jiān)督公權(quán)力的作用和效果；另一方面，有些官員不是被逼著進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，而是主動(dòng)地用互聯(lián)網(wǎng)的思維和視角來對(duì)待群眾，這恰好是“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”的一種體現(xiàn)，值得表?yè)P(yáng)。并且，通過開通微博以后，可以聆聽到更多的底層信息，治理基層可以更為精準(zhǔn)、有效。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)所帶來的“平權(quán)”(結(jié)構(gòu)性改變)又給官員們更多的“親民”機(jī)會(huì)，于是政府也就有了更多的合法性。

(2)消極型官微。官微沒有什么內(nèi)容，只是開了這個(gè)賬號(hào)，微博上存在這個(gè)人而已。這會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民認(rèn)為官員有作秀的嫌疑，從而損失公信力，損害群眾對(duì)政府的信任。所以，與其說選擇開微博，不如說選擇將微博利用起來為民服務(wù)。不要過于擔(dān)心群眾的“監(jiān)督”，也不要怕群眾的“訴求”和“找麻煩”。如果群眾不相信你，他是不會(huì)找你的，反之，他們?cè)谖⒉┥辖o你說，正是一種信任的體現(xiàn)，而作為權(quán)力主體，就應(yīng)發(fā)揮職能和優(yōu)勢(shì)，為民服務(wù)才是微博的真正意義。

總之，基于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的“官員開微博”的行為是與時(shí)俱進(jìn)的一種政治行為。這種方式恰好在對(duì)應(yīng)民意和疏通底層利益表達(dá)機(jī)制上有很大的效果。同時(shí)，讓“積極的官微”發(fā)揮更大、更多的作用是未來官微的一個(gè)發(fā)展走向，讓“消極的官微”放下膽怯，在網(wǎng)絡(luò)上為民服務(wù)，是未來的一個(gè)努力方向。

三、官微的行為審定

在我國(guó)，官微的一個(gè)重要作用是與網(wǎng)民之間進(jìn)行互動(dòng)，聽取網(wǎng)友的真實(shí)聲音(這是微博因?yàn)樽陨硭鶖y帶的互動(dòng)功能和公共性所致，也是官微走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線的一個(gè)具體體現(xiàn))。2014年1月19日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站刊發(fā)了一篇《李克強(qiáng)：希望聽到社會(huì)民眾的真實(shí)聲音》的文章。該文提到，“嘉聯(lián)益電子(昆山)有限公司的員工段俊20年前從四川老家來到江蘇昆山打工，如今已經(jīng)從最基層的檢驗(yàn)人員成為一名車間主任，管理的團(tuán)隊(duì)超過800人?！媪瞬黄?！’李克強(qiáng)稱贊道?？吹蕉慰∮行┚o張，李克強(qiáng)特別鼓勵(lì)她‘沒關(guān)系，敞開說’。”[12]但對(duì)于官微而言，卻不能在網(wǎng)絡(luò)上“敞開說”，“地方政府官員微博作用的有效發(fā)揮,依賴于微博公信力的樹立,但目前我國(guó)地方政府官員微博仍存在形式主義、微博內(nèi)容不合網(wǎng)民期待、以官方姿態(tài)對(duì)待網(wǎng)友、格調(diào)不高等問題,很大程度上影響了民眾對(duì)官員的信任,阻礙了官員微博功能的良好實(shí)現(xiàn)?！盵13]又因?yàn)樗嵌刨澠嫠f的“權(quán)力代理人”，而官微卻代表的不僅僅是個(gè)人行為，甚至是官方行為。所以，有必要對(duì)官微的網(wǎng)絡(luò)有一個(gè)審定，維護(hù)政府形象和合法性。

(1) 對(duì)于積極型的官微的審定。首先，要把“公”、“私”分開，用微博走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。例如，對(duì)于官微來說，內(nèi)容既有“心靈雞湯”，又有“政務(wù)信息”，他們攪和在一起，有時(shí)候很難分清。如果過多地發(fā)布雞湯文字，網(wǎng)民會(huì)不會(huì)懷疑“不作為”？從而影響國(guó)家公職人員在老百姓心中的印象——老百姓都認(rèn)為官微是“雞湯性微博”，有和沒有沒啥大的區(qū)別？這不利于政治發(fā)展與基層治理。如果參與公共事件當(dāng)中，用自己相對(duì)較強(qiáng)的影響力去推動(dòng)社會(huì)問題的解決(這就決定了官員微博除了是一種個(gè)人的言論器以外，還是一個(gè)“公器”)，官員的政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)增多？仕途會(huì)不會(huì)受阻？所以，有必要把官微的“公”和“私”進(jìn)行行為界定。盡量少發(fā)雞湯文字，而多用微博走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，聽取民意，用合適的方法解決問題，從而讓百姓認(rèn)為，這是一個(gè)能做事的官員。其次，制定“官微行為手冊(cè)”，從制度上規(guī)范官微行為?！墩?wù)微博運(yùn)營(yíng)規(guī)范手冊(cè)》(下稱行為手冊(cè))規(guī)定“官員微博應(yīng)適當(dāng)“賣萌”(親民)”。除此之外，“官員微博規(guī)范手冊(cè)”(里面有十三條對(duì)官員個(gè)人微博進(jìn)行了規(guī)范)還談到：“供開設(shè)微博的官員參考：忌目無法紀(jì)，違反法律法規(guī)；忌擅自談?wù)撁褡遄诮虇栴}；忌不懂特性，盲目開通微博；忌無安全意識(shí)，泄露工作機(jī)密；忌內(nèi)容無限，暴露生活隱私；忌情緒失控，大開罵戰(zhàn)；忌人身攻擊，侮辱誹謗他人；忌內(nèi)容消極，發(fā)布情色信息；忌輕信謠言，傳播虛假消息；忌虛榮心強(qiáng)，以粉絲論政績(jī)；忌光發(fā)不練，鮮與網(wǎng)民互動(dòng)；忌微博無度，在崗時(shí)間刷屏；忌高高在上，疏遠(yuǎn)官民關(guān)系。”[14]這十三條的本意在于，規(guī)范官微的行為，維護(hù)官員和政府形象。同時(shí)，通過界定官微行為的《行為手冊(cè)》，我們可以發(fā)現(xiàn)其有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，我們的確看到了有規(guī)范的出臺(tái)，但只是建議性質(zhì)的(供開設(shè)微博的官員參考)，而非正式的法律明文規(guī)定，意在引導(dǎo)官員微博的行為。這種政治模糊性往往給官員一定的空間。至于官員的微博怎么操作，行為怎么界定，并非是強(qiáng)制性規(guī)范，而是引導(dǎo)性規(guī)范。其次，從“手冊(cè)”所規(guī)定的內(nèi)容來看，有道德方面的，也有法律方面的。再次，“手冊(cè)”全面規(guī)定官微不能做什么。官微又離不開個(gè)人屬性，當(dāng)雞湯、個(gè)人感想和政務(wù)攪合在一起的時(shí)候，此時(shí)的官員微博內(nèi)容就成了“大雜燴”。稍不注意，很容易導(dǎo)致個(gè)人與公共事務(wù)的行為互相竄動(dòng)，引起網(wǎng)友的“誤解”(因?yàn)樽悦襟w的區(qū)間性和跨時(shí)空感可以讓網(wǎng)友對(duì)此解讀的任意性加大)[15]。所以，這個(gè)邊界的問題如界定不好，就容易引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)[16]。

(2)對(duì)于消極型的官微的審定。首先，要學(xué)會(huì)激活微博，利用微博去收集民意，從而轉(zhuǎn)換為積極型的微博，否則開通微博沒有用處。會(huì)被網(wǎng)友懷疑為“作秀”，“形式主義”。其次，要學(xué)會(huì)合理地看待網(wǎng)民的訴求和監(jiān)督，而不能因?yàn)椤芭隆?，而采取“多一事不如少一事”，如果?duì)問題總是采取“回避”、“拖拉”、“不傾聽民意”，則問題就會(huì)越來越嚴(yán)重。

總之，作為官微，要意識(shí)到官員的權(quán)力來自于人民，積極地服務(wù)人民才是正道。同時(shí)，積極型官微需要遵從服務(wù)思維和“行為手冊(cè)”為民服務(wù)，且盡可能把私人性的東西摒棄掉，從而更好地走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線和建設(shè)和諧社會(huì)。

四、結(jié)論與反思

現(xiàn)在的官微有3萬多個(gè)，大致上可以分為“積極”型和“消極”型。行為審定上，分別對(duì)消極和積極型官微提出了相應(yīng)的對(duì)策。并且，建議官微把公、私分開對(duì)待，按照“手冊(cè)”在網(wǎng)絡(luò)上與民互動(dòng)，聽取民意，最大能力地發(fā)揮官微的價(jià)值。

需要反思的是，過分地規(guī)定官微行為會(huì)影響他們的活躍性和參與度，這更不利于網(wǎng)絡(luò)群眾路線的開展，從而出現(xiàn)懶政、不作為、看熱鬧而不發(fā)聲的現(xiàn)象，所以，有一個(gè)比較確切的明文規(guī)范，或許是官微發(fā)展的“條件”，引導(dǎo)性行為并不具備法律效力，會(huì)因?yàn)閭€(gè)人因素和個(gè)人解釋而變動(dòng)，在不確定的環(huán)境下，官微會(huì)變得越來越消極，這對(duì)社會(huì)建設(shè)沒有什么幫助。

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LiuChengchen

(1. School of Public Administration and Media, Guilin University of Technology, Guilin, 541004, China;2. Department of Sociology, Macao University, Macao, 999078, China)

Official micro-blogs play a certain role in the governance of Chinese society, and the image of government officials has a certain impact on the authority of the government. The number of official micro-blogs underwent geometric growth from 2003 to 2016 and amounted to more than 30 thousand ones. The official micro-blogs can generally be divided into active and negative ones. The so-called positive type is to release useful information to help Internet users to solve the problem, while the negative is the “zombie type”, and the “presence” or “absence” of these micro-blogs does not seem to make much difference. As for two kinds of administrative micro-blogs, on the one hand, since the opening of the micro-blog must be used in the construction of society, otherwise the users will be suspected of formalism, which is not conducive to establish the image of the government; on the other hand, the public administrative micro-blogs are to separate, and to carry out the network activities in accordance with the guidance of “rational behavior manual” listening to public opinion, taking the mass line network, promoting social problem to be solved, thus to applying its positive energy and sense of value.

official micro-blog; official micro status; behavior review

2095-0365(2017)04-0041-05

D63

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.04.07

2017-07-25

劉成晨(1988-)，男，博士研究生，研究方向:政治社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)。

本文信息:劉成晨.“官微”的現(xiàn)狀與行為審定[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(4)：41-45.