王啟龍?石偉平

摘 要 新世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、歐盟一體化、人口老齡化、移民問題和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，德國、奧地利和澳大利亞現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展普遍面臨著規(guī)?？s減和質(zhì)量下滑等問題。三國政府采取了以補(bǔ)貼政策刺激企業(yè)與學(xué)徒參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性、保障學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的策略。補(bǔ)貼分為吸引企業(yè)參與型、擴(kuò)展培訓(xùn)崗位型、促進(jìn)質(zhì)量提升型、助力特殊群體型和保障個體利益型五種類型，具有目標(biāo)定位多元、實施主體多重和要素形式多樣的特點。我國正處于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制改革的過程中，有必要建立適合我國國情的學(xué)徒制補(bǔ)貼政策體系。補(bǔ)貼政策應(yīng)以法律完善、制度建設(shè)為起點，以保障企業(yè)和學(xué)徒雙方利益為核心目標(biāo)，形成“三類三級多維”補(bǔ)貼體系；推出面向企業(yè)、學(xué)徒等多利益主體的專項補(bǔ)貼；建立學(xué)徒服務(wù)中心，簡化發(fā)放程序，建立監(jiān)管機(jī)制，為學(xué)徒制順利實施營造制度和政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；現(xiàn)代學(xué)徒制；補(bǔ)貼政策；德國；奧地利；澳大利亞

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0066-08

現(xiàn)代學(xué)徒制是很多國家推進(jìn)職業(yè)教育改革和促進(jìn)青年人就業(yè)的有效手段。2015年，我國教育部與人力資源和社會保障部分別在全國遴選部分職業(yè)院校和技工院校開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”和“新學(xué)徒制”試點實踐，這標(biāo)志著我國正式以政府名義推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)徒制改革。以行政干預(yù)為手段來影響企業(yè)參與職業(yè)教育行為的做法，其關(guān)鍵在于政策的“著力點”是否與企業(yè)需求相一致。那么，如何完善現(xiàn)有政策或者設(shè)計何種新的政策促進(jìn)企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)，并將其作為“制度”延續(xù)下去？如何避免以往政策實施效果不盡如人意的窘境？借鑒學(xué)徒培養(yǎng)歷史悠久、經(jīng)驗豐富的發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。德國、奧地利和澳大利亞等國實施學(xué)徒制歷史悠久，均構(gòu)建了較為完備的制度和政策體系，尤其是新世紀(jì)以來應(yīng)對學(xué)徒規(guī)模降低和質(zhì)量下降而出臺的一系列補(bǔ)貼政策，在激發(fā)企業(yè)和學(xué)徒重燃培訓(xùn)積極性方面效果顯著。本文從價值取向、實施主體和要素構(gòu)成三個維度分析補(bǔ)貼政策的內(nèi)涵，試圖通過對三國學(xué)徒制補(bǔ)貼政策的梳理，來歸納和總結(jié)其經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)揭示三國補(bǔ)貼政策對我國的啟示。

一、德、奧、澳現(xiàn)代學(xué)徒制補(bǔ)貼政策的背景

歐洲學(xué)徒制經(jīng)歷前學(xué)徒制的誕生、行會學(xué)徒制的興盛、行會學(xué)徒制的瓦解與改革之后，多個國家相繼于20世紀(jì)90年代先后探索現(xiàn)代學(xué)徒制或新學(xué)徒制改革[1]，又以頑強(qiáng)的生命力和動力跨入21世紀(jì)。新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化、歐盟一體化、人口老齡化、移民問題和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等都對學(xué)徒制改革構(gòu)成了一定影響，引發(fā)了學(xué)徒制規(guī)?？s減和質(zhì)量下滑，削弱了企業(yè)和學(xué)徒參與學(xué)徒培訓(xùn)的熱情。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化提高了對學(xué)徒制的質(zhì)量要求

全球化是社會發(fā)展到一定程度時的必然趨勢，社會在多元化中趨向一體化、全球化。但是，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，全球化浪潮對國家的影響尤其體現(xiàn)在科技與教育方面提出的更高要求和挑戰(zhàn)。比如，要求教師和學(xué)徒都能更好地掌握英語，以具備國外學(xué)習(xí)和工作的能力；要求學(xué)徒對全球化持開明和開放的積極態(tài)度，具備積極參與和處理對外貿(mào)易的相關(guān)知識與能力；要求企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，使學(xué)徒和勞動人員具備創(chuàng)新意識、及時掌握最新技術(shù)。尤其對于作為歐盟成員國的德國和奧地利來說，歐洲一體化進(jìn)程則進(jìn)一步要求兩國與其他國家進(jìn)行協(xié)同合作，比如，歐盟成立了歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training， CEDEFOP）和歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟（European Alliance for Apprenticeships，EAfA），其目的即在于引導(dǎo)和促進(jìn)成員國之間的合作與發(fā)展，以統(tǒng)一步調(diào)減少差距，共同促進(jìn)學(xué)徒制向現(xiàn)代化、國際化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

（二）人口老齡化、移民問題引發(fā)了學(xué)徒規(guī)模萎縮

人口老齡化程度的逐年加重以及移民問題對國家經(jīng)濟(jì)和社會生活的影響深遠(yuǎn)而持久。老齡化不僅會導(dǎo)致政府增加社會福利及社會保障體系開支，而且會使得勞動力參與率降低，以企業(yè)培訓(xùn)為主體的學(xué)徒制必然受勞動力缺口影響造成學(xué)徒規(guī)模下降。而外來移民的不斷擴(kuò)張，在增加政府教育投入的同時，卻難以解決學(xué)徒不足的問題。

德、奧和澳三國也深受這兩大問題的困擾。三國的人口結(jié)構(gòu)老齡化都很嚴(yán)重。德國是歐洲人口老齡化程度最高的國家，65歲以上人口超過20%，小于15歲人口不足1/7[2]。2010年，奧地利65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的18.1%，20歲以下人口比例也只有20.1%，外國移民達(dá)10.8%[3]。澳大利亞自2010年以來，該國人口老齡化以20%的速度急劇增長[4]。老齡化直接導(dǎo)致勞動力市場的人員缺口愈發(fā)明顯。以德國為例，按Prognos智庫數(shù)據(jù)預(yù)測，到2020年，德國技術(shù)工人缺口為180萬，到2060年則將擴(kuò)大至390萬。德國政府試圖通過外來移民彌補(bǔ)，但是，聯(lián)邦統(tǒng)計局預(yù)測，即便以每年20萬的移民增長速度也難挽人口減少趨勢。有德國智庫指出，德國每年需要40～50萬的移民，才可以維持目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動力缺口[5]。

外來移民的不斷擴(kuò)張無法阻止學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模的持續(xù)下滑。以奧地利為例，外來移民學(xué)生比例連年攀升，但與本國80%的義務(wù)教育畢業(yè)生選擇職業(yè)教育相反，移民學(xué)生僅有10%選擇職業(yè)教育，而學(xué)徒制規(guī)模占中等職業(yè)教育44%左右，其中，移民背景的學(xué)徒僅占總數(shù)8%，遠(yuǎn)低于平均水平[6]。而且，德、奧兩國勞動力市場的工作缺口主要在銷售、快遞以及物流等服務(wù)領(lǐng)域，而這些工作的必備條件是會說德語，這對于移民來說是巨大的挑戰(zhàn)。如何增強(qiáng)學(xué)徒制對移民學(xué)生的吸引力，提高其身份和文化認(rèn)同，如何在移民大背景下增強(qiáng)學(xué)徒的國際流動性，均是三國學(xué)徒制改革發(fā)展面對的問題。

（三）經(jīng)濟(jì)危機(jī)直接導(dǎo)致學(xué)徒規(guī)模和質(zhì)量下滑

新世紀(jì)以來，受金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)升級影響，歐洲多數(shù)國家勞動力市場出現(xiàn)供給與需求結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題，一方面，企業(yè)倒閉或裁員，很多青年人得不到就業(yè)和培訓(xùn)崗位，未接受培訓(xùn)的人數(shù)比例日益上升，失業(yè)青年加重了社會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以奧地利為例，2005-2008年，該國GDP平均增長率為2.8%，高于歐盟平均水平（1%），而全球金融危機(jī)爆發(fā)后，連續(xù)兩年GDP下降，有2.8%的企業(yè)倒閉，其中參與學(xué)徒制的企業(yè)減少了1115家，相應(yīng)地學(xué)徒培訓(xùn)崗位減少了2600個，新學(xué)徒數(shù)量下降了3.5%[7]。

另一方面，很多企業(yè)即使提供培訓(xùn)崗位也找不到學(xué)徒，從而影響了企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。并且，學(xué)徒的培訓(xùn)完成率有逐年下降趨勢[8][9]。在澳大利亞，從1995年開始的商業(yè)類學(xué)徒完成率從65%降到10年后的45%。2001-2008年，學(xué)徒第一年的流失率基本保持在31.5%～32.8%之間；而貿(mào)易類學(xué)徒的未完成率一直在增長；此外，有32.2%的學(xué)徒在接受培訓(xùn)12個月后就終止了培訓(xùn)[10]。學(xué)徒的低完成率使得政府不得不反思學(xué)徒培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，以及刺激提高培訓(xùn)完成率和質(zhì)量。

二、基于不同取向的三國補(bǔ)貼政策

為了激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的積極性，擴(kuò)大學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)模，提高學(xué)徒完成率和學(xué)習(xí)質(zhì)量，德國、奧地利和澳大利亞等國政府通過制定學(xué)徒制補(bǔ)貼等激勵措施，吸引企業(yè)和學(xué)徒重新燃起參與學(xué)徒培訓(xùn)的熱情。德國聯(lián)邦政府在2007年開始延長國家《培訓(xùn)條約》的實施年限，并且聯(lián)邦和各州政府、行業(yè)管理部門、協(xié)會等均頒布了各類補(bǔ)貼政策，以吸引企業(yè)和學(xué)徒參與培訓(xùn)。奧地利政府在《奧地利學(xué)徒制行業(yè)培訓(xùn)規(guī)定》和《職業(yè)培訓(xùn)法》的框架下，加大了學(xué)徒培訓(xùn)的財政投入，通過國家公共就業(yè)服務(wù)部、省學(xué)徒制辦事處和布魯姆培訓(xùn)基金會等機(jī)構(gòu)發(fā)放學(xué)徒制補(bǔ)貼，以提高培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。2010年，學(xué)徒制教育經(jīng)費占國家GDP的1.49%，占教育經(jīng)費23.8%，學(xué)徒人均費用達(dá)到13234歐元[11]。澳大利亞政府在 1998 年啟動了“新學(xué)徒制”改革，先后頒布《塑造未來—2004-2010 年國家職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》和《實現(xiàn)澳大利亞勞動力技能化法案》等一系列文件，投入11億澳元開展面向企業(yè)和學(xué)徒激勵項目，以聯(lián)邦政府名義向企業(yè)和學(xué)徒發(fā)放補(bǔ)貼，激發(fā)二者參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。

根據(jù)政策實施的主要價值取向，補(bǔ)貼可以劃分為吸引企業(yè)參與型、擴(kuò)展培訓(xùn)崗位型、促進(jìn)質(zhì)量提升型、鼓勵特殊企業(yè)型和保障個體利益型等五種類型，見表1。從補(bǔ)貼對象上來劃分，前四類主要是面向企業(yè)的補(bǔ)貼，最后一類是給予學(xué)徒和師傅個體的補(bǔ)貼。從名稱上看，有補(bǔ)貼、津貼、補(bǔ)助、獎金等多種，本文統(tǒng)一使用“補(bǔ)貼”一詞以方便論述。

（一）吸引企業(yè)參與型

這一類型的補(bǔ)貼主要在于擴(kuò)增企業(yè)和學(xué)徒培養(yǎng)崗位數(shù)量，主要面向未曾參與的新企業(yè)和已經(jīng)退出學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)重新參與學(xué)徒培養(yǎng)計劃，相對而言準(zhǔn)入門檻較低，多數(shù)企業(yè)可獲得補(bǔ)貼，其額度較低，見表2。補(bǔ)貼額度多是基于招聘學(xué)徒的數(shù)量，或是依據(jù)培訓(xùn)的成本比例，補(bǔ)貼方式既有直接發(fā)放給雇主，也有充減、抵消稅收。比如，德國聯(lián)邦交通部（KBA）規(guī)定，對于招收雙元制培訓(xùn)生的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模，可以獲得全部培訓(xùn)費用50%～70%的補(bǔ)貼。奧地利的各類學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼由公共就業(yè)服務(wù)部（Public Employment Service Austria，AMS）管理，其中基本補(bǔ)貼面向所有開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，由省學(xué)徒制辦事處負(fù)責(zé)，根據(jù)學(xué)徒數(shù)量可獲得1000歐元/人的補(bǔ)貼，并且從學(xué)徒培訓(xùn)的第一年到最后一年逐年增加，四年培訓(xùn)期結(jié)束后，企業(yè)補(bǔ)貼金額總數(shù)相當(dāng)于培訓(xùn)成本的80%[12]。

（二）擴(kuò)展培訓(xùn)崗位型

這一類型的補(bǔ)貼同樣在于鼓勵企業(yè)擴(kuò)增學(xué)徒培養(yǎng)崗位，實施對象是已經(jīng)參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)，相對而言補(bǔ)貼條件有所限制，補(bǔ)貼額度較高，補(bǔ)貼方式有二次發(fā)放和直接補(bǔ)貼兩種，見表3。以德國聯(lián)邦培訓(xùn)津貼為例，補(bǔ)貼金額與學(xué)徒工資相關(guān)，企業(yè)支付學(xué)徒的工資越高其獲得的補(bǔ)貼額度越大，最高可達(dá)到每人每年6000歐元。再如奧地利的布盧姆學(xué)徒制津貼，該津貼由布魯姆培訓(xùn)基金會（Blum-Bonus）提供并管理，面向三種企業(yè)，一是剛成立，最初五年提供十個培訓(xùn)崗位的企業(yè)；二是在一年時期內(nèi)，至少提供十個培訓(xùn)崗位的企業(yè)；三是由于某種原因中途退出，現(xiàn)重新參與學(xué)徒制培訓(xùn)，且在一年時間內(nèi)至少提供十個培訓(xùn)崗位的企業(yè)。對企業(yè)提供的前十個培訓(xùn)崗位提供津貼，每個培訓(xùn)崗位可獲得2000歐元，每個企業(yè)最高可獲得20000歐元。澳大利亞政府2013年發(fā)布了一份“國家技能需求列表”，企業(yè)、雇主和學(xué)徒只要是參與這些急需技能型人才行業(yè)的學(xué)徒制培訓(xùn)，就會獲得額外補(bǔ)助。

（三）促進(jìn)質(zhì)量提升型

這一類型的補(bǔ)貼具有獎金的性質(zhì)，旨在鼓勵參與學(xué)徒制培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。實施主體多為政府機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼條件比較嚴(yán)格，額度較高，只有少數(shù)符合條件的企業(yè)可以獲得。比如，奧地利學(xué)徒制獎勵培訓(xùn)津貼，由奧地利AMS負(fù)責(zé)管理，當(dāng)學(xué)徒完成一半學(xué)徒期培訓(xùn)提前通過學(xué)徒畢業(yè)考核并獲得職業(yè)資格證書，培訓(xùn)企業(yè)便會獲得最高達(dá)3000歐元的獎勵。如果學(xué)徒在畢業(yè)考核中獲得優(yōu)秀或良好，培訓(xùn)企業(yè)將獲得250歐元/人或200歐元/人的獎勵[13]。而澳大利亞的雇主培訓(xùn)獎勵則依據(jù)企業(yè)提供證書課程的層級進(jìn)行補(bǔ)貼，提供二級或三級職業(yè)資格證書的培訓(xùn)課程企業(yè)將分別獲得1250或1500澳元[14]。

資料來源：①周姝瓊.21世紀(jì)以來奧地利學(xué)徒制改革研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012：37.

②王偉巍.澳大利亞“新學(xué)徒制”改革研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2014：23.

（四）助力特定群體型

該類型補(bǔ)貼是針對學(xué)徒培養(yǎng)中某些特定群體的額外補(bǔ)貼項目，如招收特殊學(xué)徒或是企業(yè)所處地域局限等，以鼓勵企業(yè)開展面向社會特殊群體的學(xué)徒培訓(xùn)。所謂特定群體，主要包括婦女、殘疾人、移民子女、義務(wù)教育后未接受任何職業(yè)培訓(xùn)的青年、其他破產(chǎn)企業(yè)的學(xué)徒等，對于接受上述特定群體的企業(yè)可獲得一定數(shù)額的補(bǔ)貼，德國黑森州政府、漢堡手工業(yè)商會和奧地利AMS的補(bǔ)貼均屬于此種類型。以黑森州政府補(bǔ)貼項目為例，企業(yè)招收一名來自其他破產(chǎn)企業(yè)的27歲以下學(xué)徒，便可以獲得相當(dāng)于學(xué)徒6個月工資的補(bǔ)貼；如果學(xué)生是中學(xué)畢業(yè)之后接受學(xué)徒培訓(xùn)，那么企業(yè)在培訓(xùn)第1年獲得的補(bǔ)貼為培訓(xùn)工資的50%，第2年為25%；如果企業(yè)是剛創(chuàng)立的話，每年還會再加10%[15]。而澳大利亞的專項資助津貼中特別關(guān)注干旱地區(qū)的企業(yè)，因為根據(jù)往年的培訓(xùn)經(jīng)驗，如果某一地區(qū)長期處于干旱狀態(tài)，該地區(qū)的培訓(xùn)和雇傭情況將會受到影響。政府對于這類企業(yè)和雇主給予1500 澳元的補(bǔ)助，以維護(hù)該類企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。奧地利AMS規(guī)定，接受“特定群體”進(jìn)行學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，可獲得每人1000歐元的培訓(xùn)津貼。

（五）保障個體利益型

與上述四種補(bǔ)貼不同，這一類型補(bǔ)貼政策主要面向?qū)W徒和師傅等個體，以提高學(xué)徒完成率或培訓(xùn)質(zhì)量。以澳大利亞離家津貼為例，該補(bǔ)貼面向那些早年輟學(xué)、或是被注冊為就業(yè)援助對象、或是無家可歸的學(xué)徒，如果在學(xué)徒制學(xué)習(xí)過程的前三年需要離開家可以申請此項目。第一年至第三年分別按照每周77澳元、38.59澳元和25澳元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，以避免學(xué)徒因生活困難而中途放棄培訓(xùn)。再比如成人學(xué)徒支持項目，該項目面向25歲以上的工人，可以選擇全日制（二年）或是非全日制（四年）培訓(xùn)項目，總計給予13000澳元的補(bǔ)貼。全日制學(xué)徒分別按照每周150澳元和100澳元給予補(bǔ)貼；非全日制學(xué)徒前兩年和后兩年分別按照每周75澳元和50澳元給予補(bǔ)貼，鼓勵他們參加學(xué)徒培訓(xùn)來提升工作技能。奧地利AMS每年給培訓(xùn)企業(yè)1000歐元的培訓(xùn)經(jīng)費，用于企業(yè)培訓(xùn)師進(jìn)行在職繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)，以促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)師專業(yè)技能的發(fā)展，確保企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量。

資料來源：①周姝瓊.21世紀(jì)以來奧地利學(xué)徒制改革研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012：37.

②Australian Government. Living Away from Home Allowance[EB/OL]. [2016-09-12].

https：//www.australianapprenticeships.gov.au/sites/ausapps/files/publication-documents/ed15-0136_aa_branding_on_products_2pp_factsheet_aa_living_away_from_home_allowance_acc01_0.pdf.

③Australian Government. Support for Adult Australian Apprentices initiative [EB/OL]. [2016-09-05].https：//www.australian-apprenticeships.gov.au/programmes/support-adult-australian-apprentices-initiative.

三、三國學(xué)徒制補(bǔ)貼政策的主要特征

上述三國針對學(xué)徒制的補(bǔ)貼政策所體現(xiàn)出的共性特征與規(guī)律值得我國借鑒。在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，各國企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣和人口數(shù)量下滑導(dǎo)致學(xué)徒數(shù)量有所下降，三國分別采用了面向企業(yè)和學(xué)徒的補(bǔ)貼方式，豐富補(bǔ)貼形式，以增加學(xué)徒培養(yǎng)企業(yè)和學(xué)徒數(shù)量，在穩(wěn)固和提高企業(yè)和學(xué)徒數(shù)量上實現(xiàn)了功能設(shè)計。各國建立了學(xué)徒補(bǔ)貼基本管理制度，明確補(bǔ)貼目標(biāo)、條件、額度和方式等要素，籍此保障和提高補(bǔ)貼政策實施的有效性和權(quán)威性。

（一）目標(biāo)定位多元

多元的補(bǔ)貼目標(biāo)可分為吸引企業(yè)參與型、擴(kuò)展培訓(xùn)崗位型、促進(jìn)質(zhì)量提升型、鼓勵特殊企業(yè)型和保障個體利益型等，其設(shè)計起點源自學(xué)徒制外部環(huán)境變化，即各國或各地區(qū)企業(yè)發(fā)展對勞動力的需求狀況、市場條件、地區(qū)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和政府財政實力等現(xiàn)實情況，這些因素將影響政府采用的補(bǔ)貼類型。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條、企業(yè)削減培訓(xùn)崗位時，增加新老企業(yè)招收學(xué)徒積極性是關(guān)鍵，因此需要“吸引企業(yè)參與型”和“擴(kuò)展培訓(xùn)崗位”型的補(bǔ)貼政策；當(dāng)學(xué)徒規(guī)模能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求時，提高學(xué)徒完成率和完成質(zhì)量則成為重點，此時需要設(shè)計“促進(jìn)質(zhì)量提升型”的補(bǔ)貼；當(dāng)普通學(xué)徒發(fā)展到一定規(guī)模和水平時，面向特定學(xué)徒群體和特殊行業(yè)的學(xué)徒制則成為關(guān)注的焦點，政府則有必要推出“鼓勵特殊企業(yè)型”和“保障個體利益型”的補(bǔ)貼政策。

（二）實施主體多重

學(xué)徒制補(bǔ)貼的實施主體，既有聯(lián)邦和州政府、行業(yè)管理部門等政府機(jī)構(gòu)，也有行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織，并且各國呈現(xiàn)出不同的特征。德國、奧地利等德語系國家有著較為悠久的學(xué)徒培訓(xùn)傳統(tǒng)，培訓(xùn)體系較為成熟，學(xué)徒制源自企業(yè)內(nèi)需發(fā)展動力，并且企業(yè)更為看重長期收益，內(nèi)部發(fā)展導(dǎo)向以追求人力資本投資為主，70%左右的企業(yè)在參與學(xué)徒制培訓(xùn)期間即便處于凈損失狀態(tài)卻仍然愿意參與。因此，德國和奧地利的補(bǔ)貼政策除來自政府以外，更多地來自行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織，具有明顯的市場化特征。相對而言，澳大利亞長期受英國文化和政治影響，學(xué)徒制主要由政府推動，發(fā)展動力主要來自企業(yè)外部，體現(xiàn)出較高的國家意識，因此補(bǔ)貼主要來自聯(lián)邦或地方政府。當(dāng)然，不同實施主體的補(bǔ)貼政策其核心價值追求必然不同，政府機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼多是從拓展社會群體尤其是特殊群體的培訓(xùn)機(jī)會和保障個體利益的角度出發(fā)，而社會組織的補(bǔ)貼多是基于維護(hù)企業(yè)利益不受侵害的視角進(jìn)行設(shè)計的。

（三）要素形式多樣

本文關(guān)注的學(xué)徒制補(bǔ)貼政策的構(gòu)成要素包括補(bǔ)貼條件、額度和方式等。從補(bǔ)貼條件上看，除基本補(bǔ)貼外，多數(shù)補(bǔ)貼對企業(yè)有著明確的目標(biāo)指向和較為嚴(yán)格的限定，并非所有企業(yè)均能享受，體現(xiàn)了補(bǔ)貼的針對性。從補(bǔ)貼額度和方式上看，表現(xiàn)出多樣性特征。在額度上，有既定額度的，也有根據(jù)學(xué)徒工資核算或是逐年浮動的；有基于學(xué)徒數(shù)量的，也有基于培訓(xùn)質(zhì)量或者企業(yè)條件的。在方式上，有直接交付企業(yè)或雇主的，也有減免沖抵稅收的；有一次性支付的，也有二次或多次發(fā)放的。

要素形式的多樣性源自政策保護(hù)企業(yè)和雇主利益的設(shè)計邏輯，以滿足企業(yè)各異的屬性和內(nèi)部發(fā)展導(dǎo)向。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（Bundesinstitut für Berufsbildung，BIBB）自上世紀(jì)90年代開始定期對企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)成本和收益開展調(diào)查，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，規(guī)模、行業(yè)類別、有無獨立培訓(xùn)場所、學(xué)制長短等因素都會造成企業(yè)總成本、短期收益和凈成本的顯著差別，因此需要設(shè)計額度、支付方式等各異的補(bǔ)貼政策，從而滿足不同企業(yè)的需求[16]。

在各類補(bǔ)貼政策的激發(fā)下，三個國家參與培訓(xùn)的企業(yè)和學(xué)徒在規(guī)模和質(zhì)量等方面均有所提升。在德國，參與培訓(xùn)的企業(yè)兩年間新增了52700個，培訓(xùn)崗位新增了86500個[17]。奧地利的培訓(xùn)企業(yè)總數(shù)達(dá)40000家，占全部企業(yè)的72%，學(xué)徒生達(dá)到132000多人[18]。澳大利亞的學(xué)徒規(guī)模達(dá)到462000 名，其中本土學(xué)徒增加了18%。不僅如此，學(xué)徒培訓(xùn)完成率、就業(yè)率和滿意度也有所提高。數(shù)據(jù)表明，有55%的學(xué)徒完成了培訓(xùn)，67.6%結(jié)業(yè)學(xué)徒和16.0%的未結(jié)業(yè)學(xué)徒被所在培訓(xùn)企業(yè)雇主雇傭，高達(dá) 87.1%的學(xué)徒對培訓(xùn)感到滿意[19]。可見，補(bǔ)貼政策在擴(kuò)增學(xué)徒規(guī)模、提升學(xué)徒就業(yè)能力等方面確實實現(xiàn)了設(shè)計初衷。

四、對我國的啟示

我國正處于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制改革的過程中，在各類體制機(jī)制還有待完善的前提下，有必要建立適合我國國情的學(xué)徒制補(bǔ)貼政策體系。建立我國現(xiàn)代學(xué)徒制補(bǔ)貼政策可遵循以下思路：以保障企業(yè)和學(xué)徒雙方利益、增加學(xué)徒收入和實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，構(gòu)建“兼顧企業(yè)、師傅、學(xué)徒”各方利益的職業(yè)教育補(bǔ)貼政策體系。主要措施如下。

（一）完善法律法規(guī)，優(yōu)化頂層設(shè)計

上述三國政府在吸引企業(yè)雇主參與學(xué)徒制時，通過發(fā)布學(xué)徒制津貼計劃和相應(yīng)的資金支持，為企業(yè)加入學(xué)徒制發(fā)出了一個明確的激勵信號，充分發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用。但必須明確的是，補(bǔ)貼政策僅僅是以彌補(bǔ)企業(yè)短期收益來調(diào)動企業(yè)積極性的一種手段，并非是決定企業(yè)是否參與并維系學(xué)徒培訓(xùn)的核心要素。確保企業(yè)能夠從學(xué)徒制中長期收益而決定開展學(xué)徒培訓(xùn)的關(guān)鍵在于，政府是否進(jìn)行了完備的頂層制度設(shè)計。有調(diào)查顯示，在德國等學(xué)徒制較為悠久的國家，以追求培訓(xùn)期內(nèi)學(xué)徒生產(chǎn)價值的短期收益的企業(yè)并不多，多數(shù)企業(yè)追求人力資本投資為主的長期投資回報。但是聯(lián)邦和州政府通過出臺一系列有關(guān)學(xué)徒制的法案，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)等途徑，使得企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的長期投資回報有了保證。當(dāng)短期收益受損時，政府的補(bǔ)貼恰好彌補(bǔ)了一部分成本，最終使得企業(yè)短期和長期利益均有了保障。上述兩點決定了有70%左右的德國企業(yè)在參與學(xué)徒制培訓(xùn)期間處于凈損失狀態(tài)，卻仍然愿意參與學(xué)徒制。

而我國職業(yè)教育現(xiàn)行的法規(guī)和政策文件主要存在兩大問題：一是描述模糊，二是缺乏執(zhí)行力。比如，“相關(guān)部門”給予企業(yè)“一定”或是“適當(dāng)”的獎勵等話語是我國政策文件中的慣用術(shù)語。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，“法律政策的不完善導(dǎo)致切身利益難以保障”是影響校企合作的最大因素。并且，我國目前推行現(xiàn)代學(xué)徒制改革，仍然是教育和人力資源等部門為主導(dǎo)的行政推進(jìn)模式，這就天然地決定了對企業(yè)約束和激勵方式的局限性。對于學(xué)徒制改革來說，其直接涉及企業(yè)用工、員工身份和薪酬等多項制度層面變革，如果無法在法律和制度層面給予企業(yè)長期利益回報的保障，單純依靠補(bǔ)貼、稅費減免等刺激政策，以及部委級別的行政推進(jìn)模式，必然捉襟見肘，難以維系。

因此，建議國家在法律完善、制度建設(shè)和財政政策三個方面同時進(jìn)行頂層設(shè)計，為現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)保駕護(hù)航。首先，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)體系，完善現(xiàn)有各類《企業(yè)法》，或出臺國家層面的《學(xué)徒培訓(xùn)與權(quán)益保障法》，并配以完備和具體的《學(xué)徒培訓(xùn)管理和實施細(xì)則》，明確政府、職業(yè)院校和企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，理順不同主體之間的利益關(guān)系。其次，國家應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部委，將學(xué)徒培訓(xùn)納入企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，并建立專門機(jī)構(gòu)，在學(xué)徒身份認(rèn)定、薪酬發(fā)放、質(zhì)量考核和過程監(jiān)督等方面采取專項管理的模式，在制度上保障企業(yè)和學(xué)徒的利益。第三，針對現(xiàn)階段學(xué)徒制發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地設(shè)計補(bǔ)貼政策，短期內(nèi)激發(fā)企業(yè)參與的積極性。由于目前我國多數(shù)企業(yè)并未有學(xué)徒培養(yǎng)的經(jīng)驗和成本核算機(jī)制，難以體會到學(xué)徒培養(yǎng)所帶來的收益，因此在這些補(bǔ)貼政策中，應(yīng)明確補(bǔ)貼目標(biāo)、對象、額度、方式和程序等，實現(xiàn)補(bǔ)貼的科學(xué)化管理，讓企業(yè)切實感受到學(xué)徒帶來的經(jīng)濟(jì)利益，提高企業(yè)參與的積極性。

（二）豐富補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，兼顧多方利益

作為一種國家制度，現(xiàn)代學(xué)徒制涉及多方利益相關(guān)者：企業(yè)（雇主）扮演的角色非常重要，權(quán)力影響較大，投資回報也最高；學(xué)徒和培訓(xùn)師傅的利益也不應(yīng)被忽視。當(dāng)前，我國職業(yè)教育宏觀政策體系中對于這三方利益的關(guān)注卻并不均衡，有“重學(xué)生、輕企業(yè)和師傅”之嫌。比如，20世紀(jì)90年代以來，國家部委和部分省市政府先后頒布了一系列有關(guān)促進(jìn)校企合作的《辦法》《條例》等，在激勵企業(yè)參與時也曾采用過稅費減免的方式，但在實踐中普遍面臨著稅額減免少、吸引力低、效益不明顯等問題，最終導(dǎo)致激勵作用不大，并未真正調(diào)動企業(yè)的積極性。2016年4月，教育部等五部門共同印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，明確企業(yè)要“不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”給予頂崗實習(xí)學(xué)生合理的報酬，但同時給予企業(yè)和培訓(xùn)師傅何種待遇卻并未提及。

上述三國的經(jīng)驗表明，直接補(bǔ)貼已成為目前激勵企業(yè)參與學(xué)徒制的重要方式，補(bǔ)貼的對象以企業(yè)和雇主為主體，其邏輯就在于，只有在保障企業(yè)和雇主的利益不受侵害的前提下，兼顧學(xué)徒和培訓(xùn)師傅的利益，開展學(xué)徒培養(yǎng)才成為可能。當(dāng)前，我國多數(shù)企業(yè)并沒有開展學(xué)徒培養(yǎng)的傳統(tǒng)，同時，受自身發(fā)展水平和人才流動政策所限，其培養(yǎng)技術(shù)技能人才的意愿較低。我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制采取的是“自上而下”的行政干預(yù)模式，與澳大利亞的情況極為相似，因此借鑒其以政府補(bǔ)貼為核心的政策體系可能更為高效。澳大利亞的經(jīng)驗表明，這類國家發(fā)展以企業(yè)為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制，必須依靠政府的大力扶持，尤其是經(jīng)費激勵。

因此，建議國家在鼓勵行業(yè)和教育行政部門出臺補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，建立國家和省市“學(xué)徒培養(yǎng)專項資金”和“基金”，設(shè)計面向企業(yè)的補(bǔ)貼政策和機(jī)制。同時激發(fā)行業(yè)協(xié)會、銀行、基金會等組織的積極性，形成“三類三級多維”的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)體系，即在種類上面向企業(yè)、學(xué)徒和培訓(xùn)師傅這三類對象，在縱向上有“國家—省—地市”三級政府補(bǔ)貼，在橫向上有行業(yè)協(xié)會、銀行、基金會等多維度的市場補(bǔ)貼，全方位、多角度地激發(fā)企業(yè)積極性，同時保障學(xué)徒和培訓(xùn)師傅的多方利益。

（三）增強(qiáng)政策彈性，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

通過比較三個國家補(bǔ)貼政策體系可以發(fā)現(xiàn)，國家補(bǔ)貼政策在實施主體、對象、支付形式等方面呈現(xiàn)了多樣化特征，反映出不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)徒有著各異的資助需求。而且，參與校企合作人才培養(yǎng)的經(jīng)歷不同，會影響企業(yè)開展學(xué)徒制度的積極性。對于我國企業(yè)而言，學(xué)徒制既熟悉又陌生。簡單來說，基于是否參與過校企合作或?qū)W徒制的角度，企業(yè)可以分為三類：一是曾經(jīng)開展過學(xué)徒制培訓(xùn)或是校企合作但因為各種原因停止了的企業(yè)，比如歷史較為悠久的大中型企業(yè)或是手工業(yè)企業(yè)；二是正在參與合作或探索學(xué)徒制的企業(yè)；三是從未參與過校企合作或?qū)W徒培養(yǎng)的企業(yè)，這一類企業(yè)以中小企業(yè)和現(xiàn)代新行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)居多。顯然，這三類企業(yè)對于學(xué)徒制的認(rèn)知和接受程度各不相同，也就需要種類豐富、靈活調(diào)整、相互協(xié)調(diào)的多種政策。不僅如此，企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的總成本、短期收益和凈成本會因企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、是否有獨立的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)學(xué)制等表現(xiàn)出不同程度的差異性[20]。

我國剛剛開始探索現(xiàn)代學(xué)徒制，企業(yè)的認(rèn)可和接受程度千差萬別，適時采取針對性的補(bǔ)貼政策是吸引企業(yè)參與并逐步提升質(zhì)量的有效途徑。建議國家根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展水平和特點，制定有針對性的補(bǔ)貼政策，形成包括多類型補(bǔ)貼的政策結(jié)構(gòu)。就目前我國職業(yè)教育校企合作的規(guī)模和水平來看，面向企業(yè)的補(bǔ)貼建議以“促進(jìn)質(zhì)量提升”為基點，建立以“促進(jìn)質(zhì)量提升型”補(bǔ)貼為主體，以“吸引企業(yè)參與型”“拓展學(xué)徒崗位型”和“助力特殊群體型”等為輔助的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)體系，走以質(zhì)量促規(guī)模的道路，推進(jìn)學(xué)徒制的開展。各類補(bǔ)貼政策應(yīng)逐步分類制定并實施，注重及時調(diào)查實施效果，采取靈活調(diào)整機(jī)制，最大程度發(fā)揮政策間的協(xié)同效應(yīng)。

（四）簡化補(bǔ)貼程序，建立監(jiān)管機(jī)制

從上述幾個國家學(xué)徒補(bǔ)貼的發(fā)放和管理來看，從核算到發(fā)放涉及到政府和相關(guān)組織等多個部門，需要各部門間的配合完成。吸取國內(nèi)現(xiàn)有稅費減免申報手續(xù)繁瑣、時間長而導(dǎo)致企業(yè)積極性下降的教訓(xùn)，學(xué)徒制相關(guān)補(bǔ)貼政策的設(shè)計應(yīng)明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，在精確核算補(bǔ)貼額度標(biāo)準(zhǔn)的前提下精簡補(bǔ)貼發(fā)放程序，從而降低補(bǔ)貼發(fā)放的執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率和企業(yè)積極性，推動補(bǔ)貼政策的順利實施。

企業(yè)和學(xué)徒的補(bǔ)貼作為政府財政轉(zhuǎn)移支出的重要部分，必須做到科學(xué)化和精細(xì)化管理，補(bǔ)貼資金必須“?？顚Ｓ谩?，可在“三類三級多維”的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)體系下，建立勞動部門主管的學(xué)徒服務(wù)中心作為日常管理機(jī)構(gòu)，實行公開透明的全程監(jiān)督和效果跟蹤機(jī)制，補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放盡量體現(xiàn)公開、公平和公正，并設(shè)計違約懲罰措施。在監(jiān)督管理上應(yīng)建立條件審核、過程監(jiān)督和結(jié)果稽查的全程監(jiān)管模式。三級管理體系分工明確，地市和省級政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，國家層面各部門開展定期與不定期專項檢查和抽查，確保補(bǔ)貼資金及時、足額、高效地發(fā)放到企業(yè)和學(xué)徒手中。

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一個重要途徑是深化校企合作，因此，企業(yè)的積極參與是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵。通過對上述三個國家學(xué)徒制補(bǔ)貼政策的分析認(rèn)為，建立基于我國國情的學(xué)徒制補(bǔ)貼政策體系可以在短期內(nèi)激發(fā)企業(yè)的積極性，同時應(yīng)逐步完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，全面保證企業(yè)的短期和長期收益，才能激發(fā)企業(yè)長期和高質(zhì)量開展學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。