謝楠

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410004）

湖南省農(nóng)村在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制約因素與推進(jìn)對(duì)策

謝楠

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410004）

湖南省是全國(guó)農(nóng)業(yè)和人口的大省，目前，城鎮(zhèn)化率在全國(guó)排名位居21位。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨著人口城市化率低于土地城鎮(zhèn)化率、金融支持服務(wù)體系不完善和新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平低等問(wèn)題。文章針對(duì)以上問(wèn)題提出了提高人口城鎮(zhèn)化率、促進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)和新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策。

湖南??；新型城鎮(zhèn)化；對(duì)策

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑟夫·斯蒂格利茨（Josehp E.Stiglitz）教授曾預(yù)言：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事是美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化。”新型城鎮(zhèn)化是基于中國(guó)國(guó)情提出了發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制為主的多元發(fā)展機(jī)制”，讓城市與鄉(xiāng)村同歸共建，使所有居民享受同等的公共服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 湖南省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

中共十八提出了堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。湖南省屬于農(nóng)業(yè)和人口大省，城鎮(zhèn)化一直低于全國(guó)平均水平，“十二五”期間湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率逐漸上升，到2015年年末，湖南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50.89%，于全國(guó)平均水平的差距較“十一五”期間縮小到5.21%，排名第21位，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)諾瑟姆的“S模型”可知，30%和70%是城鎮(zhèn)化率的拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率在30%以下和70%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度緩慢，屬于緩慢發(fā)展階段；城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間時(shí)，屬于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。

2 湖南省新型城鎮(zhèn)化的制約因素

（1）人口城市化率低于土地城鎮(zhèn)化率。由《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)分析可知，2011年，人口城市化率為45.10%，而2014年，人口城市化率為49.28%，也就是說(shuō)，在“十二五”始末湖南省的人口城市化率只提高了4.18%。到2015年年末，人口城市化率為28.13%，較2014年下降了21.15%。從城區(qū)土地面積來(lái)看，2011年年末湖南省省城區(qū)土地面積是4121.85km2，其中，建成區(qū)面積達(dá)到1321.05km2；2014年年末湖南省城區(qū)土地面積是4285.84km2，其中，建成區(qū)面積為1540.21km2。由此可見(jiàn)，“十二五”期間，湖南省城區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)率為14.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城市化率，城鎮(zhèn)化規(guī)模的迅速擴(kuò)張和人口低城鎮(zhèn)化的矛盾日益凸顯。

（2）金融支持服務(wù)體系不完善。湖南省地處中部地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)易受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，國(guó)家政策性銀行在“四化”建設(shè)中發(fā)揮作用不充分，并且對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)建設(shè)融資困難。湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中在金融支付服務(wù)方面融資產(chǎn)品單一、效率不高、融資規(guī)模小。商業(yè)銀行的盈利性與公共物品和準(zhǔn)公共物品的特性不相融合，資金供給規(guī)模不足，不能滿足現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的要求，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融需求主體多元化和個(gè)性化的需求。

（3）新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平低。湖南省14個(gè)市州新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平參差不齊，協(xié)調(diào)水平低。長(zhǎng)沙是長(zhǎng)株潭城市群核心，發(fā)展較成熟，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展良好。株洲和湘潭屬于長(zhǎng)株潭城市群主體，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)使這兩個(gè)城市的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化水平僅次于長(zhǎng)沙市，屬于中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。岳陽(yáng)、常德、郴州、婁底和衡陽(yáng)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。而地處湖南西部、南部邊界的張家界、永州、邵陽(yáng)、湘西、益市和懷化的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平非常低，協(xié)調(diào)步伐慢，基本屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。14個(gè)市州的發(fā)展水平基本呈現(xiàn)出“長(zhǎng)株潭城市群高，群外低；西部地區(qū)低，東部地區(qū)高”的布局。

3 湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

（1）提高人口城鎮(zhèn)化率。人口城鎮(zhèn)化不僅僅指戶口的城鎮(zhèn)化，在戶籍制度進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)新城鎮(zhèn)化人口的公共服務(wù)范圍。切實(shí)改善新城鎮(zhèn)人口在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的服務(wù)，實(shí)行政府為主導(dǎo)，企業(yè)和新進(jìn)城鎮(zhèn)人口積極參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制，加大宜居的生活環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提高新進(jìn)城鎮(zhèn)居民的生活。

（2）促進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)體系，根據(jù)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度，改善金融支持服務(wù)落后的現(xiàn)狀。加強(qiáng)政府監(jiān)管部門、政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與主體的能動(dòng)性，實(shí)行多元化的金融支持服務(wù)。激發(fā)資金配置在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的自動(dòng)力，加強(qiáng)金融創(chuàng)新、金融規(guī)模和金融結(jié)構(gòu)的推進(jìn)。協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系、產(chǎn)融關(guān)系、產(chǎn)城關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的聯(lián)系。

（3）新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓（1986）認(rèn)為，工業(yè)化會(huì)促進(jìn)城市化的發(fā)展，同時(shí)，城市化的發(fā)展也脫離不了工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的載體，而新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，二者互為因果關(guān)系。因此，建立新產(chǎn)城融合共同發(fā)展的載體，促進(jìn)“新兩化”的并進(jìn)發(fā)展。在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)城融合和強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能的基礎(chǔ)上，規(guī)范建設(shè)新城區(qū)、構(gòu)建集約緊湊的城市空間和改善城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境。

［1］王小魯.中國(guó)城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究,2010，（10）：20-32.

湖南省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與就業(yè)增長(zhǎng)相關(guān)性研究”，課題編號(hào)：13C615。

謝楠（1983-），女，講師。