霍建云， 竇竹君

(石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050043)

農(nóng)村生態(tài)文明教育實踐方法初探

霍建云， 竇竹君

(石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050043)

當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，求解農(nóng)村生態(tài)文明建設之出路成為當務之急。農(nóng)村生態(tài)文明教育能為美麗鄉(xiāng)村建設提供理論指導和精神動力。當前農(nóng)村生態(tài)文明教育存在受教育者素質不高、教育人才缺乏，教育手段和方式單一以及農(nóng)村生態(tài)文明教育參與主體生態(tài)意識淡薄等問題。國家頂層設計缺乏、教育物質基礎薄弱以及教育保障制度不完善是造成這些問題的主要原因。因此必須加強農(nóng)村生態(tài)文明教育的頂層設計、奠定農(nóng)村生態(tài)文明教育物質基礎、建立健全農(nóng)村生態(tài)文明教育法律制度以及利用鄉(xiāng)規(guī)民約進行生態(tài)文明教育，充分發(fā)揮生態(tài)文明教育改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用。

農(nóng)村；生態(tài)文明教育；實踐

黨的十八報告中提出建設生態(tài)文明是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計，而在生態(tài)文明建設中，農(nóng)村生態(tài)文明不能缺位。美麗中國不能沒有美麗鄉(xiāng)村，綠色發(fā)展更不能沒有綠色農(nóng)村。但總體而言，農(nóng)村生態(tài)文明建設相對落后，環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益嚴重，影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設進程。求解農(nóng)村生態(tài)文明建設之出路成為當務之急。教育是改變?nèi)藗円庾R、行為的重要方法，加強農(nóng)村生態(tài)文明教育有助于解決農(nóng)村當前的生態(tài)危機，并為農(nóng)村生態(tài)文明建設提供理論支撐和精神動力。

一、農(nóng)村生態(tài)文明教育的內(nèi)涵

農(nóng)村生態(tài)文明教育是生態(tài)文明教育的重要組成部分，具有長期性、艱巨性、整體性以及系統(tǒng)性的特征，同時農(nóng)村環(huán)境教育為農(nóng)村生態(tài)文明教育提供了有益借鑒，豐富了農(nóng)村生態(tài)文明教育的內(nèi)涵。所謂環(huán)境教育，就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，使受教育者獲得有關環(huán)境的知識和積極參與解決問題的態(tài)度和技能，學會正確判斷和處理人類內(nèi)部的資源分配關系、正確處理人與自然的共生關系，真正實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。[1]農(nóng)村環(huán)境教育是以農(nóng)村區(qū)域人地關系為核心，以農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶為主體象，以解決農(nóng)村環(huán)境問題和實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)發(fā)展為目的，以提高農(nóng)戶環(huán)境意識和參與意識、普及環(huán)境保護知識與技能、培養(yǎng)環(huán)保型農(nóng)戶為主要任務，以多樣化教育手段而展開的一種社會實踐活動，簡而言之，農(nóng)戶環(huán)境教育是一種教育過程，它強調(diào)的是農(nóng)村環(huán)境教育的內(nèi)容和方式。[2]

農(nóng)村生態(tài)文明教育是農(nóng)村環(huán)境教育的升華，是生態(tài)文明教育的具體化。所謂農(nóng)村生態(tài)文明教育就是從人與自然和諧共生的生態(tài)理念出發(fā)，引導人們特別是農(nóng)民認識到自身在自然界中的位置，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，并在此基礎之上，結合本地實際情況，采用豐富多彩的形式和方法引導人們進行生態(tài)實踐的社會實踐活動。農(nóng)村生態(tài)文明教育具有以下特征。

(一)教育對象的特殊性

農(nóng)村生態(tài)文明教育的參與主體有很多，但是，農(nóng)民是與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關系最為密切的主體。相對而言，農(nóng)民的整體文化水平較低，思想觀念陳舊，生活條件也比較艱苦，而這些都會制約著生態(tài)文明教育的有效實施。只有正確把握這些影響農(nóng)村生態(tài)文明教育的主客觀因素，才能更好地制定切實可行的教育內(nèi)容和方法，以增強教育的針對性、實效性，真正達到提高農(nóng)民生態(tài)意識的目的。如果農(nóng)民連生態(tài)文明是什么都沒有基本的認識，那讓他們建設生態(tài)文明不可能實現(xiàn)。因此，在農(nóng)村進行生態(tài)文明教育時，要針對農(nóng)民知識文化的實際水平來確定向農(nóng)民傳授基本的生態(tài)倫理等知識的方法，以便提高農(nóng)民的生態(tài)知識，從而更好地指導農(nóng)民的生態(tài)實踐。此外，為了調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，農(nóng)村生態(tài)文明教育要圍繞農(nóng)村各地主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供服務，把生態(tài)文明教育寓于各項服務之中。

(二)教育內(nèi)容的通俗性

我國農(nóng)民文化程度普遍較低，因此，農(nóng)村生態(tài)文明教育的一個顯著特點就是要注意教育內(nèi)容的通俗性。所謂教育內(nèi)容的通俗性是指在教育過程中教育者不能從純理論的角度去講，不能系統(tǒng)全面地講，應該把生態(tài)文明知識與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活實踐活動結合起來，按農(nóng)民容易接受和掌握的方式，有重點地闡述一些主要的生態(tài)文明基本原則與理論。也就是按照“三貼近”原則，即“貼近農(nóng)民實際”、“貼近農(nóng)村實際 ”和“貼近農(nóng)業(yè)實際 ”的原則改進教育內(nèi)容。

(三)教育方法的實踐性

在開展農(nóng)村生態(tài)文明教育活動時，在教育方法上要注重實踐性，通過大量的實驗、示范引導農(nóng)民參與生態(tài)文明建設。在生態(tài)文明教育的具體實施過程中，采用實踐體驗式和反思性的教育方法對農(nóng)民進行教育。實踐體驗式教育方法就是組織農(nóng)民自覺參與集體性精神文明創(chuàng)建活動以及農(nóng)村社區(qū)的管理和建設，自愿參與各種生產(chǎn)勞動和社會服務活動，豐富實踐體驗，提高思想道德素質。[3]基于農(nóng)村生態(tài)文明的體驗式教育是以農(nóng)民的自我教育、實踐體驗為導向，從可接受性、有效性出發(fā)，營造特定氛圍，創(chuàng)設教育情境，通過農(nóng)民親眼所見、親身實踐，形成對生態(tài)知識和生態(tài)倫理知識的獨特認知、感悟。在實踐體驗的基礎上不斷地引導農(nóng)民進行反思、批判地學習，形成農(nóng)村社會的生態(tài)文化。

二、當前農(nóng)村生態(tài)文明教育存在的問題

(一)受教育者素質不高，教育人才缺乏

近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但和城市相比仍有很大差距。為了尋找更好的出路，大部分青壯年勞動力成為農(nóng)民工，到各大城市打工；老人、婦女和兒童留守農(nóng)村，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要人群，而這些人相對文化程度比較低，很難理解和落實國家的一些政策。另一方面，很多農(nóng)村走出來的大學畢業(yè)生更傾向于在城市中找工作，而不是回到農(nóng)村參與家鄉(xiāng)建設。雖然國家鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)和參加家鄉(xiāng)建設，也有一部分大學生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但他們并沒有得到社會認可，特別是家人的不理解，挫傷了大學生建設家鄉(xiāng)的積極性。這種錯誤的觀念阻礙了人才往農(nóng)村流動，使得農(nóng)村教育人才越來越缺乏。

此外，政府是生態(tài)文明教育的主導性力量，在農(nóng)村生態(tài)文明教育中具有特殊地位。政府工作人員，既是農(nóng)村生態(tài)文明教育的教育者又是受教育者，更應該具有高于普通人的生態(tài)意識，尤其是一些基層領導干部，更應帶頭示范。而現(xiàn)實是在農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些偏遠山區(qū)，受“唯GDP至上”觀念的影響，為了發(fā)展經(jīng)濟，改變落后情況，一些政府領導干部就會不履行生態(tài)文明教育的職責，無限制地進行開發(fā)和招商引資，導致了當?shù)亟?jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明教育手段和方式單一

城鄉(xiāng)二元結構的存在以及部分農(nóng)村特殊的地理環(huán)境的影響，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，落后于城市的發(fā)展。在一些基礎設施上，如電纜電視、寬帶、通訊設備等設施不完善，直接影響了農(nóng)村生態(tài)文明教育的有效實施。很多農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明教育的場地極其缺乏。在一些地區(qū)，就在村廣場進行教育，而村廣場大多都是露天的，在四處透風的廣場上，根本無法形成開展生態(tài)文明教育的氛圍，不利于公眾對生態(tài)知識、生態(tài)技術的掌握。

在農(nóng)村地區(qū)進行生態(tài)文明教育時，所采用的宣傳手段也相對也比較滯后。在教育過程中主要是運用一些傳統(tǒng)媒體，如廣播、電視、傳單等對生態(tài)知識、生態(tài)技術等宣傳教育，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體運用不足。在這個過程容易出現(xiàn)重視理論灌輸，忽視引導具體實踐的問題。在這種情況下，受教者只是被動地接受知識，而不是積極主動地參與其中，影響教育效果。同時，在宣傳教育過程中，大都是采用單一的、模式化的灌輸傳授的方式，沒有區(qū)分個體和群體差異，這種情況下很難滿足不同層次受教者的認知水平和理解水平，不利于受教者的內(nèi)化吸收，不易形成正確的生態(tài)價值取向。

(三)農(nóng)村生態(tài)文明教育參與主體生態(tài)意識淡薄

目前，農(nóng)村生態(tài)文明建設的參與主體的生態(tài)意識普遍都不高，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和提高的困難重重。一是一些企業(yè)唯利是圖，只重經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)效益，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響，引發(fā)一些重大環(huán)境污染事故。水污染是中最為嚴重的問題，由于資金和設備缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染廢水未經(jīng)任何處理直接排入鄉(xiāng)村河道，造成農(nóng)村水體大面積污染。同時固體廢物污染也很嚴重，這些廢棄物不經(jīng)處理，堆放在農(nóng)田，污染土地，減少了農(nóng)村的寶貴的耕地資源。據(jù)《全國土壤污染調(diào)查狀況調(diào)查公報》顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出[4]。

二是農(nóng)民的生態(tài)觀念落后。在農(nóng)村垃圾亂倒、生活廢水亂排現(xiàn)象十分嚴重，影響著村容和村貌。為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象十分普遍，不僅沒有達到提高產(chǎn)量的目的，還造成了農(nóng)村土壤污染和水體污染。此外，農(nóng)民生態(tài)法律意識淡薄，沒有意識到保護環(huán)境是每個人的責任和義務，很多更是法盲不了解與生態(tài)保護相關的法律知識，更不會拿起法律的武器來維護自身的環(huán)境權益利益。

三是農(nóng)產(chǎn)品的消費者缺乏綠色消費意識，影響著農(nóng)民綠色生產(chǎn)的積極性。綠色消費理念是合理、適度、和諧、科學的綠色消費方式?，F(xiàn)實生活中綠色食品的生產(chǎn)成本較高，在價值規(guī)律的影響下價格也就會比普通產(chǎn)品高。一些消費者為了節(jié)省生活成本就會選擇價格較低的產(chǎn)品。市場經(jīng)濟條件下，消費社會與資本收益最大化準則促使消費主導生產(chǎn)，生產(chǎn)迎合消費。這種情況下就易出現(xiàn)“劣幣驅逐優(yōu)幣”現(xiàn)象，阻礙農(nóng)村綠色產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)，影響生態(tài)文明教育的效果。

三、影響農(nóng)村生態(tài)文明教育實踐的原因分析

(一)國家頂層設計缺乏

《生態(tài)文明體制改革總體方案》是引領我國生態(tài)文明領域改革的頂層設計，但如何讓生態(tài)文明理念內(nèi)化于心外化于行的生態(tài)文明教育教育卻缺乏明確的頂層設計。從國家層面上而言，目前我國生態(tài)文明教育屬于初級階段，缺失相應的領導管理機制和聯(lián)合推進的平臺機制，一些地方和部門尚未形成自覺積極開展生態(tài)文明宣傳教育的氛圍，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，工作不扎實、不到位。[5]《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016—2020年)》(以下簡稱《綱要》)是指導全國環(huán)境宣傳教育工作的綱領性文件，對于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作，增強全社會生態(tài)環(huán)境意識，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設具有重要意義。但農(nóng)村的生態(tài)問題具有一定的特殊性，《綱要》只是綱領性文件，其中并沒有針對農(nóng)村生態(tài)文明教育的內(nèi)容，不能為農(nóng)村生態(tài)文明教育的完善提供借鑒。

(二)教育物質基礎薄弱

物質文明是精神文明建設的重要前提和基礎，落后的農(nóng)村經(jīng)濟制約農(nóng)村生態(tài)文明教育的實施。生態(tài)文明教育只有立足于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，突破發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護的雙重壓力，才能順利進行。但目前受到相關經(jīng)濟發(fā)展和地理環(huán)境的限制，大部分農(nóng)村的基礎設施建設跟不上生態(tài)文明教育的要求。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)一的活動場地缺乏，難以開展面向全體村民的集中宣傳教育活動。二是公共宣傳設施落后，信息網(wǎng)絡建設尚不完善，村民獲取生態(tài)文明知識獲的渠道不暢通。三是垃圾站、公廁等公共衛(wèi)生設施配置不足，輔助宣傳教育工作難以開展。

(三)教育保障制度不完善

農(nóng)村生態(tài)文明教育順利開展離不開健全的保障制度，堅實的法律制度保障更是必不可少。國外發(fā)達國家在保障環(huán)境教育實施方面一個成功的經(jīng)驗就是借助完備的立法和嚴格的執(zhí)法，如美國《環(huán)境教育法》、《環(huán)境教育發(fā)展計劃》等一系列環(huán)境教育法規(guī)為美國環(huán)境教育的有效實施提供了依據(jù)與保障。目前，盡管有關部門對國外環(huán)境教育進行了立法調(diào)研，寧夏、天津等地區(qū)對環(huán)境教育制定了專門條例，但就全國而言，仍然缺乏環(huán)境教育專門立法，只在一些法規(guī)、規(guī)章中，如《水土保持法》、《土地管理法》、《水法》等有關于環(huán)境教育的零星規(guī)定。由于生他文明教育缺乏確定的法律地位，也沒有確定的目標和評價標準，致使農(nóng)村生態(tài)文明教育工作易被“虛化”和“弱化”的狀，影響生態(tài)文明教育目標的實現(xiàn)。

四、農(nóng)村生態(tài)文明教育的實踐路徑

(一)加強農(nóng)村生態(tài)文明教育的頂層設計

農(nóng)村生態(tài)文明教育對于美麗鄉(xiāng)村建設具有先導性和基礎性的作用，但社會上依舊存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，因此有必要從觀念上重視農(nóng)村的生態(tài)文明建設，加強農(nóng)村生態(tài)文明教育的頂層設計。從國家層面來講，把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。在整合已有的生態(tài)文明教育指導文件、法規(guī)基礎上，制定《國家生態(tài)文明教育法》，規(guī)定各部門的職責權限、考核形式和生態(tài)文明教育的內(nèi)容、基本原則、價值目標等，同時出臺公民生態(tài)文明道德規(guī)范、地方生態(tài)文明教育條例等配套規(guī)章制度，使生態(tài)文明教育提升到一個新高度并走上法律化、制度化的道路。

從具體實施層面來講，要在基層教育中增加生態(tài)文明教育內(nèi)容?；A生態(tài)文明教育主要以中小學生、幼兒為對象，因此在具體實施過程中不僅要針對中小學生、幼兒的認知能力和理解能力編寫教材，還要能將生態(tài)文明教育滲透到各主要課程當中。生態(tài)文明教育是一個系統(tǒng)工程，因此要在社會環(huán)境教育和家庭教育的密切配合中，實現(xiàn)學校、家庭、社會的“三位一體”的教育格局。在制定中小學、幼兒生態(tài)文明教育教材的同時，配套編發(fā)生態(tài)文明教育實踐活動案例讀本，指導學生開展戶外生態(tài)文明教育。

(二)奠定農(nóng)村生態(tài)文明教育物質基礎

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在農(nóng)村只有經(jīng)濟發(fā)展了，生態(tài)文明教育工作才更具說服力和感召力。因此，必須把生態(tài)文明教育寓于經(jīng)濟發(fā)展過程之中。這就要通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)來提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民看到生態(tài)文明建設帶來的豐厚收益，從而激發(fā)其學習運用生態(tài)知識、生態(tài)科學技術的積極性和主動性，自覺地參與農(nóng)村生態(tài)文明建設。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。[6]具體來說就是在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護為重要前提，強調(diào)綠色、生態(tài)，減少農(nóng)藥化肥的使用，提倡種養(yǎng)殖一體化(如“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—煙”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式)，按照“資源—農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)業(yè)廢棄物—再生資源”的流程組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立良性的物質循環(huán)體系，最終實現(xiàn)資源利用的最大化。不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民的物質收入，還提高了農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識，減少農(nóng)村生產(chǎn)污染，實現(xiàn)了農(nóng)村的綠色發(fā)展。為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，一是要開設農(nóng)家講堂，向農(nóng)民傳授一些農(nóng)業(yè)種植，科學合理使用化肥農(nóng)藥的知識，并提升農(nóng)民技能素質的應用能力。二是開展科技下鄉(xiāng)活動，讓掌握一定科學技術的專家下鄉(xiāng)向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識，并到田間地頭示范，以最直觀最生動的形式展現(xiàn)給農(nóng)民，增強農(nóng)民對科技的運用能力。三是利用現(xiàn)代媒體引導農(nóng)民自學，提高自身的科學文化知識，能夠結合本地的實際情況，利用地理優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)增收，為農(nóng)村生態(tài)文明教育提供了物質保障。

生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容和鄉(xiāng)土文化為基礎，通過系統(tǒng)規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)“嫁接”，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結合在一起，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村自然環(huán)境吸引游客前來觀賞、品嘗、習作、休聞、體驗、健身、科考、購物、度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，是屬于既有人文生態(tài)景觀，又可提高農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式。[7]生態(tài)旅游主要有觀光型、品嘗型、休閑體驗型以及綜合型四種形式，分別以“動眼”、“動口”、“動手”以及“動眼、動口、動手、動腦”為主，來達到愉悅身心的目的。因此，農(nóng)村地區(qū)可以依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選擇發(fā)展何種形式的生態(tài)旅游，將生態(tài)效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。發(fā)展生態(tài)旅游，要求優(yōu)美健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，因此，開展生態(tài)旅游不僅有助于提高人們的生態(tài)環(huán)境意識，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更有助于提高農(nóng)民的收入。此舉展現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，能夠激發(fā)人們保護環(huán)境的積極性和主動性，為生態(tài)文明教育的開展提供了物質基礎和群眾基礎。

(三)健全農(nóng)村生態(tài)文明教育法律制度

首先，完善我國的生態(tài)文明教育法律體系。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第二部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”中第四節(jié)“加強重點領域立法”中規(guī)定“完善教育等方面的法律法規(guī)”，其中包含生態(tài)文明教育立法?；诖耍贫▽ｉT的生態(tài)文明教育法——《中華人民共和國生態(tài)文明教育法》，就生態(tài)文明教育目標、實施主體、社會參與、基本的法律制度、法律責任等作出詳細、明確的規(guī)定。同時，在上位法逐步完善的情況下，通過制定法律細則、部門規(guī)章、地方法規(guī)等增強生態(tài)文明教育立法的操作性，逐步形成完備的生態(tài)文明教育法律體系。

其次，健全生態(tài)文明教育的法律責任制度。為生態(tài)文明教育設定法律責任是生態(tài)文明教育工作順利開展的基本保障，一方面可以為執(zhí)法者提供執(zhí)法的尺度，對違法者予以制裁；另一方面也對執(zhí)法者的執(zhí)法行為加以規(guī)范，對不依法執(zhí)法者予以追究，以保證真正做到違法必究，執(zhí)法必嚴。[8]生態(tài)文明教育是全民參與的實踐活動，但政府起主導作用。因此，關于生態(tài)文明教育的法律責任不僅要針對行政相關人員，也要將政府的責任落實到人，特別是行政首長或者是直接負責人身上。如對拒不開展或者不依法開展生態(tài)文明教育的進行行政處罰或者罰款；對負責生態(tài)文明教育的相關國家工作人員有瀆職行為時依法追究其刑事法律責任等。無論是什么樣的歸責形式，必須明確化、具體化、制度化，真正在立法上做到權責一致。

最后，構建監(jiān)督保障機制，維護生態(tài)文明教育的有序開展。在《生態(tài)文明教育法》的指導下，完善環(huán)境信息公開制度，保證公眾的環(huán)境知情權；完善環(huán)境社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的機制，使公民和社會組織維護自己和公眾的環(huán)境權益具有制度可能。[9]

(四)注重利用鄉(xiāng)規(guī)民約進行生態(tài)文明教育

雖然城鎮(zhèn)化進程在不斷加快，但很多農(nóng)村依舊保持著淳樸的鄉(xiāng)土氣息。在鄉(xiāng)土性濃厚的農(nóng)村，利用鄉(xiāng)規(guī)民約進行生態(tài)文明教育會有意想不到的結果。所謂鄉(xiāng)規(guī)民約就是民間為保障和調(diào)節(jié)某聚落區(qū)域居民生產(chǎn)和生活秩序，通過民主商議制定、居民共同認可和遵守并具有共同約束力的制度和規(guī)定。鄉(xiāng)規(guī)民約由本地村民議定，適用于特定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)民，具有相對嚴格的約束性。同時，所有鄉(xiāng)約條款都符合官方規(guī)定，甚至還需要由官府核準頒行。[10]在中國歷史長河中，就有許多關于生態(tài)環(huán)境保護的鄉(xiāng)規(guī)民約。例如我國明清時期，雖然政府通過里甲用條令規(guī)章來管理鄉(xiāng)村，但還是無法面面俱到。尤其是在維護生態(tài)環(huán)境，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面，還是靠鄉(xiāng)村百姓自律自治，用鄉(xiāng)規(guī)民約來完善和約束。當時有這樣的鄉(xiāng)約體式：民以食為天……切照本鄉(xiāng)居民稠密，別無經(jīng)營，茲當禾苗盛茂之時，不許縱放牛馬踐傷，鵝鴨啄食，各家務宜牢固關閘。倘有無藉之徒，不遵鄉(xiāng)約，故意違條，輕則罰財散眾，重則送官告明，為此示諭。鄉(xiāng)約申明了保護生態(tài)環(huán)境的宗旨，體現(xiàn)了民本思想。由此可見，鄉(xiāng)規(guī)民約符合當?shù)氐纳鐣攸c，維護當?shù)厝嗣竦那猩砝?，人們的認可度和滿意度較高。在現(xiàn)代社會，若充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)范性、靈活性以及規(guī)范范圍的廣泛性等優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)規(guī)民約進行生態(tài)文明教育，就能為當?shù)丨h(huán)境的改善以及美麗鄉(xiāng)村建設提供一定的借鑒。

為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的教育作用，最重要的是要結合當?shù)氐膶嶋H情況，科學制定鄉(xiāng)規(guī)民約。首先強調(diào)民主立“約”，充分發(fā)揮基層民主智慧。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中，尊重每一個鄉(xiāng)民的權利，在民主的基礎上就他們所提出的意見、想法進行集中，以此保證鄉(xiāng)規(guī)民約自我控制、自我約束功能的實現(xiàn)。此外，在制定鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中建立嚴格的審查指導機制，如指導工作、審查備案程序、效力確認和實際評估機制等等，確保鄉(xiāng)規(guī)民約經(jīng)得起法律的考驗。[11]

其次，制定的鄉(xiāng)規(guī)民約要符合法律規(guī)范的原則性規(guī)定。當一些環(huán)境問題，比如涉嫌環(huán)境污染罪、非法處置進口固體廢物罪的，已經(jīng)觸犯了我國刑法的強制性規(guī)定，應受刑事法律制裁，此時鄉(xiāng)規(guī)民約可以規(guī)定一些除刑事法律規(guī)定外的其他補償性措施，但對定罪量刑則無權干預。也就是說，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容必須服從國家法律對行為人的制裁的規(guī)定，做到適法裁量，而不是利用鄉(xiāng)規(guī)民約來規(guī)避國家法律的嚴懲。

最后，在不違反國家法律強制性規(guī)定的前提下，在民主的基礎上制定出針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的鄉(xiāng)規(guī)民約的書面文件。文字固化的鄉(xiāng)規(guī)民約便于傳播，利用宣傳教育、集中學習、培訓等方式，便于讓村民吃透理論，督促其踐行環(huán)境友好的行為。鄉(xiāng)規(guī)民約的具體內(nèi)容可以借鑒歷史中出現(xiàn)過的那些成文的或者不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約，如“田頭地溝種樹忙；水源山自覺種樹莫亂砍；農(nóng)灌渠，護堤種樹年年辦；三春來到，愛鳥護鳥莫傷害”等等。這些生活化語言的表達方式，通俗易懂，明確規(guī)定了當為與禁止為某一行為，可以引導教育村民，什么可以做，什么不可以做，什么應當或者必須做，對于農(nóng)村生態(tài)文明教育具有重要借鑒意義。

[1] 陳麗鴻,孫大勇.中國生態(tài)文明教育理論與實踐[M].北京:中央編譯出版社,2009:66.

[2] 李伯華,竇銀娣,彭紹春. 農(nóng)村環(huán)境教育體系:一個理論框架的構建[J]. 衡陽師范學院學報,2012(3):114-118.

[3] 張耀燦，等.現(xiàn)代思想政治教育學 [M].北京:人民出版社,2006:383.

[4] 孫秀艷.首次全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示——二成耕地土壤污染超標[N].人民日報, 2014-04-18(09).

[5]姜耀東:科學規(guī)劃頂層設計,提高我國生態(tài)文明教育的水平[N].http://news.xinhuanet.com/energy/2015-10/16/c_128324855.htm.

[6] 張杰.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[J].現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技,2009(13):297，302.

[7] 曾鳴,謝淑娟.中國農(nóng)村環(huán)境問題研究-制度透析與路徑選擇[M].四川:經(jīng)濟管理出版社,2007: 217.

[8] 劉佳奇. 我國大陸與臺灣地區(qū)環(huán)境教育立法之比較——對臺灣地區(qū)環(huán)境教育立法的借鑒[J]. 環(huán)境教育,2012(9):61-63.

[9] 常紀文. 論環(huán)境教育法制建設與環(huán)境保護社會治理[J]. 中國環(huán)境管理,2015(01)：38-42.

[10] 林移剛,劉志偉.鄉(xiāng)規(guī)民約石刻視角下的民間環(huán)境意識——以西南地區(qū)為例[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版,2013(03):70-75.

[11] 戴晶瑩.本土法治資源下浙江農(nóng)村山區(qū)生態(tài)環(huán)境的共治——以鄉(xiāng)規(guī)民約可行性證成為視角[J].紹興文理學院學報：哲學社會科學,2014(06):47-51，58.

Research on the Practice Method of Rural Ecological Civilization Education

Huo Jianyun, Dou Zhujun

(College of Marxism, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Rural ecological environment has been deteriorating currently; therefore, finding the way to solve the rural ecological civilization construction is the top priority. Rural ecological civilization education can provide theoretical guidance and spiritual power for the construction of the beautiful countryside. At present, ecological civilization education is short of high quality and talented personnel, education means and the participation among rural areas. The lack of national top-level design, weak material basis and educational guaranteeing system might be the main causes of these problems. Hence, it is needed to strengthen top-level design of rural ecological civilization education, lay the material foundation of rural ecological civilization education, establish and improving civilization education of rural ecological laws and apply the local customs in ecological civilization education, so as to make full use of the rural ecological civilization education to improve the level of rural ecological environment .

rural area; ecological civilization education; practice

2095-0365(2017)01-0061-06

2016-09-25

霍建云(1989-)，女，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

河北省生態(tài)與發(fā)展環(huán)境研究基地資助項目

G41

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.01.12

本文信息:霍建云，竇竹君.農(nóng)村生態(tài)文明教育實踐方法初探[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(1)：61-66.