郭懷照 周榮榮

摘要：詳細(xì)分析了當(dāng)前江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營發(fā)展數(shù)據(jù)，采用國際通用的IMD綜合評價(jià)方法、設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用全面統(tǒng)計(jì)與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，建立了評價(jià)指標(biāo)體系，就影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一系列瓶頸問題，提出解決對策，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展經(jīng)營提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；經(jīng)濟(jì)屬性；評價(jià)指標(biāo)體系；IMD綜合評價(jià)方法

中圖分類號： F324文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）12-0623-05

收稿日期：2016-03-11

基金項(xiàng)目：全國統(tǒng)計(jì)科研計(jì)劃（編號：2013589）。

作者簡介：郭懷照（1979—），男，河南洛陽人，碩士，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)理論與政策、貿(mào)易投資的研究。E-mail：guohz2008@163.com。

2012年，中共十八大明確提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的目標(biāo)。2013年中央一號文件——中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中明確提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和發(fā)展基礎(chǔ)，我國要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持、快速發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還能夠優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力水平。而且，在加快新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈升級，還將有利于緩解和解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)降低這一突出問題。因此系統(tǒng)研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展數(shù)據(jù)，建立一套科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其評價(jià)體系，在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益等方面，對新型經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。同時(shí)，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的一系列問題，切合實(shí)際的解決對策對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康和可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面具有十分重要的意義。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理論綜述[1-4]

1.1分工是提高勞動(dòng)效率和增長財(cái)富的重要源泉

向國成提出努力提高農(nóng)業(yè)的分工水平是我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)的基本思路之一[5]。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)比較效率較低，農(nóng)業(yè)上所使用的很多不同種類的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還不能夠達(dá)到像制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)那樣的完全分工。但是，可以通過對農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行合理化分工，或許就可以走出一條適合中國當(dāng)前國情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展之路。基于農(nóng)業(yè)分工的角度，向國成運(yùn)用間接定價(jià)理論模型，對我國當(dāng)前出現(xiàn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體產(chǎn)生的原因，進(jìn)行了理論闡述[5]。

1.2現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)及交易理論

該理論認(rèn)為，明晰、完善的產(chǎn)權(quán)制度可以有效解決外部不經(jīng)濟(jì)，克服外在性，降低社會(huì)成本，可以降低交易成本，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，從而在制度上保證了資源配置的有效性。該理論的代表作是Coase在1960年發(fā)表的《社會(huì)成本問題》[6]。

1.3間接定價(jià)理論模型

在Coase的產(chǎn)權(quán)交易理論[7]和張五常的研究[8]基礎(chǔ)之上，黃有光和楊小凱提出了間接定價(jià)理論模型[9]。該理論假設(shè)每個(gè)人都可以而且都有能力從事?lián)碛写罅繉I(yè)化經(jīng)濟(jì)效果的2類勞動(dòng)：一類是經(jīng)營勞動(dòng)，另一類是生產(chǎn)勞動(dòng)。當(dāng)勞動(dòng)分工收益小于勞動(dòng)交易費(fèi)用時(shí)，毫無疑問，自力更生當(dāng)然是最佳選擇；當(dāng)勞動(dòng)分工收益大于勞動(dòng)交易費(fèi)用時(shí)，勞動(dòng)分工是其最佳選擇。哪里有分工，哪里就會(huì)有市場。市場有產(chǎn)品和勞動(dòng)2種交易形式，哪種交易的交易費(fèi)用較低，市場主體就會(huì)選擇使用哪一種。該理論說明了企業(yè)和剩余控制權(quán)、收益權(quán)可以將交易效率相對較低的勞動(dòng)活動(dòng)進(jìn)行分工，從而避免對這類活動(dòng)的投入、產(chǎn)出直接定價(jià)所形成的高昂交易費(fèi)用，其活動(dòng)價(jià)值不再由市場定價(jià)直接反映，而是由剩余收益間接反映。向國成認(rèn)為，間接定價(jià)理論本質(zhì)上是在探討當(dāng)分工出現(xiàn)時(shí)，分工的組織形式問題，即產(chǎn)權(quán)的組織實(shí)現(xiàn)形式問題[5]。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營分工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，多種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生，是在對各類勞動(dòng)交易費(fèi)用進(jìn)行綜合對比分析之后，根據(jù)經(jīng)營主體自身的實(shí)際情況，選擇的不同剩余權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)組織結(jié)構(gòu)的結(jié)果。

從當(dāng)前多種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共存的理論解釋結(jié)構(gòu)圖（圖1）可以看出，市場交易主體認(rèn)為，如果分工后所得收益低于農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的交易費(fèi)用，那么自然就會(huì)選擇家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。相反，如果分工后所得收益高于勞動(dòng)交易費(fèi)用，自然就會(huì)選擇農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

當(dāng)市場主體選擇農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，則會(huì)面臨著雙重間接定價(jià)的難題（即由于農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)本身的特殊性，不管是農(nóng)業(yè)經(jīng)營勞動(dòng)的間接定價(jià)，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的間接定價(jià)，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)其完全的間接定價(jià)）。當(dāng)市場主體選擇家庭農(nóng)場作為經(jīng)營主體時(shí)，就無法獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工所得收益。所以，農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展都需要得到外部支持。

2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織屬性與經(jīng)濟(jì)屬性

2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織屬性

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在2014年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭[10]中指出，從實(shí)踐中來看，與傳統(tǒng)的承包經(jīng)營農(nóng)戶兼業(yè)化的經(jīng)營方式不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具有以市場為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)模化為基礎(chǔ)的基本特征。新型經(jīng)營主體是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從事專業(yè)化和集約化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，組織化、社會(huì)化程度和規(guī)模化經(jīng)營管理水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。其經(jīng)營方式主要包括：一是合作經(jīng)營，如土地股份合作社、專業(yè)合作社等經(jīng)營方式；二是公司制經(jīng)營，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營形式；三是家庭經(jīng)營，如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等經(jīng)營形式。在實(shí)際運(yùn)營過程中，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不會(huì)相互排斥，它們也無優(yōu)劣、高低之分，一方面可以獨(dú)立運(yùn)行，另一方面又可以多種形式進(jìn)行組合、并存經(jīng)營。

應(yīng)該根據(jù)新型主體的組織屬性和其特征，對新型經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)行正確引導(dǎo)。一方面，要引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能地避免“單打獨(dú)斗”情形的出現(xiàn)；另一方面，又要同時(shí)鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營主體在公平的環(huán)境中共同發(fā)展，發(fā)揮各自的強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢。同時(shí)，應(yīng)該按照不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特性和優(yōu)勢，加強(qiáng)分類管理，根據(jù)各地的實(shí)際情況，明確各類新型主體的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和其管理服務(wù)辦法，積極制定并落實(shí)差別化的扶持和優(yōu)惠政策。

2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)屬性[11]

2.2.1市場主體和商品生產(chǎn)者屬性

家庭經(jīng)營農(nóng)戶成為了商品生產(chǎn)者和市場主體，為我國農(nóng)業(yè)近40年的發(fā)展成就打下了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，造就了市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類經(jīng)營主體。但是，農(nóng)業(yè)散戶經(jīng)營又成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙和阻力，通過農(nóng)村土地相對集中的適度流轉(zhuǎn)，也必然會(huì)形成規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)主體。農(nóng)業(yè)部部長韓長斌在第十二屆全國人大常委員第十六次會(huì)議上所作的“國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況”的報(bào)告中指出，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地產(chǎn)權(quán)交易制度確立的雙重影響下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模逐年增大。

到2014年底，全國共有2.3億多農(nóng)戶承包了將近0.89億hm2耕地，占農(nóng)村集體耕地總量的92.8%，我國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積0.27億hm2，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的比例為30.4%左右。在通常情況下，家庭農(nóng)業(yè)散戶通過出租或轉(zhuǎn)包的方式，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或者通過入股的方式，把其土地參股加入到農(nóng)民專業(yè)合作社。

一般而言，如果要形成規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)村散戶的土地流轉(zhuǎn)是其必經(jīng)的程序和步驟。但是需要進(jìn)一步說明的是，同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營散戶一樣，新型經(jīng)營主體仍然是市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，只不過新型主體實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營散戶的升級和優(yōu)化。

2.2.2非資本經(jīng)濟(jì)非企業(yè)生產(chǎn)者的屬性

資本經(jīng)濟(jì)是同市場經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)有關(guān)而又相區(qū)別的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，是實(shí)行資本主義私有制和少數(shù)人剝削廣大勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)，總體來講是資本剝削雇傭勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)對其經(jīng)營主體的要求是不一樣的，前者只要求其經(jīng)營主體是商品生產(chǎn)者，后者則只要求其經(jīng)營主體是市場主體，只有資本經(jīng)濟(jì)才要求其經(jīng)營主體必須是企業(yè)。如果只是出于對市場經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考慮，還不能足以說明企業(yè)的資本經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者屬性的本質(zhì)。即使是農(nóng)業(yè)經(jīng)營散戶，也同樣完全符合“從事商品生產(chǎn)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的要求，但還不能將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)散戶視為企業(yè)。雖然企業(yè)是由勞動(dòng)者與投資者對立統(tǒng)一而形成的資本經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，但當(dāng)前我國各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，基本上仍然是非資本經(jīng)濟(jì)的非企業(yè)生產(chǎn)者（當(dāng)然除了極少數(shù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之外）。

第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是非企業(yè)生產(chǎn)者。嚴(yán)格來講，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社面臨的首要問題，就是其合作到底是農(nóng)業(yè)合作還是涉農(nóng)合作的問題。即使是農(nóng)業(yè)合作，還有另外一個(gè)問題需要解決，就是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是否為獨(dú)立經(jīng)營主體的問題。一般意義上的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的不同階段，以生產(chǎn)合作、技術(shù)合作和信用合作等方式采取統(tǒng)一行動(dòng)，以增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因而農(nóng)業(yè)合作社通常不是獨(dú)立的經(jīng)營主體。

第二，農(nóng)業(yè)大戶是非企業(yè)生產(chǎn)者。從表面上來看，農(nóng)業(yè)大戶類似于家庭農(nóng)場，從其雇工經(jīng)營的相對常態(tài)化來說，好像已經(jīng)形成了勞資關(guān)系的對立統(tǒng)一，但實(shí)際上并非如此。首先，農(nóng)業(yè)大戶的雇工具有明顯的不確定性、臨時(shí)性和季節(jié)性等特點(diǎn)，從而會(huì)出現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)缺勞力則需要多雇傭，而農(nóng)閑時(shí)則少雇傭或不雇傭的情況。因此從根本上講，其雇工勞動(dòng)雖然有價(jià)值形成意義，但卻幾乎沒有價(jià)值增值的意義，仍然是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)大戶季節(jié)性的勞動(dòng)力不足的替代性勞力勞動(dòng)，與自身勞動(dòng)力的支出相比相差不大。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)大戶同雇工的關(guān)系，并沒有發(fā)生在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部，而是屬于農(nóng)業(yè)市場之外的交易，雇工的報(bào)酬待遇幾乎完全依靠勞動(dòng)力市場供需狀況而定，當(dāng)然就不具有勞動(dòng)力價(jià)值這一資本經(jīng)濟(jì)的工資屬性。

3江蘇發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

[JP2]據(jù)江蘇農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，江蘇省納入統(tǒng)計(jì)的17 735個(gè)村（社區(qū)），家庭承包經(jīng)營耕地總面積338.51萬hm2，全省耕地流轉(zhuǎn)總面積共192.81萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的比重為56.96%，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶 1 279.96 萬戶，戶均0.26 hm2，相當(dāng)于全國平均水平的一半。到2014年底，江蘇省家庭承包經(jīng)營耕地總面積342.14萬hm2，流轉(zhuǎn)土地總面積187.87萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的55.4%。

3.1各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年年底，經(jīng)江蘇省農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場達(dá)到2.18萬家，擁有種糧家庭農(nóng)場9 300多個(gè)，約占江蘇家庭農(nóng)場總數(shù)一半，所占比重分別比從事蔬菜園藝類、畜牧類、水產(chǎn)類以及種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場高出23%、27%、29%和36%，成為糧食生產(chǎn)的重要主體。家庭農(nóng)場平均單體經(jīng)營面積 12.93 hm2。6.67～19.99 hm2的家庭農(nóng)場超過1萬個(gè)，占49%；6.67 hm2以下的7 800多個(gè)，占36%；20.00～66.66 hm2 的2 900個(gè)，占13%；66.67 hm2及以上的446個(gè)，占2%，成為適度規(guī)模經(jīng)營的重要主體。

全省農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到7萬家，入社農(nóng)戶1 037萬戶，農(nóng)戶入社比例72.2%，農(nóng)民合作社成員數(shù)、社均成員數(shù)、出資額、入社農(nóng)戶比例均居全國前列。其中農(nóng)民專業(yè)合作占88.3%，農(nóng)村社區(qū)股份合作占5.7%，農(nóng)地股份合作占6%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，基本上覆蓋了江蘇省整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社種植業(yè)占43.3%，畜牧業(yè)占28.2%，林業(yè)占4.1%，漁業(yè)占10.6%，農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)占8.1%，其他占5.7%。

全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶已達(dá)23.5萬戶（經(jīng)營規(guī)模一般在3.33～6.67 hm2之間），占各類規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的81.5%，從事種植業(yè)的達(dá)9.3萬戶，占農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶總數(shù)的39.6%，經(jīng)營總面積約為35.13萬hm2，戶均經(jīng)營規(guī)模約為3.8 hm2。其中從事糧食生產(chǎn)的有3.1萬戶，戶均規(guī)模約為6.67 hm2；從事園藝業(yè)的6.2萬戶，戶均規(guī)模約為2.33 hm2。從事糧食生產(chǎn)的大戶數(shù)量是從事園藝業(yè)的一半左右，但其規(guī)模明顯大于從事園藝業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶。在養(yǎng)殖業(yè)中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)大戶約占養(yǎng)殖戶總數(shù)的46%，戶均養(yǎng)殖規(guī)模在2.67 hm2左右。可以看出，當(dāng)前江蘇省農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶偏重于收益相對較高的養(yǎng)殖業(yè)和園藝業(yè)。

江蘇省縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 823家，其中國家級61家，列全國第二，省級546家。607家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售（交易）收入6 998.8億元，同比增長10.17%。完成銷售（交易）額過百億元的企業(yè)14家、過五十億元的20家、過十億元的99家，上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到17家。

3.2政策和財(cái)政支持力度加大

近年來，江蘇專門設(shè)立了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，對帶動(dòng)能力較強(qiáng)的成長型龍頭企業(yè)和省級以上龍頭企業(yè)給予政策上的扶持，2012年省級財(cái)政投入達(dá)2.3億元，扶持240家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2013年，江蘇省農(nóng)委出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的通知》，明確提出：把家庭農(nóng)場列為涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體；對家庭農(nóng)場用地用電用水等給予優(yōu)惠。

2014年，江蘇省財(cái)政專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金達(dá) 2.4 億元，專項(xiàng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金達(dá)2.2億元，累計(jì)總金額達(dá)11.45億元，促進(jìn)了農(nóng)民合作組織的快速健康發(fā)展。2014年12月，省農(nóng)委與省多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，明確了創(chuàng)新家庭農(nóng)場融資產(chǎn)品、豐富家庭農(nóng)場貸款增信手段等19條政策措施。

2015年江蘇省委1號文件——中共江蘇省委省政府《關(guān)于加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階的意見》總體提出“重點(diǎn)支持土地經(jīng)營規(guī)模100～300畝的家庭農(nóng)場”。

4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評價(jià)指標(biāo)體系的建立

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化、組織化、專業(yè)化的重要載體。目前全國、江蘇均尚未建立一套比較完整配套、設(shè)計(jì)科學(xué)的關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的全面統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及其評價(jià)指標(biāo)體系。因此運(yùn)用全面統(tǒng)計(jì)與抽樣調(diào)查方法，結(jié)合國際通用的IMD綜合評價(jià)方法，開展對全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其評價(jià)體系研究十分必要。

4.1統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置

4.1.1統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則

圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的功能定位、按照客觀定量、數(shù)據(jù)可得、實(shí)際可操作性的原則，建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

4.1.2統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的內(nèi)容

（1）規(guī)?；浇y(tǒng)計(jì)：各類主體的數(shù)量、經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、種養(yǎng)規(guī)模、經(jīng)營效益；（2）專業(yè)化水平統(tǒng)計(jì)：流轉(zhuǎn)土地方式、年限、雇傭農(nóng)工數(shù)量、機(jī)械化水平；（3）組織化水平統(tǒng)計(jì)：工商登記、擁有成員戶數(shù)；（4）屬性統(tǒng)計(jì)：牽頭人年齡、性別、受教育程度等。

4.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評價(jià)體系建立

4.2.1[JP2]采用的方法結(jié)合國際通用IMD綜合評價(jià)方法、設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用全面統(tǒng)計(jì)與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，分經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力（綜合生產(chǎn)能力）、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、組織化水平、政策支持環(huán)境等5個(gè)方面，建立評價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系主要分為一級指標(biāo)5類，二級指標(biāo)16項(xiàng)，評價(jià)周期為1年，評價(jià)時(shí)間為當(dāng)年1月至12月底，于下年1月10日前上報(bào)，形成全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的年度考核評價(jià)報(bào)告。

4.2.2權(quán)重的設(shè)置及模型

（1）根據(jù)2013年江蘇省委1號文件精神、《江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》、《江蘇十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)際，確定各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

（2）評價(jià)方法：依據(jù)各類新型主體統(tǒng)計(jì)資料，以當(dāng)年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)值，目標(biāo)值為參加測評對象指標(biāo)的平均值，達(dá)到目標(biāo)值即基本得分60分，超過目標(biāo)值部分按權(quán)重加分。

（3）評價(jià)總模型：

[FK（W+18mm][JZ]Ai=∑[DD（]5[DD）]AiWi；

[JZ]Bi=∑[DD（]18[DD）]WjiSji；

[JZ]T=A1W1+A2W2+A3WS+A4W4。

式中：Ai為一級指標(biāo)實(shí)際總得分；Ai為一級指標(biāo)實(shí)際得分；Wi為一級指標(biāo)所占總分比重；Bi為二級指標(biāo)按權(quán)重實(shí)際得分；Wji為二級指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值與目標(biāo)值的比值；Sji為二級指標(biāo)所占總分權(quán)重；T為某地區(qū)新型經(jīng)營主體綜合評價(jià)的最終實(shí)際得分。

4.3建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

4.3.1上報(bào)頻率新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)實(shí)施季報(bào)、半年報(bào)和全年報(bào)上報(bào)制度。季報(bào)于每季度末的下月10日前上報(bào)；半年報(bào)于本年的7月10日前上報(bào)；全年報(bào)于下年的1月15日前上報(bào)。

4.3.2上報(bào)方式實(shí)行村級起報(bào)，縣（市、區(qū)）、省轄市、省級逐級上報(bào)匯總制度，并與定期開展抽樣調(diào)查推斷核查相結(jié)合。

4.4統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其評價(jià)體系的驗(yàn)證

根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測方案》設(shè)定的9類、21項(xiàng)指標(biāo)對新型經(jīng)營主體綜合評價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值進(jìn)行了設(shè)定。以江蘇省常熟市的新型經(jīng)營主體綜合評價(jià)指標(biāo)為例，對本研究的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了驗(yàn)證。

依據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評價(jià)指標(biāo)體系一級、二級評價(jià)指標(biāo)，對江蘇省蘇州市常熟市的實(shí)際評價(jià)如表1所示。從其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)評價(jià)表可以看出，高效農(nóng)業(yè)比重（B2）、年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅（B7）、經(jīng)營規(guī)模20 hm2以上（B8）和扶持專項(xiàng)資金增幅（B15）等具體評價(jià)指標(biāo)雖然低于目標(biāo)值，但常熟市的新型經(jīng)營主體綜合評價(jià)總體結(jié)果為91.7分，達(dá)到了優(yōu)秀水平，也符合作為發(fā)達(dá)地區(qū)的常熟的新型經(jīng)營主體的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。

5推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化發(fā)展的對策建議

針對江蘇省當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足的實(shí)際情況，分析得出當(dāng)前制約江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的影響因素主要包括資金土地約束，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展相對滯后；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)效率不高；農(nóng)民的主體地位持續(xù)弱化；新型經(jīng)營主體后繼乏人等方面。

現(xiàn)階段，加快并完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展步伐，[JP+1]是我們加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，在發(fā)展效率、發(fā)展機(jī)制上尋求突破的關(guān)鍵。本研究針對影響江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一系列不利因素，提出如下幾項(xiàng)相關(guān)政策建議。

5.1加大優(yōu)惠政策落實(shí)力度

首先，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場傾斜的要求，實(shí)施專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策；其次，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性像水利設(shè)施、地力建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、信息化平臺(tái)性設(shè)施等投入和政策扶持的力度；再次，放寬信貸和金融支持業(yè)務(wù)范圍，適當(dāng)簡化信貸手續(xù)，進(jìn)一步加大政策性金融和信貸對農(nóng)業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)全面深化新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)工作。最后，明確家庭農(nóng)場等新型主體可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目傾斜等方式引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。具體而言，如允許并鼓勵(lì)具備條件的村委會(huì)為其農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以其資產(chǎn)為抵押或提供擔(dān)保的方式，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款融資；積極探索供應(yīng)鏈融資新模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社以其在供應(yīng)鏈中的身份、信譽(yù)、地位等自身名義進(jìn)行貸款擔(dān)保，為自己或其社員提供融資擔(dān)保服務(wù)。

5.2堅(jiān)持農(nóng)民為主體的原則

尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益，堅(jiān)持方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一。要按照中央要求，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的頒證工作，賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村的和諧發(fā)展，必須建立合理、合法的利益分配機(jī)制，讓廣大農(nóng)民切實(shí)享受到農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新帶來的成果。

5.3引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序合理流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，從總體上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、規(guī)模化水平。首先，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托各地方農(nóng)經(jīng)部門，進(jìn)一步完善縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心（站）的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，從各個(gè)村（社）選聘土地流轉(zhuǎn)信息員，基本形成“縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)”的垂直服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供組織保證。其次，繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助力度。最后，繼續(xù)探索農(nóng)村土地制度改革。例如，對以其他方式取得“四荒”（荒山、荒溝、荒丘和荒灘）承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，在其依法登記后，有條件的地區(qū)可以探索其土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，支持一般農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。在政策上大力支持開展抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬其融資渠道。

5.4健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

第一，努力開展便捷高效、全程覆蓋的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。積極實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)、科技富民”專項(xiàng)工程，首先培育一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科技示范戶，開展豐富多樣的送科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，多渠道推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，通過江蘇為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)的微信平臺(tái)、“農(nóng)家致富”手機(jī)報(bào)等網(wǎng)絡(luò)、電子服務(wù)手段，保證農(nóng)民能在第一時(shí)間獲悉最新農(nóng)業(yè)科技信息。第二，推廣簡便實(shí)用、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)。加大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新力度，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的開發(fā)和推廣應(yīng)用。第三，構(gòu)建協(xié)作分工、高效運(yùn)行的服務(wù)體系。建立以龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、各級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，需要以科研教學(xué)為代表的其他社會(huì)力量的廣泛參與，如進(jìn)一步加強(qiáng)村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)村（社）全覆蓋等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與地方農(nóng)業(yè)部門的對接，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)上的支持。

5.5培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才

推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育和發(fā)展提供人才保障。一方面，大力創(chuàng)新培養(yǎng)舉措。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、農(nóng)廣校（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）等辦學(xué)資源優(yōu)勢，進(jìn)行專門培訓(xùn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的引領(lǐng)示范作用，形成協(xié)調(diào)配合的培訓(xùn)體系架構(gòu)。另一方面，大力創(chuàng)新工作機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建立一站式的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以縣人才市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才交流站和村（社）人才骨干為一體的農(nóng)村實(shí)用人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立各類農(nóng)業(yè)人才信息庫，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才工作的快速、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷地、強(qiáng)有力的信息支持。

5.6完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

切實(shí)保證各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向土地規(guī)模比較集中的優(yōu)勢區(qū)域集中，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營提供制度方面的支持。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，配套農(nóng)田水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的應(yīng)急能力，保障糧食安全。另外，在生產(chǎn)設(shè)施用電、用地和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫?，也要積極落實(shí)給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專門優(yōu)惠政策。

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