我國“智慧政府”建設探索研究

【摘 要】當前信息化技術手段不斷突破，大數(shù)據(jù)時代的來臨，都為打造“智慧政府”，繼而推動“智慧城市”建設提供了較為有利的技術支持。公民對于公共服務平臺建立、生活服務信息共享等需求不斷增加，這也我們切實推動建設“智慧政府”，繼而推進“智慧城市”建設。本文旨在結合原靜安區(qū)實際情況，對當前“智慧政府”建設存在的問題進行探索分析，繼而提出個人的一些意見和建議。

【關鍵詞】網(wǎng)絡；信息共享；智慧政府

隨著云計算、移動通信技術、通信網(wǎng)絡、智能終端等高新技術的發(fā)展和應用，為打造“智慧政府”建設提供了較為有利的技術支持。同時，信息化時代的來臨，公眾對于政府信息公開、生活服務信息共享、網(wǎng)上業(yè)務辦理等需求不斷增加；政府尋求工作效率提高，同時期望提升公眾滿意率的需求也在逐步提升，這都成為推動“智慧政府”建設的有力動因。本文旨在結合原靜安區(qū)實際情況，對當前“智慧政府”建設存在的問題進行探索分析，繼而提出個人的一些意見和建議。

一、“智慧政府”建設的先決條件

“智慧政府應是以用戶為中心的、信息資源全面融合的、提供統(tǒng)一完善服務體系為特征的新型政府形態(tài)。核心內(nèi)涵是將城市運行的各類數(shù)據(jù)整合，并進行快速、有效分析，制定更為科學有效的政策，從而提升政府的管理能力，更好地為市民服務。具有一體化、協(xié)同化、互動化、最優(yōu)化的特點?！苯Y合個人觀點，我認為“智慧政府”建設存在兩個先決條件：一是技術進步；二是觀念轉(zhuǎn)變。

1.外部因素，即信息化技術進步及運用

技術進步是指計算機技術、網(wǎng)絡技術的進步，包括網(wǎng)絡信息安全技術、信息處理技術、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等一系列技術的開發(fā)及運用。近年來，信息化技術手段不斷發(fā)展，但其在實踐中的應用，尤其是我國政府系統(tǒng)的應用，仍值得探討。以我工作區(qū)域原靜安為例，網(wǎng)絡基礎設施搭建主要由區(qū)信息委負責，建有政務內(nèi)網(wǎng)，但區(qū)屬企業(yè)、部分事業(yè)單位未納入內(nèi)網(wǎng)。且法院、檢察院等部門使用內(nèi)部網(wǎng)絡，與其他委辦局數(shù)據(jù)不互通。

2.內(nèi)部因素，即傳統(tǒng)政府行政觀念向服務型政府轉(zhuǎn)變

觀念轉(zhuǎn)變，既傳統(tǒng)政府行政觀念向服務型政府轉(zhuǎn)變，從自身出發(fā)，設置以方便群眾為先的智慧服務模式，解決我國現(xiàn)階段的一些問題，提升政府公信力和政府形象。服務型政府這一概念的提出由來已久，但當前，政府職能轉(zhuǎn)變依舊還在探索和轉(zhuǎn)型階段，如何將這一概念實體化，仍值得探討。同時，我國干部年齡結構依舊偏高，對于新興技術手段的接受和使用相對于年輕人較慢，這也制約了信息化技術手段的運用。

二、現(xiàn)階段我國“智慧政府”建設存在的一些問題

1.當前我國“智慧政府”建設缺乏頂層建設

從長期規(guī)劃設計來看，國家層面還沒有給出相應的指導意見。2010年國家發(fā)改委將“云計算”確定為重點發(fā)展項目，2013年1月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》等，這些部門都對“智慧政府”建設相關方面開展探索、研究，但缺乏具體主管及相應的協(xié)調(diào)小組；從內(nèi)涵設計來看，“智慧政府”定位、具體內(nèi)容（如智慧政務、公共服務平臺等）、重點項目等認知依舊不同。以靜安為例，當前靜安“智慧政府”建設直觀可見的改變主要集中在靜安門戶網(wǎng)站建設（政務公開、便民信息等）、社會信用體系建設（企業(yè)相關信用信息整合共享）等方面。

2.信息壁壘及信息安全問題依然嚴峻

中央和地方政府間信息壁壘問題仍未打破，缺乏整體性領導；省內(nèi)、市內(nèi)各部門發(fā)展水平不均，出現(xiàn)多頭管理，重復建設等問題；上下級間、部門間資源共享問題未解決。而信息安全方面，以靜安為例，當前使用的內(nèi)部網(wǎng)絡平臺（政務內(nèi)網(wǎng)），并未進行物理隔絕，存在隱患。且該政務內(nèi)網(wǎng)并未將公檢法、區(qū)屬企業(yè)、事業(yè)單位等納入，信息傳遞依舊存在障礙，使用互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，又存在信息泄露等問題。同時，信息安全監(jiān)管和問責機制也有待進一步落實。

3.只建不管現(xiàn)象依舊存在

靜安區(qū)在政府信息化建設方面，一直處于較為領先的位置。但只建不管現(xiàn)象依舊存在。2014年，靜安區(qū)試點應用電子會務系統(tǒng)，將會議材料以電子版數(shù)據(jù)在云端共享，使用智能終端下載，繼而實現(xiàn)無紙化會務，然而該平臺只在發(fā)布會議及后期為數(shù)不多的區(qū)信息化工作會議上被使用，目前處于擱置狀態(tài)。I-Jingan網(wǎng)絡覆蓋面依舊較小，網(wǎng)絡信號強度、速率等依舊有待提高。不少信息化項目由區(qū)信息委牽頭組建上馬或是建設完成后，缺乏相應的運作和維護機構。

4.政府主導，市場化運作機制不足

政府能力有限，除信息化建設外還有許多其他職能，沒有精力全身心投入“智慧政府”建設，單靠政府投入不能夠完全支持“智慧政府”建設。有些地區(qū)已嘗試引入市場機制，但目前“智慧政府”市場化運營環(huán)節(jié)還相當薄弱。我國市場化運作環(huán)境還不成熟，信用危機、安全問題還有待解決。

5.缺乏相應完善的評估機制和監(jiān)督機制

我國對于“智慧政府”的評估機制還不完善，無法對“智慧政府”建設進行有效的評估，以期為更好的發(fā)展提供參考。同時，缺乏監(jiān)管機制，由于“智慧政府”建設資金是通過財政撥款，更加需要對其進行有效監(jiān)管，防止政府部門?？畈粚Ｓ茫璧K“智慧政府”的建設。

三、推動我國“智慧政府”建設的一些思考和探索

1.宏觀層面構建合理的頂層架構

國家層面應當盡快出臺相應的指導意見，搭建組織領導架構，完善領導層級建設，建立健全“智慧政府”建設的規(guī)范性規(guī)劃。在明確“智慧政府”定義的基礎上，進一步明確建設方向、建設內(nèi)容?，F(xiàn)階段仍應當以試點建設為主。我國各地政府信息化發(fā)展水平不均，同一省、市內(nèi)部發(fā)展也不平均。應當根據(jù)不同地區(qū)實際情況，推動試點，等條件成熟再進一步擴大覆蓋區(qū)域。

2.構建和完善信息共享機制

信息資源的全面融合和分析是“智慧政府”建設十分重要的內(nèi)涵之一。大數(shù)據(jù)時代，應充分運用信息技術手段，推動建立統(tǒng)一的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化的數(shù)據(jù)集成平臺，為信息共享提供技術支持。同時，推動解決數(shù)據(jù)獨占性問題。搭建溝通、共享機制，完善政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合、社會服務整合，從而形成一個聯(lián)動的整體。通過信息平臺建設，將原本各級政府、各部門擁有的部分獨占性數(shù)據(jù)、資源實現(xiàn)共享，這從一定程度上也會損害一些部門、政府利益，在實踐過程中一定會得到挑戰(zhàn)。我認為，在信息共享機制建設方面，還應健全數(shù)據(jù)獲取權限管理機制，既設置數(shù)據(jù)使用的權限，保證部門一部分數(shù)據(jù)的當然獨占性，獲取部門的配合，更好的打造“智慧政府”。

3.探索和嘗試引入市場機制

隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、完善，在“智慧政府”建設中引入市場機制成為可能?，F(xiàn)今數(shù)據(jù)采集、信息獲取的途徑呈現(xiàn)多樣性，不少企業(yè)更是以數(shù)據(jù)、信息采集為業(yè)務，這為“智慧政府”建設數(shù)據(jù)收集提供引入市場機制的有利條件。同時，按照行政層級劃分，我國較低層級的部門，如政府的職能機構、派出機構，由于其直接接觸民眾，處理的也是與民眾息息相關的問題，其數(shù)據(jù)組成多為信息量大，但較為基礎，不涉及重要（保密）數(shù)據(jù)，因而，我覺得在基層政府，尤其該引入市場機制，如將一些數(shù)據(jù)庫建設項目交由企業(yè)來完成等。

4.建立健全評估監(jiān)督機制

一是要拓展評估的范圍，從項目前期的必要性、可行性評估論證逐步向項目的全過程評估進行擴展。二是要增加評估監(jiān)督的力度，通過引入第三方專業(yè)機構、專家乃至社會公眾進行評估和監(jiān)督。在傳統(tǒng)電子政務中，政府與民眾的互動往往是單向的。例如，民眾可以瀏覽網(wǎng)站，獲取有關信息。隨著微博、微信、社交網(wǎng)絡等發(fā)展，為政民互動提供了新手段，同時也為公民評估、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提供了平臺。三是要提升評估監(jiān)督的頻率，使監(jiān)督評估成為“智慧政府”推進過程中的經(jīng)常性控制措施。

5.擴大“智慧政府”建設影響力

“智慧政府”建設是以用戶為中心，提供統(tǒng)一完善服務體系的新型政府形態(tài)。其具有個特定客體，即公民參與。這就要求進一步擴大“智慧政府”建設影響力，打破自己創(chuàng)建自己用，自娛自樂模式，加強相應的公共服務系統(tǒng)（如：便民服務信息發(fā)布平臺等）、政務社交平臺、網(wǎng)上辦事平臺的宣傳力度，推薦公民關注并使用。

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[5] 智慧政府 http：//baike.baidu.com/subview/7041543/16193649. htm？fr=aladdin

作者簡介：

王舒芳（1988—），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2015級MPA研究生1班。