主持人語(yǔ)

朱蔭貴

青年學(xué)者論壇

主持人語(yǔ)

朱蔭貴

稅收，是一個(gè)國(guó)家為支撐該國(guó)及社會(huì)公共團(tuán)體執(zhí)行職務(wù)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而向國(guó)民征收費(fèi)用的體系。這個(gè)體系因?yàn)樯婕吧鐣?huì)各階層以及民眾民生的切身利益，稅率調(diào)整和稅收種類變化能夠直接影響社會(huì)中不同階層人的收入的緣故，因此一直受到學(xué)界和民眾的關(guān)注。

人類社會(huì)因?yàn)闅v史、文化、傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展水平的種種差異，各個(gè)國(guó)家的稅收體系不會(huì)一致，就是同樣一個(gè)國(guó)家，隨著社會(huì)發(fā)展的階段不同，稅收體系也會(huì)歷經(jīng)種種的演變進(jìn)而呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。近代以來(lái)，因?yàn)閲?guó)體和社會(huì)性質(zhì)的演變，中國(guó)的稅收體系發(fā)生過不止一次大變動(dòng)。1911年辛亥革命推翻延續(xù)幾千年的封建王朝體系之時(shí)，稅收體系的變化就帶有性質(zhì)上的改變。民國(guó)時(shí)期財(cái)政專家賈士毅的評(píng)論就說(shuō)得很清楚。他說(shuō)：“我國(guó)在民元以前，在政治上為專制君主時(shí)代，一國(guó)財(cái)用，取之于民，用之于君，故行政從簡(jiǎn)，財(cái)用從約，預(yù)算以量入制出為依歸。入民國(guó)以后，改專制為共和，廢君主而行議會(huì)，于是一國(guó)財(cái)用取之于民亦有用之于民之意，預(yù)算遂有量出為入之勢(shì)。”他認(rèn)為封建時(shí)代的財(cái)政，“其最大目的為‘足國(guó)用’，理財(cái)之要訣為‘寬恤民生’，而以‘不增賦’為理財(cái)者之美德”，但從民國(guó)時(shí)期的財(cái)政理論來(lái)看，這種財(cái)政有很大缺陷，因?yàn)槠洹爸荒茇?fù)消極使命”。

1927年南京政府取代北京政府后，財(cái)政稅收上又經(jīng)歷了一次大的變動(dòng)，這次變動(dòng)主要體現(xiàn)在稅收制度的改變上。在明確中央財(cái)政和地方財(cái)政的劃分以及征收對(duì)象外，還借鑒實(shí)行和引進(jìn)了不少西方國(guó)家的稅收方式，使得中國(guó)稅收體系西方色彩逐漸濃厚。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了通過稅收制度改革舊弊和調(diào)節(jié)社會(huì)差異的呼聲。但因國(guó)情、歷史條件以及征收環(huán)境等種種原因的緣故，有些改革得以較為順利地實(shí)行，如裁厘改統(tǒng)(即以統(tǒng)稅代替過去的厘金)，或者增加新的稅種如設(shè)立營(yíng)業(yè)稅等。也有的歷經(jīng)多次反復(fù)討論，最終雖然實(shí)行，不過效果不彰。例如遺產(chǎn)稅是否應(yīng)該征收及如何征收，就經(jīng)歷了不止一次的討論，最后在1940年才正式實(shí)行，但因效果未如人意仍存較大爭(zhēng)議。待得南京政府戰(zhàn)敗后去到臺(tái)灣，此一稅種是否征收以及應(yīng)該如何征收仍然難以定論，其中的內(nèi)在原因雖有是否能夠達(dá)到公平、如何堵住漏洞以及征收成本是否過高等多種問題的考慮，但根本上很重要的一條還在于這個(gè)稅種的征收與數(shù)千年中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)是否適應(yīng)的問題存在于其中。

近些年，隨著中國(guó)大陸的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這樣的問題也逐漸浮現(xiàn)，現(xiàn)在是否應(yīng)該征收遺產(chǎn)稅，以及如何征等等問題，同樣有了種種不同的議論和呼聲。在這種時(shí)候，多從歷史和他人的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為自己制定有關(guān)制度時(shí)進(jìn)行參考，不失為一種慎重和穩(wěn)妥的做法?！八街梢怨ビ瘛?，一種涉及千家萬(wàn)戶、影響深遠(yuǎn)的稅種是否應(yīng)當(dāng)征收，征收過程中又有什么地方需要注意等問題方面，值得聽取更多人的意見和采取更慎重的做法。

雷家瓊這篇論文，梳理了1945年后臺(tái)灣征收遺產(chǎn)稅歷經(jīng)七次調(diào)整的變化過程，以及其中凸顯出來(lái)的各種問題和原因，是提供參考和借鑒思路的一篇很有價(jià)值的論文，值得推薦和參考。