平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和建議

■ 平江縣農(nóng)機(jī)局 劉慶東

平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和建議

■ 平江縣農(nóng)機(jī)局 劉慶東

1 農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)

（1）農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀。平江縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，留在家里的大多是“三八、六一、九九”部隊(duì)，在家務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的比較效益低，造成耕地大面積拋荒。要提高種田的效益，根本的出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。隨著勞動(dòng)力不斷輸出，農(nóng)業(yè)機(jī)械正在同步的增長(zhǎng)。平江縣水稻收割機(jī)從1999年的0臺(tái)發(fā)展到2016年的1600臺(tái)，大中型輪式拖拉機(jī)從2003年的0臺(tái)發(fā)展到2016年的550臺(tái)，水稻插秧機(jī)從2008年的0臺(tái)發(fā)展到2016年的350臺(tái)，烘干機(jī)從2013年的0臺(tái)發(fā)展到2016年的58臺(tái)，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從2004年的4.5萬臺(tái)36.8萬kW，發(fā)展到2016年的9.5萬臺(tái)85.3萬kW。近12年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力番了2.3倍，其中，大中型農(nóng)機(jī)具總臺(tái)數(shù)番了100倍。

（2）農(nóng)機(jī)合作社的產(chǎn)生。農(nóng)機(jī)戶之間或農(nóng)機(jī)戶和種植大戶之間合作成為大面積種植水稻的必由之路。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷增加，水稻收割機(jī)和耕田機(jī)在一部份鄉(xiāng)村已顯過剩，存在工作效益差甚至空閑的現(xiàn)象，而烘干機(jī)和高端植保機(jī)具等作業(yè)環(huán)節(jié)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水稻大面積生產(chǎn)的需要，同時(shí)，部份鄉(xiāng)村的種田大戶卻因缺少資金購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具而制約大面積水稻生產(chǎn)，多個(gè)農(nóng)機(jī)戶之間合作或農(nóng)機(jī)戶和種植大戶合作成為大面積種植水稻的必由之路。到2016年年底，全縣已在工商局注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到了53余家，入社戶數(shù)371戶，入社經(jīng)營(yíng)業(yè)面積3866.67hm2（58000畝），對(duì)外作業(yè) 10600hm2（159000畝），年產(chǎn)值達(dá)到6000萬元。這些農(nóng)機(jī)合作社在起步時(shí)，可能不規(guī)范，但它能實(shí)行育秧、機(jī)耕、機(jī)插、植保、收割、烘干、轉(zhuǎn)運(yùn)和機(jī)械加工全程機(jī)械化，承包大面積耕地，有效地解決了勞動(dòng)力短缺而無人種田的問題。

（3）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，2014～2015年，湖南省人民政府實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程中，在全省建設(shè)1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，省市縣三級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社扶持資金共30萬元。平江縣按照省局的實(shí)施方案，在2014年創(chuàng)建4家，2015年創(chuàng)建9家。2016年，湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)[2016]40號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的通知》明確指出，到2020年，全省財(cái)政扶持建設(shè)5000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。根據(jù)上級(jí)分配的創(chuàng)建指標(biāo)和達(dá)到的七個(gè)條件，平江縣在2016年又創(chuàng)建9家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。目前，平江縣創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社共為22家。全縣22個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作入社戶數(shù)190戶，服務(wù)農(nóng)戶11575戶，入社經(jīng)營(yíng)業(yè)面積2645.4hm2（39681畝），對(duì)外作業(yè)4457.33hm2（66860畝），擁有機(jī)械原值2740萬元，保有量達(dá)到386臺(tái)，機(jī)庫(kù)棚面積16833m2，產(chǎn)值達(dá)到4680萬元。比較有代表性的有：一是經(jīng)營(yíng)1066.67hm2（16000畝）水稻，統(tǒng)一種子肥料，統(tǒng)一機(jī)械烘干，統(tǒng)一糧食銷售的英子農(nóng)機(jī)合作社；二是機(jī)械耕整、種植、植保、收割、運(yùn)輸、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)和加工機(jī)械一條龍服務(wù)為特色的山邊農(nóng)機(jī)合作社和華喜合作社；三是由多個(gè)年輕人傾力合作創(chuàng)業(yè)，種植、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食銷售和財(cái)務(wù)等分工明確，組織機(jī)構(gòu)健全的集體經(jīng)濟(jì)組織，如得勝農(nóng)機(jī)合作社和豐盛農(nóng)機(jī)合作社。四是由組織能力強(qiáng)的村干部、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村民企業(yè)老板、種田大戶和農(nóng)機(jī)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成的合作社，如安澤合作社和永繼合作社。到目前為止，農(nóng)機(jī)合作社已成為平江農(nóng)村種田的主力軍。通過市農(nóng)機(jī)局連續(xù)三年的抽查，平江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)規(guī)范化水平排在全市前列，平江縣創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的家數(shù)也排在全市全列。

2 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、湖南省財(cái)政廳湘農(nóng)聯(lián)〔2016〕98號(hào)關(guān)于印發(fā)《湖南省2016年現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知和湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局湘農(nóng)機(jī)管發(fā)〔2016〕33號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》文件精神，結(jié)合平江縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案：

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)班子。為確保平江縣農(nóng)機(jī)合作社的健康發(fā)展，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)機(jī)局會(huì)同縣財(cái)政局聯(lián)合成立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）扶持原則。扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，必須是嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，依法注冊(cè)并按相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格管理的農(nóng)機(jī)合作社；扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，由農(nóng)戶自愿組建，自愿由縣向省市申請(qǐng)扶持資金；扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)配備符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、質(zhì)量?jī)?yōu)良、性能可靠的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備。

（3）建設(shè)內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化要求，新購(gòu)水稻生產(chǎn)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干、機(jī)械化加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施總額不低于100萬元。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼按現(xiàn)行政策予以補(bǔ)貼，省市縣財(cái)政按照以獎(jiǎng)代投方式進(jìn)行補(bǔ)助，其中省財(cái)政補(bǔ)助15萬元，市州、縣市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助15萬元，其余部分由合作社自籌。

（4）申報(bào)條件。必備七個(gè)條件：工商注冊(cè)，入社戶數(shù)5戶以上，經(jīng)營(yíng)土地500畝以上（其中連片300畝以上），停放場(chǎng)地800m2以上，新購(gòu)有購(gòu)置補(bǔ)貼的水稻機(jī)械100萬元以上，配齊機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)械植保、機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)、機(jī)械烘干等六個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)具以及創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)合作社。同一個(gè)村申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目不得超過1家，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局合理、逐年實(shí)施的原則規(guī)劃實(shí)施。在上一年度獲扶持的農(nóng)機(jī)合作社的股東，在本年度內(nèi)不得再次申報(bào)。已獲扶持的農(nóng)機(jī)合作社不得再次申報(bào)。

（5）申報(bào)程序。①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣農(nóng)機(jī)局申報(bào)年度現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)名單，縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)上級(jí)農(nóng)機(jī)局分配的建設(shè)任務(wù)數(shù)與各合作社的申報(bào)情況，由縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)符合申報(bào)條件的合作社根據(jù)申報(bào)條件綜合打分，擇優(yōu)向上級(jí)農(nóng)機(jī)局申報(bào)。②農(nóng)機(jī)合作社自主采購(gòu)農(nóng)機(jī)，按農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要求辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)。③達(dá)到申報(bào)條件的農(nóng)機(jī)合作社于7月15日前填寫《湖南省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書》，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，向縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局申報(bào)并出具請(qǐng)求核查的報(bào)告。申報(bào)時(shí)須提交合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，組織機(jī)構(gòu)代碼證，法人身份證明，入社成員名單，土地入社、托管或租賃協(xié)議及明細(xì)表，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所土地使用證和佐證圖片等。④縣農(nóng)機(jī)局會(huì)同財(cái)政局在8月1日前對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，實(shí)地調(diào)查核實(shí)申報(bào)者資質(zhì)條件，撤消不符合申報(bào)條件的合作社的申報(bào)資格或者整改達(dá)標(biāo)到位，按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要求核實(shí)合作社購(gòu)機(jī)情況，8月15日起公示15天，合格的經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由縣農(nóng)機(jī)局和財(cái)政局聯(lián)合行文，9月1日前上報(bào)市農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局。⑤市農(nóng)機(jī)局會(huì)同財(cái)政局審核申報(bào)材料，上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。省級(jí)審定財(cái)政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社名單，公示無異議后公布確定扶持名單。

3 加強(qiáng)監(jiān)管保障現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展

（1）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)省里實(shí)施方案，制定本縣實(shí)施細(xì)則（附后）。積極向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，派精干力量指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的硬件和軟件設(shè)施，幫助完善相關(guān)制度和運(yùn)作機(jī)制，健全民主管理、集體決議機(jī)制和利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，激勵(lì)合作社向設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的方向發(fā)展。

（2）開展人員培訓(xùn)。組織農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)頭人和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員參加省市縣各級(jí)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)及參觀學(xué)習(xí)。

（3）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)機(jī)局共同負(fù)責(zé)合作社申報(bào)審核、農(nóng)機(jī)裝備驗(yàn)收、體制機(jī)制建設(shè)及對(duì)合作社的經(jīng)常性管理服務(wù)工作，落實(shí)縣級(jí)扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)機(jī)局要嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作。

（4）嚴(yán)要求申報(bào)。按《平江縣2016年農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地檢查要求》初審。具體要求有：規(guī)范賬目（必備總賬、固定資產(chǎn)及機(jī)具臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)收支賬、股金賬、農(nóng)機(jī)作業(yè)臺(tái)賬和賬冊(cè)憑證五本以上），建立檔案（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所土地使用證、房產(chǎn)證或租賃合同，500畝經(jīng)營(yíng)土地協(xié)議，合作或聘用協(xié)議，種糧大戶等其他資料，股東名冊(cè)、身份證、相片及電話，與機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，維修車間及維修設(shè)備工具表 ，駕駛操作人臺(tái)賬、成員大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議記錄、資料），證件齊全（修理工證，駕駛證，財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)證，機(jī)具行駛證，駕駛員參保證明），制度和圖片上墻（章程、機(jī)務(wù)管理、機(jī)具維修、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、社務(wù)公開、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)土地示意圖，制度和章程，成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織架構(gòu)相片職務(wù)圖，農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證），實(shí)地核查要求：見5個(gè)股東、見500畝承包面積（調(diào)查農(nóng)戶）、見800m2經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及三間辦公室、見財(cái)務(wù)賬目和機(jī)具臺(tái)賬，100萬元新購(gòu)機(jī)具見機(jī)查參數(shù)。申報(bào)書表格、附件與實(shí)地、歸檔、上墻內(nèi)容一致，機(jī)具統(tǒng)一停放，統(tǒng)一上牌、編號(hào)、標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一編號(hào)。辦公場(chǎng)地、烘干廠和停機(jī)場(chǎng)地必須整體建在一起，烘干機(jī)必須安裝并建好烘干廠。財(cái)政扶持的農(nóng)機(jī)具，二年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、變賣或長(zhǎng)期對(duì)外租賃。購(gòu)機(jī)款要從合作社賬戶支出到經(jīng)銷商。從嚴(yán)把住申報(bào)關(guān)口，明確不符合六個(gè)條件的合作社，一律不予申報(bào)。

（5）對(duì)已申報(bào)的合作社復(fù)查。復(fù)查工作有縣級(jí)復(fù)查、市級(jí)抽查和省級(jí)審核。對(duì)申報(bào)條件不完善的合作社發(fā)出整改通知書。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)，有的合作社財(cái)務(wù)賬目不健全，特別是無入社股東賬目和無合作社與經(jīng)銷商間的購(gòu)機(jī)付款憑證，有的合作社組織機(jī)構(gòu)不夠完善，有的合作社的辦公場(chǎng)所還未完工，有的合作社新購(gòu)機(jī)具在補(bǔ)貼系統(tǒng)中還未進(jìn)入“已核實(shí)購(gòu)機(jī)”狀態(tài)或未按要求達(dá)到100萬元農(nóng)機(jī)具，有的合作社平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建未完全達(dá)標(biāo)。核查小組在核查現(xiàn)場(chǎng)分別對(duì)各社的不同問題提出了整改意見，又發(fā)出書面限期整改通知，要求各社按農(nóng)業(yè)合作社法的有關(guān)要求建立財(cái)務(wù)賬目，組織全體股東認(rèn)真學(xué)習(xí)湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局及市縣農(nóng)機(jī)局有關(guān)文件，提高業(yè)務(wù)水平，健全組織機(jī)構(gòu)，抓緊工程進(jìn)度，限時(shí)完成補(bǔ)貼機(jī)具申報(bào)錄入系統(tǒng)，嚴(yán)格按平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建要求達(dá)標(biāo)，整改仍不合格者，取消申報(bào)資格。

（6）高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收及事后監(jiān)管。在省農(nóng)機(jī)局制定的申報(bào)條件的基礎(chǔ)上，平江縣不降低貧困縣條件增加整體場(chǎng)地要求。驗(yàn)收時(shí)，按初審和復(fù)查要求，再次核實(shí)。對(duì)未達(dá)標(biāo)的合作社發(fā)出限期整改通知書，不達(dá)標(biāo)不扶持。為使合作社能真正得到長(zhǎng)足的發(fā)展，我們要求合作社承諾以下內(nèi)容：新購(gòu)100萬元以上的機(jī)具在兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣，如因技術(shù)等方面原因要換機(jī)的，先到縣農(nóng)機(jī)局書面報(bào)告并獲批準(zhǔn)，退回補(bǔ)貼資金后重新購(gòu)機(jī)；因機(jī)具損壞、被盜等原因減少機(jī)具的，要重新購(gòu)機(jī)，并拍照并將報(bào)廢或警方證明到縣農(nóng)機(jī)局備案。入社戶數(shù)5戶以上，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模500畝以上，固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及800m2以上農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)地不得減少，管理制度和財(cái)務(wù)賬目健全。否則自愿全額退還財(cái)政補(bǔ)貼資金，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

4 存在的問題和建議

平江縣農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)建既有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一定的問題，主要是：

（1）合作社尚在起步階段，部份合作社組織機(jī)構(gòu)松散，管理水平低，沒有形成集體決議機(jī)制和利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，股東入股的土地或機(jī)具只是單純的協(xié)作關(guān)系，單獨(dú)核算收入，沒有形成真正意義上的集體經(jīng)濟(jì)體制。建議主管部門要加強(qiáng)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高合作社的管理水平。要防止散戶機(jī)具掛靠到合作社形成的假入社問題出現(xiàn)，建議省級(jí)制定實(shí)施方案時(shí)，對(duì)新購(gòu)一百萬農(nóng)機(jī)具時(shí)資金應(yīng)規(guī)定全部由合作社專門賬戶打給經(jīng)銷商，財(cái)政扶持資金的30%在第二年撥付，對(duì)合作社購(gòu)機(jī)要在兩年內(nèi)進(jìn)行事后監(jiān)管。從股金賬、往來賬及盈余分配等財(cái)務(wù)賬目上監(jiān)管，促使入股的土地或機(jī)具真正成為股份而不是掛靠或協(xié)作，使現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合社這一集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

（2）新建合作社需800m2的停機(jī)場(chǎng)地，在收割農(nóng)忙季節(jié)，糧食不能及時(shí)銷售，需備適當(dāng)?shù)募Z倉(cāng)。由于農(nóng)村土地已分到戶，難以建成集中的停機(jī)場(chǎng)地。同時(shí)，國(guó)土部門對(duì)這種農(nóng)業(yè)設(shè)施用地暫無明確政策，建設(shè)機(jī)庫(kù)棚和儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)缺少大量的資金，制約著合作社水稻大面積發(fā)展，建議政府出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。

（3）農(nóng)戶承包的土地有的是按年租賃給合作社，一年后變故多；農(nóng)田基本建設(shè)尚不完善，投入大；全額購(gòu)機(jī)投入大、貸款難，而補(bǔ)貼款滯后成為資金瓶頸。建議：一是推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款中心，為農(nóng)機(jī)手辦理以農(nóng)村土地承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。二是指導(dǎo)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃、管理章程，幫助合作社建立健全機(jī)務(wù)管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行，把合作社建成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的新型企業(yè)。三是采取差額購(gòu)機(jī)的辦法，即是將補(bǔ)貼資金撥付給廠家或經(jīng)銷商，購(gòu)機(jī)時(shí)按補(bǔ)貼后的價(jià)格提貨，更好地解決合作社購(gòu)機(jī)前期資金難籌的瓶頸。四是省實(shí)施方案要明晰市縣兩級(jí)共扶持15萬元額度的比例，以免市縣兩級(jí)相互觀望扯皮。建議盡快出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，以便縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門操作。