覃輝銀

（華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州510640）

統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”：戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和拓新

覃輝銀

（華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州510640）

“四個全面”戰(zhàn)略布局為黨和國家的工作提供戰(zhàn)略目標(biāo)、體制動力、法治保障和政治保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國新民主主義革命、中國社會主義建設(shè)和改革開放不斷取得勝利的重要法寶。作為國家治理體系的重要組成部分和推進國家治理現(xiàn)代化的重要途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該發(fā)揮自身政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、智力密集、聯(lián)系廣泛、協(xié)調(diào)利益等功能，推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會的貫徹實施。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也要適應(yīng)新形勢的要求，通過改革創(chuàng)新大力加強自身建設(shè)，以更好地發(fā)揮服務(wù)“四個全面”的優(yōu)勢和功能。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面深化改革；全面依法治國；全面從嚴(yán)治黨；全面建成小康社會

“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了時代和實踐發(fā)展對黨和國家工作的新要求，確立了新形勢下治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，明確了“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，明確了黨和國家工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、體制動力、法治保障和政治保證，繪制了推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署和行動指南。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命和建設(shè)的基本問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要方式、凝心聚力的重要手段，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。在全面深化改革、實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的偉大進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該發(fā)揮好自身的多種政治功能，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹實施和不斷取得新的成就。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面深化改革

面對傳統(tǒng)治理體系的弊端和束縛，社會主義事業(yè)的發(fā)展要求全面深化改革。“我們要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。”[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命和基本職能要求其服務(wù)全面深化改革。統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)同改革的重要支撐，是推動改革的重要動力，是匯聚改革力量的重要途徑，而“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求、提供了新機遇，全面深化改革也包括統(tǒng)一戰(zhàn)線自身改革。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線對于推進全面深化改革具有獨特的資源和優(yōu)勢

新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義建設(shè)的依靠力量，是維護社會穩(wěn)定的積極力量，是社會主義民主建設(shè)的重要力量。

1.在全面深化改革中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治協(xié)商、多黨合作的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國民主政治的產(chǎn)物和重要載體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是中國特色社會主義基本政治制度之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主的主要平臺和機制。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)和平衡選舉民主與協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用。其次，中國特色社會主義協(xié)商民主的形式涵蓋政黨團體、人民政協(xié)、立法機關(guān)、政府和基層社會等五大體系，而統(tǒng)一戰(zhàn)線一端連接著黨政機關(guān)、政治精英，一端連接著社會團體、人民群眾，是實現(xiàn)國家與社會融合的重要形式。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的工作機制，既以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派、各種社會力量的廣泛合作，實現(xiàn)了政治整合與社會整合的有機統(tǒng)一。第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)為執(zhí)政黨與民主黨派、政府與公民、公民之間等不同層次的協(xié)商形式，可以在國家形態(tài)和非國家形態(tài)的協(xié)商民主之間發(fā)揮良好的溝通協(xié)調(diào)和融合作用?！吧鐣y(tǒng)戰(zhàn)格局的形成，能促進宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商的協(xié)調(diào)互動，有利于營造社會各界廣泛聯(lián)系的機制，有利于構(gòu)建中國特色的社會主義協(xié)商民主實踐體系。”[2]

2.在全面深化改革中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、建言獻策的優(yōu)勢。我國的政治制度一貫注重發(fā)揮各民主黨派和各界代表人士的參政議政作用。各民主黨派、各社會團體、各界代表人士，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題，開展調(diào)查研究，進言獻策。統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會各階層、各群體之間的利益訴求提供真實、透明、立體化的信息平臺，促成不同主體之間的充分表達和交流，形成一種廣開言路、各抒己見的民主氛圍，取得一種廣納群言、廣集民智、群策群力、集煉良策的政治效果，起到了協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進共識的作用，同時寓黨的集中領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中，獲得了寶貴的建議和批評，有助于克服官僚主義，提高黨的執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨少走彎路，少犯錯誤?？傊y(tǒng)一戰(zhàn)線的民主協(xié)商、參政議政有助于黨和政府的決策過程更加民主化、科學(xué)化。

3.在全面深化改革中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督、推進善治的優(yōu)勢。民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能之一。在我國的政治體制中，各政黨之間相互監(jiān)督，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督尤其重要。借助于統(tǒng)一戰(zhàn)線體制，民主黨派的監(jiān)督以其階層的代表性、意見的專業(yè)性、立場的客觀性和運作的規(guī)范性凸顯獨特。民主黨派和黨外人士通過各種途徑提出意見、建議和批評，參與檢查、監(jiān)察、審計活動，或參與案件查處工作等，對于提高政治績效、反腐倡廉、樹立政風(fēng)發(fā)揮著重要作用。多黨合作中的民主監(jiān)督與黨的自身監(jiān)督有機結(jié)合，有助于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進性純潔性，增強黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

4.在全面深化改革中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。全面深化改革是艱巨復(fù)雜的事業(yè)，需要社會各界全體成員齊心合力、發(fā)揮聰明才智才能完成，而統(tǒng)一戰(zhàn)線有著人才、智力、技術(shù)、資本方面的資源和優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)匯集了各個行業(yè)的代表人士、社會精英和專業(yè)人才，他們既是先進生產(chǎn)力的開拓者，又是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，在科學(xué)創(chuàng)造、知識傳播、物質(zhì)生產(chǎn)和文化創(chuàng)造方面都做出了巨大貢獻。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其人才薈萃、智力密集、素質(zhì)優(yōu)良等優(yōu)勢和人才庫、智囊團的功能，為全面深化改革出智獻策，提供智力支持。民主黨派的成員具有較強的社會影響力和參政議政能力，能夠通過統(tǒng)一戰(zhàn)線為深化改革提出真知灼見，推動各項建設(shè)事業(yè)改革創(chuàng)新。

5.在全面深化改革中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳教育、凝聚共識的優(yōu)勢。中國特色社會主義，既是我們必須不斷推進的偉大事業(yè)，又是我們開辟未來的根本保證?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，進一步彰顯了中國道路、中國理論、中國制度的價值取向[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線促進全社會的政治認同，充分認識中國特色社會主義的正確性和巨大優(yōu)勢，把握全面深化改革的總目標(biāo)，“要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進”[1]，絕不走“老路”和“邪路”，正確對待歷史。統(tǒng)一戰(zhàn)線向全社會傳播和闡釋“以人民為中心”的發(fā)展理念和執(zhí)政理念，通過改革開放，大力發(fā)展生產(chǎn)力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，不斷增強人民群眾對中國道路的認同感、對國家建設(shè)的參與感、對改革發(fā)展的獲得感。

6.在全面深化改革中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、匯聚力量的優(yōu)勢。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和群眾性，統(tǒng)戰(zhàn)工作實質(zhì)上就是聯(lián)系和團結(jié)群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了社會各方面、各層次的黨外代表人物，歷來是黨和國家發(fā)揚民主、聯(lián)系各界黨外人士的重要渠道，在體察民情、反映民意、關(guān)心民生、集中民智等方面具有獨特的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線以愛國主義和社會主義為旗幟，主張求同存異，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，有助于整合社會的主流價值觀。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政府的政策向下傳達和群眾的意愿向上傳輸?shù)那?，是連接國家與社會的政治紐帶，促進了國家治理的團結(jié)協(xié)同。統(tǒng)一戰(zhàn)線支持黨派、團體、社會組織和個人積極參與國家建設(shè)，開展組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作，團結(jié)黨外人士，調(diào)動一切積極因素，服務(wù)中心大局，發(fā)揮了爭取人心、凝聚力量的重要作用。

7.在全面深化改革中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)利益、增進和諧的優(yōu)勢。“四個全面”戰(zhàn)略布局深刻認識到中國改革開放是一場深刻而全面的社會變革，“從總體規(guī)劃入手，對全面深化改革作出統(tǒng)籌設(shè)計，對增強各領(lǐng)域體制機制改革的系統(tǒng)性、耦合性、關(guān)聯(lián)性作出科學(xué)安排”[3]?！拔覀兊母母镆幼⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會各階層、各群體之間交流、理解提供平臺，以廣泛的形式和途徑促進和服務(wù)于公民的政治參與，最大限度地反映和協(xié)調(diào)社會各方面的利益訴求。發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，推進全面深化改革，“進一步創(chuàng)新社會發(fā)展模式、完善社會制度體系、釋放社會機制活力、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會具體矛盾、助推社會文明進步”[4]。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線自身要適應(yīng)新形勢推進改革創(chuàng)新

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。黨的十八大提出，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線自身要推進改革創(chuàng)新：要進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主協(xié)商制度，規(guī)范和落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機制和制度化建設(shè)，進一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各主體的協(xié)商能力；加大社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，大力加強基層群眾統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強社會管理創(chuàng)新，應(yīng)對民族宗教工作的新挑戰(zhàn)；探索港澳臺僑工作的新舉措，做好對香港青少年的愛國主義教育，加強對出國和歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作；健全民主黨派對中國共產(chǎn)黨權(quán)力監(jiān)督體制；適應(yīng)傳媒技術(shù)的新發(fā)展，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式；更加注重統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)科學(xué)化。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面依法治國

（一）準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與法治國家建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)推進“全面依法治國”的作用主要表現(xiàn)在三個方面。第一，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政手段的統(tǒng)一戰(zhàn)線，一直秉持制度化和法制化的實踐策略，依照國家基本政治制度、國家法律法規(guī)和方針政策運行和發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線機構(gòu)和工作人員是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要力量，是推進法治中國建設(shè)的踐行者。第二，為全面依法治國提供力量支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的成員中很多是社會名流、專家學(xué)者，能夠為全面依法治國提供人才和智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員可以通過各種調(diào)研、議案、提案，提議修改法律法規(guī)，加快立法進程，提高立法質(zhì)量，監(jiān)督法律的實施，評估法治的效果。第三，為全面依法治國夯實社會基礎(chǔ)。全面依法治國需要全社會的政治共識和和諧穩(wěn)定作為支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線對于促進政府部門依法行政、教育社會各界守法循規(guī)、增強全民法治觀念方面更是堅持不懈，成效卓著。

“全面依法治國”方略為統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)制了政治前提、工作原則和發(fā)展路徑。維護憲法法律權(quán)威，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在我國的憲政體制內(nèi)運行，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，尤其要注意免受西方民主政治思想的侵蝕。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這意味著，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身要依法運行。中國特色政黨制度的法治化、社會主義協(xié)商民主的法治化、民族宗教事務(wù)治理的法治化、群體與個體權(quán)力邊界界定的法治化等都是統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步法治化的基本要求。要以法治理念、法治規(guī)則來推進統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線體制的基本前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和推進“全面依法治國”都必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，二者既是黨的戰(zhàn)略部署和工作內(nèi)容的重要組成部分，又為提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮人民政協(xié)在立法協(xié)商方面的促進作用

立法過程本質(zhì)上是一個利益協(xié)調(diào)過程，讓不同利益群體共同參與立法，是實現(xiàn)國家利益和公共利益、群體利益和個人利益有效統(tǒng)一的基本途徑。人民政協(xié)具有的超脫性和智力優(yōu)勢，可以增進法律法規(guī)的公正性和有效性。人民政協(xié)超脫于執(zhí)政權(quán)力之外，可以冷靜客觀地評估國家的發(fā)展戰(zhàn)略、整體利益和民生利益問題。各政協(xié)代表又是科技、工商、文教、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的精英，他們大多數(shù)不擔(dān)任政府職務(wù)，免于職位升遷和部門利益考量的束縛，同時他們掌握各自行業(yè)的專業(yè)知識，熟悉行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，因而更能公平、公正、高效地協(xié)助立法工作。人民政協(xié)發(fā)揮職能作用，“促進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，推進國家治理現(xiàn)代化”[4]。實踐證明，人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，是立法機關(guān)廣集民智的咨詢渠道，有效地促進了我國法制建設(shè)的科學(xué)化、民主化。

（三）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作依法行政建設(shè)

在改革開放進程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力越來越強調(diào)通過法治方式進行，強調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法治黨。國家治理現(xiàn)代化，要求改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。一是加強統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的工作法規(guī)建設(shè)，提升凝聚力和認同感，提高工作效力。二是遵循《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進制度化、規(guī)范化和程序化，增強精細化和操作性。三是健全涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)。

（四）在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中弘揚社會主義法治精神

統(tǒng)一戰(zhàn)線通過行政監(jiān)督和宣傳教育，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會樹立法治意識，建設(shè)社會主義法治文化，改變某些地方的陳規(guī)陋習(xí)和我國社會重關(guān)系輕法制的風(fēng)氣。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則。“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的治國理政水平和應(yīng)對風(fēng)險考驗?zāi)芰Α?/p>

（一）統(tǒng)戰(zhàn)部門以身作則，發(fā)動群眾，切實轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)

統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委的一個分支機構(gòu)，嚴(yán)格貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項要求，遵守中央關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和“六項禁令”，全面開展群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風(fēng)”問題，踐行“三嚴(yán)三實”的要求，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，倡導(dǎo)以德修身、無私奉獻，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，“老虎”“蒼蠅”一起打，大力推動黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政風(fēng)。糾正歪風(fēng)，打擊腐敗，懲治犯罪，必然觸動一部分人的既得利益。改進黨的作風(fēng)，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線密切聯(lián)系群眾的功能，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門通過思想政治工作教育人民群眾遵紀(jì)守法，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，對于某些特殊機構(gòu)和特殊人士給予預(yù)防警示，尤其是對企業(yè)家進行教育引導(dǎo)或轉(zhuǎn)變工作。針對某些現(xiàn)象，做好年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)樹立健康的社會風(fēng)氣。當(dāng)對某些問題的處理遇到抵觸時，可以借助統(tǒng)戰(zhàn)渠道解決矛盾，協(xié)調(diào)利益，安撫人心。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，也需要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主黨派和無黨派知名人士進行合作。統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主協(xié)商、參政議政有利于集思廣益，減少決策失誤，促進決策落實，避免“形象工程”、“政績工程”，克服官僚主義。

（二）協(xié)商民主制約和監(jiān)督權(quán)力運行，有助于從嚴(yán)監(jiān)管干部

從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。吏治清明，才能政治清明。黨的建設(shè)中出現(xiàn)的問題，相當(dāng)部分歸結(jié)于對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有效制約。協(xié)商民主制有利于避免執(zhí)政黨壟斷權(quán)力，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中。人民政協(xié)制度不斷發(fā)展，民主黨派的地位上升，開發(fā)了黨外的人才和智力資源，增加了執(zhí)政黨與參政黨和社會人士的相互作用，建立了比較健全的執(zhí)政主體與參政主體之間的互動關(guān)系。在一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、多元協(xié)商三者有機統(tǒng)一的協(xié)商民主制度體系中，領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商的行動者之間在政治體系中形成一個穩(wěn)定的三角結(jié)構(gòu)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。社會主義協(xié)商民主豐富了權(quán)力運行方式，充分發(fā)揮了執(zhí)政黨、參政黨、公民個體的智慧和積極性，協(xié)調(diào)了政治權(quán)力與政治權(quán)利的平衡，規(guī)范了政治博弈的過程。協(xié)商民主制有助于建立國家機關(guān)內(nèi)部的分權(quán)制約機制，并以其規(guī)范、透明的程序把公共權(quán)力的運作置于公民的監(jiān)督之下，促進了公共權(quán)力運行的合理化、制度化、規(guī)范化，有助于實現(xiàn)國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡。協(xié)商民主注重發(fā)揮社會團體和非政府組織的積極作用，引導(dǎo)它們成為黨和政府聯(lián)系社會的橋梁，充實了政治統(tǒng)治的支撐點。協(xié)商民主有效協(xié)調(diào)了國家與公民、執(zhí)政黨與參政主體之間的政治關(guān)系，平衡了政治權(quán)力與政治權(quán)利之間的矛盾，通過平等、廣泛的政治參與達成共識或妥協(xié)，建構(gòu)起了新型、和諧的國家—公民關(guān)系[5]。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督有助于增強我黨拒腐防變的能力

反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。協(xié)商民主是對執(zhí)政黨實行體制外監(jiān)督的一種重要和有效的機制。中國共產(chǎn)黨積極聽取民主黨派、社會團體、專業(yè)人士和有關(guān)群眾的意見，真誠接受各方面的監(jiān)督。參政主體日益成為重要決策的提出者、咨詢者、協(xié)商者和監(jiān)督者。隨著多黨合作制度的加強，特約員聘任工作的深入開展，黨外人士的民主監(jiān)督在政府部門、司法機關(guān)以及黨自身的反腐倡廉工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，協(xié)商民主有利于建立健全預(yù)防和懲治腐敗的機制，保證執(zhí)政黨及其干部依法正確行使公共權(quán)力，堅持為人民服務(wù)的宗旨，始終保持先進性和純潔性，“保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色”[1]。民主監(jiān)督有助于化解黨內(nèi)不良風(fēng)氣，規(guī)范黨政干部的行為，保持黨的純潔性，同時又增強了黨治國理政的群眾基礎(chǔ)。“民主監(jiān)督又是一種具有廣泛性、高層次性異體監(jiān)督，其監(jiān)督方式和手段的規(guī)范化、制度化，決定了它與其他監(jiān)督形式相比，顯得更全面、客觀、公正，措施更有力，效果更好。多黨合作中的民主監(jiān)督與黨的自身體系內(nèi)部的監(jiān)督相輔相成，對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的肌體的健康純潔，增強黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，健全從嚴(yán)治黨的約束體系，具有重要作用?！盵6]

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線從制度建設(shè)方面為從嚴(yán)治黨增加助力

全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、剛?cè)嵯酀?。黨的一系列制度在統(tǒng)戰(zhàn)部門貫徹實施，如嚴(yán)格推行依法行政；推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度籠子；《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》已產(chǎn)生效力；通過嚴(yán)肅政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，修復(fù)政治生態(tài)，培育優(yōu)秀人才，營造優(yōu)良政風(fēng)。實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、任職公示、設(shè)置紀(jì)檢機構(gòu)、接受巡視檢查、質(zhì)詢、問責(zé)、自查自糾、工作匯報、基層調(diào)研、經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。要進一步構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面建成小康社會

（一）服務(wù)中心大局，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)系機制、主體培育機制、利益維護機制、教育引導(dǎo)機制，發(fā)揮著完善市場體系、促進發(fā)展繁榮的作用。統(tǒng)戰(zhàn)成員自覺投身于改革開放事業(yè)，圍繞中心謀發(fā)展，服務(wù)大局盡職責(zé)，推進對內(nèi)開放、對外搞活，處理好效率與公平的關(guān)系，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高自主創(chuàng)新能力、協(xié)同推進“新四化”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念增強發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性等方面，參政議政，建言獻策，或親自參與，或引導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極努力地發(fā)揮各種建設(shè)性作用。

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線要做好對經(jīng)濟領(lǐng)域的支持和引導(dǎo)工作。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與全面深化改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制企業(yè)；鼓勵私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，走科學(xué)發(fā)展之路；支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，幫助解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題。加強對非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，引導(dǎo)他們“愛國、敬業(yè)、守法”，樹立社會主義義利觀，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營理念、價值觀念和道德規(guī)范，積極支持他們參與“光彩事業(yè)”、扶貧開發(fā)及社會公益活動，增強社會責(zé)任感，促進共同富裕。

（二）堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路

統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治體制的一部分，并且作為宣傳教育機制、參與動員機制和黨外人才選拔機制，鞏固國家治理的政治基礎(chǔ)。在堅持和完善我國的政治制度方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮多方面的重要作用。著重體現(xiàn)在：堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。推動人民代表大會制度更加充分地履行立法和監(jiān)督職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主自治，擴大公民有序政治參與，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)的能力。鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性。推動黨和國家的制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）積極參與社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定

建設(shè)和諧社會、維護社會穩(wěn)定是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)系機制、訴求表達機制、矛盾協(xié)調(diào)機制、黨外人才選拔機制，發(fā)揮著增進社會和諧穩(wěn)定、擴大同心圓的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線問政于民、問需于民、問計于民，協(xié)助黨委和政府矯治社會轉(zhuǎn)型過程中的失衡現(xiàn)象，努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，助力保障和改善民生，推進脫貧攻堅，增進人民福祉；幫助正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善處理各種利益矛盾，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平正義；尊重人民群眾的主體地位，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和團結(jié)各方面的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。統(tǒng)一戰(zhàn)線最大限度地激發(fā)社會活力，促進“五種關(guān)系”的和諧，鞏固各族人民的大團結(jié)，增強中國特色社會主義的政治認同。

改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，新時期的社會治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、強化社會治理中的法治建設(shè)、健全利益協(xié)調(diào)保護機制、建立有效預(yù)防和化解社會矛盾機制、健全公共安全體系、加強社區(qū)基層社會治理等方面積極參與社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義，保障國家安全，推進我國社會治理現(xiàn)代化。

（四）推進社會主義文化強國建設(shè)，增強國家軟實力

統(tǒng)戰(zhàn)文化是社會主義先進文化的組成部分，對于民眾的精神引領(lǐng)和和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)匯集了大量社會精英和專業(yè)人士，既是物質(zhì)財富創(chuàng)造者，又是先進文化的創(chuàng)造者和傳播者。教科文衛(wèi)行業(yè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要聯(lián)系群體，他們是弘揚民族優(yōu)秀文化、推動文藝創(chuàng)新、促進社會主義文化發(fā)展繁榮的骨干力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、激發(fā)文化創(chuàng)造活力、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮、豐富人民群眾的精神文化生活、提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度、建設(shè)社會主義文化強國等方面發(fā)揮著重要作用，而且大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛傳播社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，弘揚主旋律，傳播正能量，引領(lǐng)社會思潮和主流價值；廣泛宣傳黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方針、基本經(jīng)驗，為全社會增進中國特色社會主義的共同理想；傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚中國精神；堅定文化自信，增強文化自覺，參與構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)提供智力支持和思想保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線積極向國際社會宣傳和解釋中國的和平發(fā)展道路，講述中國故事，增強國際話語權(quán)，提高國家文化軟實力。

（五）推動生態(tài)文明建設(shè)，共建美好家園

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為民主監(jiān)督機制、利益協(xié)調(diào)機制、宣傳教育機制，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，具有科技創(chuàng)新的功能和優(yōu)勢，是社會主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的主力軍。統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才科技優(yōu)勢和聯(lián)系海內(nèi)外的優(yōu)勢，有利于吸收先進技術(shù)，結(jié)合國情發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施環(huán)境工程、推動科技創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線推動政府加強管理，有助于完善生態(tài)制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納專家和各界群眾參與生態(tài)立法和環(huán)保決策，規(guī)劃論證生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，促進建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系，包括生態(tài)開發(fā)制度、資源保護制度、開發(fā)補償制度、損害賠償制度、生態(tài)評價制度、考核制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度等。統(tǒng)一戰(zhàn)線動員和組織民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士圍繞生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護調(diào)查研究、獻計出力、監(jiān)督檢查，督促環(huán)境監(jiān)測、信息公布，參與社會監(jiān)督，確保各項制度有效實施?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線具有融合政府的政治優(yōu)勢和在社會各界中廣征意見、協(xié)調(diào)關(guān)系的渠道優(yōu)勢，這有利于建立健全科學(xué)民主的決策體制與監(jiān)督機制，用政府的權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。有利于從戰(zhàn)略高度看待環(huán)保和生態(tài)問題，制定有利于環(huán)境的價格、財政、稅收、金融、土地經(jīng)濟政策體系，形成以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機制。有利于生態(tài)政策體系的建立?！盵7]

統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，合力推進生態(tài)文明建設(shè)。實施生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進“兩型社會”建設(shè)，督促節(jié)能減排，這些涉及到不同主體之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，而協(xié)調(diào)好這些利益博弈關(guān)系離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益協(xié)調(diào)、社會整合功能。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)機制，通過民主協(xié)商可以顧及彼此的利益訴求，協(xié)調(diào)公共利益與特殊利益、長遠利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，解決政府與企業(yè)之間、居民與政府之間、中央與地方之間、國防與民用之間的矛盾分歧，達成理解和共識。

統(tǒng)一戰(zhàn)線強化全社會的生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)文明風(fēng)尚。統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行和傳播生態(tài)文明理念，自覺履行生態(tài)責(zé)任，團結(jié)社會各界，調(diào)動各方面力量，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線包含各種環(huán)保組織，把生態(tài)文明的科普知識和生活理念傳播到廣大群眾和各種場合。統(tǒng)一戰(zhàn)線吸納政府官員和專家學(xué)者舉辦會議論壇，促進科技進步和環(huán)保交流，并通過討論、建議、批評等形式廣開言路，有利于樹立生態(tài)意識和強化社會監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線向全社會開展生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，更加注重生態(tài)效益，珍愛自然環(huán)境，促成環(huán)保風(fēng)尚。

[1]習(xí)近平告誡全黨：不忘初心繼續(xù)前進[EB/OL].http://news. sohu.com/20160701/n457286901.shtml,2016-07-01.

[2]郭道久.統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)社會主義協(xié)商民主中的功能[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報[J]，2015，(1):11.

[3]杜飛進.“四個全面”：中國道路、中國理論、中國制度的高度凝練[EB/OL].http://news.gmw.cn/2016-02/14/content_18 860888.htm,2016-02-14.

[4]丁晉清：“四個全面”：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的新構(gòu)建[EB/ OL]，http://news.gmw.cn/2016-03/27/content_19458007.htm, 2016-03-27.

[5]覃輝銀.社會主義協(xié)商民主與中國政治發(fā)展[J]，深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015，（2）：93.

[6]黃宗直,李文杰,封燕燕.統(tǒng)一戰(zhàn)線與新時期黨的建設(shè)[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2003，(2):7.

[7]許瑛.淺析統(tǒng)一戰(zhàn)線推動生態(tài)文明建設(shè)的途徑[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報,2009，(1):12-13.

【責(zé)任編輯：張西山】

The United Front and the“Four Comprehensives”: Coordination and Innovation of Strategies

QIN Hui-yin
(School of Marxism,South China University of Technology,Guangzhou,Guangdong,510640)

The“Four Comprehensives”provide strategic objectives,system dynamics,legal and political guarantee for the work of our Party and state.The United Front is an important magic weapon for the success of the new democratic revolution,the socialist construction and reform and opening-up in China.As an important part of national governance system and a way of promoting the modernization of state governance,the United Front should playitsfunctionsofpoliticalconsultation,politicalparticipation,democraticsupervision,intelligence intensification,extensive contacts,and interests coordination to push forward the implementation of the“Four Comprehensives(comprehensively deepen reform,comprehensively govern the nation according to law, comprehensively strictly govern the Party,and comprehensively build a moderately prosperous society)”.At the same time,the United Front must adapt to new situation,reinforce self-construction through reform and innovation so as to better serve the function of promoting the implementation of the“Four Comprehensives”.

the United Front;comprehensively deepen reform;comprehensively govern the nation according to law;comprehensively strictly govern the Party;comprehensively build a moderately prosperous society

D 641

A

1000－260X（2017）01-0116-07

2016-04-08

廣東省人民政協(xié)理論研究課題“推進人民政協(xié)協(xié)商民主深入發(fā)展研究”（X2SXN 6150850）

覃輝銀，政治學(xué)博士，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國特色社會主義理論與實踐、當(dāng)代中國政治制度和現(xiàn)代國際關(guān)系研究。