王 鶴

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

新型城鎮(zhèn)化視角下泉州市小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革研究與實(shí)踐

王 鶴

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

2014年3月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確指出，小城鎮(zhèn)與中小城市是未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主攻方向?；诖?，以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，對(duì)泉州市進(jìn)行個(gè)案研究分析。在研究中發(fā)現(xiàn)存在簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)力度弱、行政資源配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配、政府組織領(lǐng)導(dǎo)水平有限和公共服務(wù)水平較低等問題。并建議從深化體制機(jī)制創(chuàng)新、重視政策扶持、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、增加公共投入等方面入手，加快小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；泉州市

一、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵與關(guān)系

(一)新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出未來深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”二十四字方針，始終堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧的原則，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。[1]

小城鎮(zhèn)主要是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與建筑規(guī)模，是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口聚集而成的社區(qū)。而小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革包含的領(lǐng)域主要有：簡(jiǎn)政放權(quán)、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)能力、機(jī)構(gòu)人員編制、條塊關(guān)系、財(cái)政保障、組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。

(二)新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的互動(dòng)關(guān)系

首先，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必由之路。小城鎮(zhèn)上可以接受來自大城市的輻射和要素轉(zhuǎn)移，下可以作為農(nóng)村資源集約利用的載體，是城鄉(xiāng)之間資源、文化、信息交流等匯合點(diǎn)。[2]但是受到現(xiàn)行行政管理體制的影響，當(dāng)前小城鎮(zhèn)存在行政審批權(quán)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況不對(duì)等、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等、機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理要求不對(duì)等等問題。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”因此，小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須在新型城鎮(zhèn)化的大背景中推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變管理方式，加快體制改革。

其次，小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深入開展的內(nèi)在需要。落后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、傳統(tǒng)的管理方式、匱乏的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展，阻礙新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。而小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，把部分權(quán)力下放給小城鎮(zhèn)，以擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的職能與權(quán)限；按照“以人為本”的要求，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)、建立行政服務(wù)中心，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率；按照“城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，提供更為豐富的公共服務(wù)，以滿足最廣大人民群眾日益提高的生活需要，而這些也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效路徑。

二、 泉州市小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)踐

福建省委為進(jìn)一步探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)管理體制，自2002年2月至今，先后分三批部署開展福建省小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。泉州市因改革時(shí)間最早、試點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量最多、改革經(jīng)驗(yàn)豐富等因素，成為小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的排頭兵，其改革成效有：

(一)落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)指的是縱向權(quán)力扁平化，簡(jiǎn)單理解就是將原有縣(市、區(qū))的人、事、財(cái)“三權(quán)”下放給小城鎮(zhèn)[3]，其核心是權(quán)責(zé)一致，既要確保小城鎮(zhèn)有權(quán)管事、有力辦事，又要確保下放的權(quán)力能正確、正常和有效地運(yùn)行。2002年，泉州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目審批、土地指標(biāo)使用、財(cái)政管理等8項(xiàng)縣級(jí)行政管理權(quán)。其中晉江市下放141項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)給陳埭鎮(zhèn)，南安市下放66項(xiàng)給水頭鎮(zhèn)。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量

一是推動(dòng)行政執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，探索“一支隊(duì)伍管到底”的管理模式，[4]完善派駐執(zhí)法與委托執(zhí)法。為推動(dòng)“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府依法行政能力，晉江市嘗試延伸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過向陳埭鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)派駐行政執(zhí)法中隊(duì)、消防中隊(duì)與交警中隊(duì)的方式增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)依法管理力度。二是推動(dòng)行政服務(wù)中心建設(shè)，形成“一站式辦公”，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)。三是科學(xué)配置機(jī)構(gòu)人員編制，組織架構(gòu)上增設(shè)城鎮(zhèn)化特色明顯的辦事機(jī)構(gòu)，人員編制上適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，探索“雇員制”、政府購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)社會(huì)組織等措施。四是增強(qiáng)金融財(cái)政優(yōu)惠力度，在泉委編辦〔2015〕110號(hào)文件《中共泉州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》中明確指出“要建立試點(diǎn)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，理順財(cái)政分配關(guān)系，使財(cái)力與事權(quán)相匹配?！?/p>

(三)突出輻射帶動(dòng)，適時(shí)調(diào)整區(qū)域規(guī)劃

輻射帶動(dòng)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面，一方面是從區(qū)位角度出發(fā)，試點(diǎn)鎮(zhèn)多為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對(duì)豐富的資源稟賦以及大量勞動(dòng)力需求，因此在試點(diǎn)鎮(zhèn)改革發(fā)展的過程中可以根據(jù)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成的要求，[5]輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓寬發(fā)展空間增強(qiáng)改革發(fā)展合力。另一方面是從與其他小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)相結(jié)合角度考慮，小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)可以與小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、“小城市”培育試點(diǎn)等其他小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)相連接協(xié)調(diào)，以試點(diǎn)改革為載體，突出輻射帶動(dòng)作用。適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，如陳埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積增擴(kuò)至31.4平方公里，水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴(kuò)至20平方公里，伴隨著城鎮(zhèn)區(qū)域面積的增加，城鎮(zhèn)配套功能也更加完善。

(四)重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合承載力穩(wěn)增長(zhǎng)

小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要從行政管理體制為切入點(diǎn)，涉及縣(市、區(qū))級(jí)部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)力關(guān)系調(diào)整和利益調(diào)整，牽涉領(lǐng)域廣、范圍大、層次深。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等一系列問題都是相互聯(lián)系相互影響的。因此，泉州市建立健全試點(diǎn)改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)部門間政策制定和組織實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合全面發(fā)展，提升承載力以期順利承接下放權(quán)力。如陳埭鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革，從2010年到2013年，工業(yè)總產(chǎn)值由398億元增至533.3億元，地方財(cái)政收入由19.6億元增至23.39億元，農(nóng)民人均純收入由11 470元增至15 005元，城鎮(zhèn)化率從59.8%提升至68.5%。

三、泉州市小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)踐中存在的問題

(一)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)力度與質(zhì)量亟待加強(qiáng)

依據(jù)權(quán)力清單理論，簡(jiǎn)政放權(quán)是小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，但在實(shí)踐中仍存在問題。首先，權(quán)限下放力度不均衡。在泉州市各試點(diǎn)鎮(zhèn)承接行政權(quán)力事項(xiàng)中，差異化巨大。例如陳埭鎮(zhèn)承接了15個(gè)縣級(jí)政府工作部門下放的共141項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，而安海鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)以及蓬壺鎮(zhèn)承接的事項(xiàng)為零。其次，權(quán)限下放科學(xué)性不足。部分縣級(jí)工作部門把放權(quán)理解為“一刀切”，忽視了各試點(diǎn)鎮(zhèn)特色與鎮(zhèn)政府職能重點(diǎn)不同差異，權(quán)力下放欠缺針對(duì)性，甚至因?yàn)槌鲈圏c(diǎn)鎮(zhèn)的承受能力反而變成負(fù)擔(dān)。再次，權(quán)責(zé)不一致現(xiàn)象突出。根本原因在于權(quán)責(zé)關(guān)系、權(quán)事關(guān)系尚未理順，有責(zé)無權(quán)、“小馬拉大車”現(xiàn)象制約了試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展。例如，龍潯鎮(zhèn)承接有司法和公安部門下放的權(quán)力、磁灶鎮(zhèn)承接了環(huán)保執(zhí)法中隊(duì)的部分權(quán)限，但就司法角度分析，行政處罰權(quán)的主體是縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)工作部門，即使試點(diǎn)鎮(zhèn)承接了部分權(quán)限，也沒辦法成為執(zhí)法主體。因此在實(shí)際處罰過程中就會(huì)出現(xiàn)委托執(zhí)法難以落實(shí)的尷尬情況。

(二)行政資源配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

許多試點(diǎn)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入、常住人口規(guī)模等方面已經(jīng)達(dá)到中等縣的水平[6]，但是由于受到鎮(zhèn)級(jí)限制，在行政資源配置方面存在嚴(yán)重不足。其中最為突出的有以下三個(gè)方面：首先，編制資源緊張。以陳埭鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有的行政編制50人、事業(yè)編制40人、行政工勤編制5人，而鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員為356人，可看出現(xiàn)有在編人員根本無法滿足各項(xiàng)工作要求。其次，組織結(jié)構(gòu)陳舊。當(dāng)前試點(diǎn)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)大多沿襲了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的架構(gòu)模式，而與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、市政管理、公共事務(wù)管理、環(huán)保、安全等領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)少之又少。再次，財(cái)稅政策不配套。當(dāng)前的財(cái)政體制分成政策沒有建立在事權(quán)匹配的原則之上，縣級(jí)在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政策性財(cái)力投入配套標(biāo)準(zhǔn)也忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)力負(fù)擔(dān)水平和可支出財(cái)力情況。泉州市所有試點(diǎn)鎮(zhèn)中，除潯中鎮(zhèn)認(rèn)為該鎮(zhèn)的財(cái)力與所承擔(dān)的事權(quán)相匹配以外，其余20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)表示較不匹配甚至是完全不匹配。

(三)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)水平仍需提高

小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否貫徹落實(shí)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有著密切關(guān)系，但實(shí)際情況反映出部分試點(diǎn)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)過程中存在明顯不足。首先，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)落后。部分領(lǐng)導(dǎo)將改革看作是個(gè)人政績(jī)，把重點(diǎn)放在了試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高配副處級(jí)上，而未考慮如何能夠更好地承接、消化下放的權(quán)責(zé)。其次，工作推進(jìn)機(jī)制不健全。多數(shù)縣(市)、鎮(zhèn)都是通過工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作聯(lián)席會(huì)議的形式來推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，反映出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的單一化、傳統(tǒng)化，缺乏創(chuàng)新精神。另外，部分試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制但卻缺乏實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容與常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)上級(jí)部門的改革指導(dǎo)意見研究流于表面。再次，管理方式缺乏創(chuàng)新性。多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)將小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革看作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的工作，雖然有組織學(xué)習(xí)上級(jí)發(fā)布的相關(guān)文件，但是大部分都沒有深挖內(nèi)涵，仍舊是簡(jiǎn)單重復(fù)日常性工作，沒有激發(fā)出鎮(zhèn)黨委、政府的主動(dòng)性與創(chuàng)新型。

(四)公共服務(wù)水平較低

由于可支出財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限和地方政府的管理意識(shí)落后等原因，在完善公共服務(wù)方面存在以下三方面問題。首先，缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施。泉州市試點(diǎn)鎮(zhèn)中，約有近三分之一的試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有民辦的圖書館、文化站、體育館，這在一定程度上限制了當(dāng)?shù)厝罕姷臉I(yè)余文化生活，也不利于當(dāng)?shù)鼐用窬偷爻鞘谢Ｆ浯?，忽視社?huì)組織的力量。多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府仍舊秉承著全能型政府的思路，對(duì)公共服務(wù)仍舊大包大攬，特別是在教育與醫(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域幾乎都是政府舉辦。再次，政府購(gòu)買服務(wù)單一。在21個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中政府購(gòu)買服務(wù)主要集中在環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化這兩個(gè)項(xiàng)目上。其他的可以由社會(huì)組織或企業(yè)完成的，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、居家養(yǎng)老服務(wù)、動(dòng)植物防疫、森林病蟲害防治等方面也都可以通過政府購(gòu)買的形式提供服務(wù)。

四、推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策

(一)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革紅利

一是引導(dǎo)行政執(zhí)法體系創(chuàng)新。解決有責(zé)無權(quán)矛盾的根本是從司法角度入手，從法律層面爭(zhēng)取試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范統(tǒng)籌派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)與委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將綜合執(zhí)法與管理協(xié)調(diào)機(jī)制緊密結(jié)合，變“多頭執(zhí)法”為“綜合執(zhí)法”，探索“一支隊(duì)伍管到底”的新型管理模式。本著管理有度有界有禮有節(jié)的原則，明確管理界限范圍，不越位不缺位；強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，改變舊有粗暴的執(zhí)法方式。二是理清行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與承接能力，分期分批下放權(quán)力，適度擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限。同時(shí)要建立行政權(quán)力清單制度，劃清行政審批范圍，規(guī)范行政審批事項(xiàng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新行政審批方式方法，探索“多規(guī)合一”、“多證合一”的審批標(biāo)準(zhǔn)以及“三集中”的審批改革模式。三是深化農(nóng)村戶籍制度改革。[7]新增人口的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房都成為決定新增人口能否長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)生存發(fā)展的重要因素，而這些因素的關(guān)鍵就是需要建立統(tǒng)一按居住地登記的戶籍管理制度，從立法政策等方面入手，從根本上消除農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。

(二)重視政策扶持，激活保障要素

一是機(jī)構(gòu)編制保障。解決編制緊張問題，首先可以充分整合現(xiàn)有編制資源，強(qiáng)化干部考核嚴(yán)肅處理懶政怠政現(xiàn)象，盤活潛在資源。其次可以探索雇員制模式，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作需要、核定編制人數(shù)、財(cái)力情況設(shè)置雇員人數(shù)，采取簽訂勞務(wù)合同或者勞務(wù)派遣的方式聘用。這一模式也適用于特殊專業(yè)技術(shù)人才，本著“定崗不定編，定崗不定人，合同管理用人”的辦法，彈性用人。再次要充分發(fā)揮大學(xué)生的力量，積極引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)之中，在大學(xué)生村官、“三支一扶”等計(jì)劃之中發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，緩解試點(diǎn)鎮(zhèn)人手不足難題。二是組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。除了繼續(xù)穩(wěn)固原有的組織結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該在規(guī)劃建設(shè)、市政管理、公共事務(wù)管理、城市安全能更加偏重城市功能建設(shè)的機(jī)構(gòu)下大力氣，以此凸顯出試點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色。三是財(cái)稅政策優(yōu)惠。嘗試“劃分收支、分類分成、保障運(yùn)轉(zhuǎn)、增長(zhǎng)激勵(lì)”的財(cái)稅落實(shí)辦法，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政金庫(kù)，建立小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)基金[8]，考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)參照縣級(jí)返回機(jī)制，將土地出讓金、稅費(fèi)等市級(jí)分成全額返還給試點(diǎn)鎮(zhèn)，根據(jù)常住人口基礎(chǔ)完善轉(zhuǎn)移支付制度。另外，可以支持有條件的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)行債券來強(qiáng)化資金保障。

(三)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善改革考評(píng)機(jī)制

一是提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。通過對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的公開選拔提升其活力與競(jìng)爭(zhēng)力，通過培訓(xùn)進(jìn)修加強(qiáng)理論素養(yǎng)以及個(gè)人能力提升，通過掛職鍛煉接觸到改革前沿有利于理論聯(lián)系實(shí)際。各試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)深刻學(xué)習(xí)有關(guān)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的文件，端正態(tài)度解放思想，認(rèn)清行政體制改革是小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的重中之重，重要任務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，明確改革方向，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是創(chuàng)新考評(píng)內(nèi)容與方式?？荚u(píng)內(nèi)容與方式要避免出現(xiàn)盲目統(tǒng)一的“一刀切”模式，應(yīng)該根據(jù)不同的類別情況設(shè)置不同的考評(píng)內(nèi)容與考評(píng)方式。內(nèi)容方面應(yīng)具體細(xì)化，把定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于考評(píng)成績(jī)優(yōu)異的試點(diǎn)鎮(zhèn)可以允許其主要黨政領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別高配。三是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果約束作用。只有突出考評(píng)結(jié)果的約束作用，考評(píng)才不會(huì)流于形式。因此，對(duì)于考評(píng)結(jié)果顯示改革績(jī)效差的、相關(guān)政策落實(shí)不到位的試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況扣分，所扣分?jǐn)?shù)達(dá)到一定限度的應(yīng)該通報(bào)批評(píng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查甚至可以取消其試點(diǎn)資格。

(四)增加公共投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

一是培育社會(huì)組織參與管理。試點(diǎn)鎮(zhèn)要以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)，其中交通、水電燃?xì)?、垃圾處理、廣播電視網(wǎng)絡(luò)通訊工具等公共服務(wù)設(shè)施；教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文體活動(dòng)等社會(huì)事業(yè)；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)社區(qū)便民中心建設(shè)等都可以引進(jìn)社會(huì)的力量，整合市場(chǎng)資源，通過項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等手段，使居民享受到便捷的城市化服務(wù)同時(shí)也可以減輕政府部門的壓力降低運(yùn)營(yíng)成本[9]。二是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全與公共服務(wù)有關(guān)的行政審批服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法中心、就業(yè)保障服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心等城市公共服務(wù)平臺(tái)。與居民密切相關(guān)的學(xué)校、醫(yī)院在保證數(shù)量的情況下更應(yīng)該提高質(zhì)量管理，方便居民就近上學(xué)就醫(yī)。三是鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)。積極倡導(dǎo)在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施建設(shè)[10]、機(jī)關(guān)安保后勤、輔助辦公方面優(yōu)先政府購(gòu)買服務(wù)。其中需要注意的方面首先是上級(jí)需要進(jìn)行資金政策方面的支持，其次需要嚴(yán)格規(guī)范購(gòu)買規(guī)則的制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)則，最重要的是要保證購(gòu)買程序的公開合法，避免出現(xiàn)如選擇性招標(biāo)、非法串標(biāo)、資金浪費(fèi)以及公務(wù)人員腐敗等不良現(xiàn)象。

[1]沈雪瀲，郭躍.新型城鎮(zhèn)化背景的“鎮(zhèn)級(jí)市”政策創(chuàng)新[J].改革，2014(1)：148-157.

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[3]王立軍.沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑研究——以浙江省中心鎮(zhèn)培育小城市為例[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(5)：29-33.

[4]泉州市人民政府公眾信息網(wǎng).泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知[EB/OL].(2015-03-17)[2015-04-13].http://www.fjbb.gov.cn/ggqy/xczjggg/201510/t20151026_1088707.htm.

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[10]黃守星，王茜.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化在全面建成小康社會(huì)中的地位[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(3)：55-58.

Research and Practice on the Reform of Quanzhou Small TownsAgencies from New Urbanization Perspective

Wang He

(School of public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007,China)

“National new urbanization plan (2014-2020)”, issued in March 2014 clearly states that small towns and small cities are the main trends of new urbanization. Based on this idea, the author makes a case study as well as an empirical research on Quanzhou. The paper finds that there exist problems such as weak implementation of decentralization, the failure of administrative resources to keep up with the social and economic development, limited government leadership, low levels of public service, etc. Finally, the author suggests deepening institutional innovation, paying attention to policy support, strengthening the cultivation of cadres and increasing public investment to speed up the reform of the institutions in small towns and thus further promote the development of new urbanization.

new urbanization; small towns; reform of the agencies in small towns; Quanzhou

2095-0365(2017)01-0025-05

2016-03-25

王 鶴(1992-)，女，碩士研究生，研究方向：基層政府治理。

福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究A類項(xiàng)目：海西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村公共服務(wù)供給研究(JA13097S)

F299.2

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.01.05

本文信息:王 鶴.新型城鎮(zhèn)化視角下泉州市小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革研究與實(shí)踐[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(1)：25-29.