漸進(jìn)式延遲退休方案適時(shí)出臺(tái)最終年齡或鎖定65歲

李春水

《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》最近提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。近日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)後，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月的方式，逐步推遲到合理的退休年齡。目前延遲退休方案草案已基本完成，2017年經(jīng)中央批準(zhǔn)、向公眾徵求意見後將正式公佈。

延遲退休或鎖定65歲

從國(guó)際上看，延遲退休是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年以來，世界上有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國(guó)家中，退休年齡都在65歲以上。

在2013年，英國(guó)財(cái)政大臣就在《秋季預(yù)算報(bào)告》中說，英國(guó)人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會(huì)組織達(dá)成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財(cái)政赤字。而中國(guó)的延遲退休方案尚未涉及65歲之後退休的情況。

據(jù)悉，延遲退休主要有3個(gè)方面的原因。

首先，人口老齡化日趨嚴(yán)重。資料顯示，2014年年末，大陸60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%，據(jù)預(yù)測(cè)，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對(duì)大陸?zhàn)B老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

二是大陸的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，從2012年開始，勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中，2012年比2011年淨(jìng)減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。

三是社?；鹈媾R巨大壓力。2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大於基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水準(zhǔn)連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高於繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。

男女退休年齡差距開始縮小

目前討論的延遲退休的規(guī)劃，延遲退休的目標(biāo)是65歲。

當(dāng)前，大陸男女實(shí)行不一樣的退休年齡。

男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性幹部退休年齡則為55周歲。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》中曾指出：「應(yīng)把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女幹部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然後再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距?！?/p>

男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分？中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示：「女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的，也沒問題，因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件?！箵?jù)悉，中組部、人社部日前聯(lián)合下發(fā)通知，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女幹部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。

通知表示，處級(jí)女幹部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)幹部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

目前女工人是50歲退休，應(yīng)將退休年齡推後多久，業(yè)內(nèi)莫衷一是。對(duì)此，蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)「以人為本」的延遲退休的具體安排。