“全面二孩”政策背景下老齡化治理問題研究

（貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

【摘 要】老齡化問題已關(guān)系到我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展問題，而“全面二孩”政策的實施是治理老齡化問題的主要途徑之一，因而在我國“全面二孩”政策背景下分析老齡化治理問題無疑具有理論意義和現(xiàn)實價值。首先闡釋中國人口老齡化現(xiàn)象及其特征，用數(shù)據(jù)的對比分析我國人口老齡化過快的原因以及治理老齡化過程中存在問題的根源，進而提出在“全面二孩”政策背景下治理老齡化問題的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】全面二孩政策；老齡化；治理

21世紀(jì)之后，老齡化問題已擺在我國經(jīng)濟社會發(fā)展面前。根據(jù)聯(lián)合國老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)，老齡化是指60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^7%。按照這個比例來計算，我國大多數(shù)地區(qū)老齡化程度較為嚴(yán)重。雖然我國實施“全面二孩”政策以此治理老齡化問題，就目前狀況來看，預(yù)期效果并不理想。所以，在全面二孩政策的背景下分析老齡化治理存在的問題及其根源，就顯得緊迫和必要。

一、我國老齡化發(fā)展的態(tài)勢

我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)階段式、高速度的特點。1980-1990年我國人口老齡化表現(xiàn)為顯現(xiàn)階段；1990-2000年我國人口老齡化表現(xiàn)為萌發(fā)過渡階段；2000年至今處于加速發(fā)展i階段。根據(jù)數(shù)據(jù)整理所得，65歲及以上人口平均數(shù)量：2001-2012年為10687.17萬人，占總?cè)丝谄骄壤?.11%；2013—2015年為13767.33萬人，占總?cè)丝谄骄壤?0.1%； 2020-2050年（預(yù)測）為31833.33萬人，占總?cè)丝谄骄壤?2.04%。其中在2001-2015年間，65歲及以上中國老齡人口平均每年以379.2萬人的速度在增長，年平均增長率為5.6%。據(jù)聯(lián)合國公布的人口數(shù)據(jù)，1990-2010年世界各國老齡化人口平均增長速度為2.5%，可見，中國人口老齡化增長速度遠遠高于其他國家。

美國在1950年進入老齡化社會，用了60年，截止2014年底，65歲及以上老年人占全國人口的12.5%；日本1970年進入老齡化社會，用了24年。截止2014年底，65歲及以上老年人占全國人口的14%；中國1999年進入老齡化社會，僅僅用了18年。截止2014年底，65歲及以上老年人占全國人口的10.5%，但其數(shù)量是世界上老齡人口最多的國家，是發(fā)展中國家中第一個進入老齡化社會的國家。

在中國老齡化進程中，高度推動中國老齡化進程的省份有：上海（18.48%）（百分比指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤担?、天津?3.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個省市?！痹?010年第六次全國普查各省市自治區(qū)老齡化排名可以看出中國已有26個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。通過上面的數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化正在進一步擴大。

二、“全面二孩”政策背景下老齡化治理現(xiàn)狀

在建國后至今的半個多世紀(jì)中，由于歷史背景不同，我國不同歷史階段的人口控制影響不同，可大致分為以下幾個階段：1950-1965年為“從限制節(jié)約到節(jié)制生育”人口政策。由于建國后急需大量人口恢復(fù)生產(chǎn)，因此在1950年衛(wèi)生部出臺《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行條例》，從而形成“限制避孕，限制節(jié)育”的政策特色。但在1953年第一次人口普查后，認(rèn)識到人口增長所帶來的壓力，開始頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》等條例，趨向于節(jié)制生育。1966-1988年為“節(jié)育到計劃生育”人口政策。由于70-80年代我國經(jīng)濟相對落后，人口的過快增長給我國發(fā)展帶來了一系列矛盾，1971年由國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》預(yù)示著中國計劃生育工作的正式開始。80年代初期實施計劃生育政策，大大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。1988年至今為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的多元化計劃生育政策。1988年后，中國的計劃生育政策開始穩(wěn)定和成熟，中共中央和政府逐漸放寬的總量控制目標(biāo)，進一步減輕了地方政府的計劃控制壓力，使計劃生育政策推行過程中的矛盾充分緩解。2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國人口與計劃生育法》（2002年9月1日施行），將原有的政策性規(guī)定法律化為：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女?！庇捎?010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上的人口數(shù)9062萬人，占我國總?cè)丝跀?shù)的7.1%，標(biāo)志我國已進入老齡化社會。為了緩解這一狀況，我國對計劃生育政策作出完善和調(diào)整。2011年起各省開始陸續(xù)實施“夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女”的政策。2013年十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中明確提出堅持計劃生育的基本國策，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，并于2013年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》?！爸笱a充說，如果夫婦倆的戶口不在同一個?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可以申請再生育?！?。2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。其中出生率和死亡率下降是造成老齡化的主要原因，在計劃生育治理過程中，是否對我國的老齡化現(xiàn)象有所緩解，下面看一組數(shù)據(jù)。從“雙獨二孩——單獨二孩——全面二孩”政策實施期間相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老齡化治理效果并不明顯。2010-2013年實施的雙獨二孩政策和2013年后實施的單獨二孩政策人口出生數(shù)沒有太大的改變，其老齡化卻在逐年攀升。并且在2015后，其人口出生率出現(xiàn)下降的趨勢，老齡人口比例持續(xù)增長。2016年全面放開二孩，預(yù)測人口出生數(shù)依然走勢不高。

在《我國生育意愿網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果分析》中顯示，符合“單獨一孩”的478位被訪者中，有170位有意愿再生一個，在這170位中，只有47人領(lǐng)了“二孩準(zhǔn)生證”。此外，據(jù)《“二孩”重在提高生育意愿》中數(shù)據(jù)顯示，2014年初北京市現(xiàn)有“單獨一孩”家庭大約是45.1萬戶，到2015年7月符合生育二孩條件的家庭申請生育二孩的家庭只有44700例，辦理二孩準(zhǔn)生證的有40951例，申請率低于10%。據(jù)湖北省衛(wèi)生計生委組織省人口與發(fā)展研究中心對湖北省“單獨二孩”政策家庭開展的二孩生育意愿的大樣本調(diào)查顯示，截止2014年7月31日，湖北省符合單獨二孩政策的家庭共計62.94萬個，其中申請領(lǐng)取《生育證》為17240個，已經(jīng)領(lǐng)取《生育證》的為13822個，分別只占所符合單獨政策但未生育二孩家庭數(shù)的4.65%和3.73%。通過表一數(shù)據(jù)及其全國、北京、湖北等生育意愿調(diào)查顯示，“全面二孩”政策的實施，人們的生育卻沒有提高。表明“雙獨二孩、單獨二孩、全面二孩”政策解決老齡化的效果并不明顯。

三、“全面二孩”政策背景下老齡化治理問題的原因分析

中國以較快的速度進入老齡化社會，很大程度上跟人為因素主導(dǎo)有關(guān)。其生育政策本身只是影響人口出生率的外因，適孕家庭的生育意愿和實際生育行為才是其主要內(nèi)因?！叭娑ⅰ闭邔嵤┖?，生育率不高的主要原因表現(xiàn)為：

1.適齡婦女受教育程度不斷提高。在1983年我國進行了一次“千分之一育齡婦女調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)文化程度的婦女的總和生育率約為1.7，隨著文化程度的降低，婦女的總和生育率則相應(yīng)提高到5.0。隨著人們受教育程度的提高，人們的初婚和生育年齡推遲的同時也改變了人們傳統(tǒng)的生育觀念。早婚早育、重男輕女、多子是福等傳統(tǒng)觀念逐漸淡化，人們更多注重的是生育的質(zhì)量而非數(shù)量，提倡少生、優(yōu)生。

2.育兒成本增加，生活壓力加大。網(wǎng)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在物價正常漲跌的前提下，從懷孕到孩子大學(xué)畢業(yè)，一個家庭按最低標(biāo)準(zhǔn)至少也要支出31萬元左右。在北京、上海與廣州等一線城市，該標(biāo)準(zhǔn)將高達200萬元。據(jù)國家統(tǒng)計局2016年5月13日公布2015年全國平均工資數(shù)據(jù)顯示，“全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為62029元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為39589元。”由此看來，普通家庭再養(yǎng)育一個孩子的經(jīng)濟壓力較大。同時孕齡女性多為80后，多數(shù)為獨生子女，因此一對夫婦要照顧四位老人和一個孩子，且要負(fù)責(zé)四位老人的生活及身體狀況。這樣一來，在家庭收入水平一定的條件下，孕齡夫婦沒有更多的錢和精力去撫養(yǎng)更多的孩子。

3.職場就業(yè)機制不完善。在人才云集的當(dāng)今社會，職場規(guī)則成為人戴在人們頭上的“緊箍咒”。在職場中總會有這樣一條潛規(guī)則，已婚已育的女性比較受企業(yè)的歡迎，主要是這類女性省去了很多婚假、產(chǎn)假等復(fù)雜程序，工作上更能全身心投入，給企業(yè)創(chuàng)收更大。一旦請假離開，在企業(yè)沒有相應(yīng)的保護政策的前提下，所做努力全部歸零。因此職場機制不完善的前提下，孕齡女性不愿意再生。

4.高齡產(chǎn)婦再生育風(fēng)險大。70至75年出生的女性基本屬于35歲以上的高齡產(chǎn)婦范疇，身體尚且能生育，但是其風(fēng)險很大。其風(fēng)險包括高齡產(chǎn)婦生育時生命受到威脅的風(fēng)險，還有嬰兒出生伴有畸形和先天愚型兒的風(fēng)險。

此外，造成適孕夫婦不想再生育的原因還表現(xiàn)在婚姻狀況不穩(wěn)定，女性權(quán)利的解放，適齡女性自身審美標(biāo)準(zhǔn)的提高，再加上少部分不能再生育家庭，這些都是造成我國生育率低，老齡化嚴(yán)重的根源。

四、“全面二孩”政策背景下治理老齡化的相關(guān)建議

自2011年實行“雙獨二孩”到2013年“單獨二孩”，直至2015年實行的“全面二孩”政策，國家正逐步對生育政策進行調(diào)整。但通過前面的數(shù)據(jù)整理分析，單單靠國家放寬生育政策就想徹底解決老齡化社會的問題不符合實際。因此積極提出相關(guān)建議，來應(yīng)對和延緩老齡化。

（一）轉(zhuǎn)變適孕婦女的生育觀念。由于擔(dān)心再次懷孕會影響自己的身材和降低幸福指數(shù)等問題，應(yīng)加大對婦女的關(guān)懷力度，通過開展免費心理課堂、播放宣傳片等讓孕齡婦女意識到再孕的好處。增加一個孩子在給家里帶來負(fù)擔(dān)的同時帶來更多的是歡樂和幸福。

（二）增加相關(guān)的基本公共服務(wù)、保障制度。孩子沒人帶、上學(xué)難、費用高是人們選擇不再生的主要原因之一。國家應(yīng)大力興辦便民惠民的公立幼兒園等機構(gòu)。免除孩子上學(xué)難繁瑣程序，讓教育資源盡量平等化等。其實，在公共場所設(shè)立母嬰室等，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)。提高人們的思想覺悟，在公共場所，給哺乳期媽媽們更多的關(guān)愛，讓媽媽們可以放心大膽的去哺乳，而不是感到羞恥。其次，由于人口政策（全面二孩政策）具有滯后性這一特點，既便于2015年年底全面放開二孩政策，老齡化社會問題也不會立刻得到緩解。在面對13755萬的老年人，完善社會養(yǎng)老保障制度必須得到落實，堅持資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合，加大社會養(yǎng)老保險投資力度，同時落實醫(yī)療保障制度，解決“看病難”“看病貴”的問題，增加老年服務(wù)設(shè)施的投入，加強健康知識的普及（適當(dāng)鍛煉、飲食規(guī)律健康等），以此減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

（三）健全完善婦女的就業(yè)機會。面對人們不敢生育的情況，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，保障在職女性的權(quán)益，給她們提供相對寬松的政策，責(zé)令企業(yè)嚴(yán)格落實《中華人民共和國勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，保障婦女就業(yè)、休假權(quán)利等。其次，出臺相應(yīng)的法律制度和財政支持，如夫婦二人同時享有帶薪育兒假，在減少女性負(fù)擔(dān)之外，又消除了性別歧視之嫌，促進女性職業(yè)的發(fā)展。免去她們的后顧之憂，這一方面得到落實將大大提高我國的出生率，對緩解老齡化也大大有所幫助。

（四）加大人口政策的宣傳力度，簡化相關(guān)手續(xù)辦理。2013年實施單獨二孩政策以來，有些地區(qū)政策落實不到位，甚至有有些家庭不了解政策的具體內(nèi)容。為了提高生育率，應(yīng)多開展走入基層進行二孩政策的主題講座；發(fā)放全面二孩政策的學(xué)習(xí)宣傳手冊；走基層進行免費醫(yī)療體檢，宣傳生育小常識等。對不想生育的家庭給予觀念上轉(zhuǎn)變的幫扶，鼓勵高學(xué)歷夫婦優(yōu)生多生等。其次，落實全面二孩政策的同時給想生育的家庭提供便利通道，簡化相關(guān)手續(xù)辦理。并且配合相應(yīng)的福利政策，如果實施到位，生育力提高，對提高經(jīng)濟增長潛力，和一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口都有很大幫助。

（五）提供生育補助與醫(yī)療保障。由于80年代實行的計劃生育，為避免再生，很多適齡女性進行了避孕手術(shù)，并且有高齡人群的存在。國家應(yīng)該給予這部分“想生”的人以醫(yī)療上的支持，并且對再生的風(fēng)險性做好相應(yīng)的評估，達到風(fēng)險最小化。同時實施跟蹤保障，給這部分人從懷孕到出生的健康免費檢查或給予適當(dāng)減免補貼，使這部分人口有一定的信心去生育。

21世紀(jì)中國將全面處于老齡社會中，在面對老年人口多增長速度快的老齡化社會，全面二孩政策不能全面的解決老齡化。但“全面二孩”政策的實施，相關(guān)政策配套健全和社會制度完善，有利于多元文化繁榮發(fā)展；有利于國家、社會和家庭的和諧穩(wěn)定；有利于轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

作者簡介：曹艷楠（1989—），女，遼寧省葫蘆島市人，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

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