王麗仙

（云南省曲靖市宣威市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)，云南 宣威 655400）

山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理難題及對策
——以宣威市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作為例

王麗仙

（云南省曲靖市宣威市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)，云南 宣威 655400）

云南省宣威市位于云貴高原滇黔結(jié)合部，全市轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?53萬，有國土面積6070km2，其中耕地面積15.92萬hm2，主要以玉米、洋芋、烤煙旱作農(nóng)業(yè)為主，是云南省唯一糧食總產(chǎn)超5億kg的縣級市，并進(jìn)入第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣名錄。

山區(qū)農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；問題及對策

1 全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及國家對農(nóng)機(jī)推廣力度的加大，各類農(nóng)業(yè)機(jī)具走入千家萬戶，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá) 41萬kW，擁有各類農(nóng)機(jī)具約1.4萬臺（套），其中實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)有3624臺，變拖2007臺，微耕機(jī)等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械8411臺（套）。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)前身為農(nóng)機(jī)管理局下屬科室，成立于1984年，有編制10人。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）下設(shè)農(nóng)機(jī)站，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、推廣等業(yè)務(wù)工作。市政府成立農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)，負(fù)責(zé)日常工作的開展。

每年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)在市安委會的統(tǒng)一部署下，與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，另與農(nóng)機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“三率”（拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率）分別達(dá)到了89%、87%、92%。近年來，宣威市開展了農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”，“百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”、“打非治違”、“變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治”、宣傳教育等活動，全力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，2013年被評為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣 。同時加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化、規(guī)范化建設(shè)。2007年宣威市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)在曲靖市支隊(duì)的統(tǒng)一安排部署下，上線了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化電子平臺，極大地方便了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)上辦公。

2 全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的難題

隨著農(nóng)機(jī)的普及和通村公路建設(shè)推進(jìn)，一方面極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，降低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，方便了生產(chǎn)生活，另一方面也產(chǎn)生了安全生產(chǎn)隱患，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y題，主要表現(xiàn)在：

（1）監(jiān)理隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)和裝備緊缺，日常監(jiān)理工作難以開展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)人員配備不足、年齡偏大，知識技能老化現(xiàn)象突出。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，有編制無人員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)工作，僅能完成每年度的農(nóng)機(jī)宣傳推廣和應(yīng)付日常檢查，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管形同虛設(shè)。新的《道路交通安全法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理以靜態(tài)管理為主，日常的執(zhí)法檢查也主要從道路走向田間地頭，各類拼裝農(nóng)用車、報(bào)廢車等黑車載人超載時有發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全隱患增大。加上取消農(nóng)機(jī)行政事業(yè)性收費(fèi)后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門再無經(jīng)費(fèi)來源，工作經(jīng)費(fèi)僅能滿足日常辦公的需要，少部分交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)成為監(jiān)管“盲區(qū)”。

（2）全市農(nóng)機(jī)分布總體呈現(xiàn)“三多三少”格局，監(jiān)管難度大。“三多”即微耕機(jī)多、品牌多、門類多，“三少”即大中型機(jī)械少、持證農(nóng)機(jī)手少、農(nóng)機(jī)合作社少。全市耕地約88%均為山地、坡地，地塊散碎，連片的壩區(qū)平地僅占12%。山區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)主要以自用為主，購買的機(jī)具大多是動力小、操作簡單、價格低廉的微耕機(jī)，大中型機(jī)械較少。農(nóng)機(jī)合作社還在起步階段，農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)普遍較低，法律意識和安全意識淡薄，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范培訓(xùn)，私自改裝機(jī)械使用情況較為突出，安全隱患大。

（3）外地落戶的農(nóng)機(jī)、外省籍農(nóng)機(jī)駕駛證因信息未聯(lián)網(wǎng)，臺賬不清、底數(shù)不明，監(jiān)管對象不明確。由于外籍落戶的拖拉機(jī)大量滋生、微耕機(jī)的普及，拖拉機(jī)信息僅本地可查，導(dǎo)致本市拖拉機(jī)及微耕機(jī)底數(shù)難以摸清、相關(guān)臺賬及備案信息建立困難重重，存在很大的監(jiān)管缺失?，F(xiàn)在的拖拉機(jī)年檢仍停留在見證檢驗(yàn)階段，許多拖拉機(jī)信息變更情況不明，安全監(jiān)管工作存在很大的滯后性，檢驗(yàn)人員所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較高。

另外，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)村組道路路況差，交通出行條件不便，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)危險(xiǎn)系數(shù)高，執(zhí)法成本高等因素都不同程度影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

3 山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理難題的主要對策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，在當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，農(nóng)機(jī)在山村地區(qū)的普及，將有效解決勞力短缺和土地撂荒問題，解決農(nóng)業(yè)“誰來種、怎么種”的問題，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。同時，在農(nóng)機(jī)推廣過程中也要積極加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，因地制宜，對山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管過程中存在的問題進(jìn)行個性化分析，采取有力措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全的有效監(jiān)管。

（1）狠抓源頭治理。一是嚴(yán)把注冊登記關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械登記規(guī)定。嚴(yán)禁給未列入目錄的機(jī)車上戶，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍上戶，嚴(yán)禁違規(guī)跨行政區(qū)域辦理牌證，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式辦理變型拖拉機(jī)上戶，堅(jiān)決管死變型拖拉機(jī)增量。二是規(guī)范農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳎瑖?yán)把考試發(fā)證關(guān)。三是嚴(yán)把生產(chǎn)銷售關(guān)，對不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的、未取得許可證的，會同市場監(jiān)管等部門責(zé)令其停止銷售。四是積極推廣安全技術(shù)，嚴(yán)把年度檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格整治擅自拼裝、改裝的變型“車”(包括改成變型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車),采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段嚴(yán)懲。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械反光警示器免費(fèi)安裝，與注冊登記、年檢和保險(xiǎn)等工作同時開展。五是嚴(yán)把報(bào)廢關(guān)，對已達(dá)報(bào)廢年限和長期脫檢拖拉機(jī)堅(jiān)決查處，嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢注銷制度。

（2）強(qiáng)化宣傳教育。一是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)技能教育，幫助農(nóng)機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)構(gòu)造，掌握使用維護(hù)知識和簡單故障排除的方法。二是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律法規(guī)知識教育，幫助農(nóng)機(jī)手認(rèn)清違章操作的社會危害性和發(fā)生農(nóng)機(jī)事故應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而提高守法的自覺性，自覺地為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)做出積極的貢獻(xiàn)。三是在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會，營造人人關(guān)心重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（3）推行智能監(jiān)管。大數(shù)據(jù)時代來臨，應(yīng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”智能化農(nóng)機(jī)監(jiān)管，借助物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作方式，打造智慧農(nóng)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和信息平臺融合發(fā)展，建立全國農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)手?jǐn)?shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享平臺，實(shí)現(xiàn)電腦手機(jī)隨時隨地可查，便于一線執(zhí)法人員檢查執(zhí)法。大中型農(nóng)機(jī)可考慮安裝定位芯片，實(shí)時監(jiān)控運(yùn)行軌跡，便于預(yù)警違章行為。

（4）建立長效機(jī)制。以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為載體，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則，推動落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)機(jī)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)機(jī)手的主體責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員配備并明確其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)合作社網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管最后一公里。

王麗仙（1976-），女，云南宣威人，大學(xué)專科，工程師，主要研究方向：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。