李思

摘 要：近年來，我國對美出口高技術(shù)產(chǎn)品不斷擴大，同時也頻頻遭遇對方各種貿(mào)易壁壘的限制，尤其是針對知識產(chǎn)權(quán)的摩擦不斷增多。本文從基于中國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，深入分析了高技術(shù)產(chǎn)品出口美國遭遇貿(mào)易壁壘的原因。進而提出了一系列應(yīng)對策略，以期提升我國高技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高技術(shù)產(chǎn)品；出口貿(mào)易壁壘；原因；對策

近年來，我國出口產(chǎn)品逐漸由低附加值的初級制成品向高技術(shù)、附加值較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，隨著我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的不斷擴大，遭遇的國外貿(mào)易壁壘限制也越來越多，尤其是來自美國的貿(mào)易壁壘較多。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計，2016年1-10月，針對我國高技術(shù)產(chǎn)品出口，美國共發(fā)起10次337調(diào)查，展開了13次反傾銷與反補貼調(diào)查。在此背景下，如何提升產(chǎn)品出口競爭力，有效應(yīng)對美國貿(mào)易壁壘，加強兩國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，是我國高技術(shù)產(chǎn)品出口面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、中國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口遭遇的貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

（一）高技術(shù)產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易壁壘數(shù)量日漸增多

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口總量不斷增多，據(jù)《通商白皮書》顯示，自2006年起，我國對美國高技術(shù)含量的零部件和材料出口便已超過日本，成為亞洲對美高技術(shù)產(chǎn)品出口占比最高的國家，其中2015年，這一占比已上升至50%左右，約為15年前的5倍。同時，這些高技術(shù)產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易壁壘次數(shù)也日漸頻繁，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘“337調(diào)查”為例，據(jù)國家商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，美國對我國出口高技術(shù)產(chǎn)品共發(fā)起337調(diào)查10次，其中就包括復(fù)合氣凝膠隔熱材料和制造方法、復(fù)合芯導(dǎo)線及相關(guān)組件、門禁系統(tǒng)及有關(guān)組件等，較上年同期增長25%。同期，美國還對從中國進口的高技術(shù)產(chǎn)品共展開了13次反傾銷與反補貼調(diào)查，包括鐵制傳動件、不銹鋼板帶材、PET樹脂、土工格柵和非晶硅織物等，較上年全年增加了6起?？梢?，近年來我國高技術(shù)產(chǎn)品出口美國所遭遇的貿(mào)易壁壘較為頻繁，各項調(diào)查數(shù)量日漸增多。

（二）遭遇貿(mào)易壁壘的類型呈現(xiàn)多元化特征

現(xiàn)階段，我國對美國出口高技術(shù)產(chǎn)品所遭遇的貿(mào)易壁壘種類較多，呈現(xiàn)出多元化特征。例如，2016年6月，美國商務(wù)部認為我國華為公司存在違反其出口管制規(guī)定嫌疑，因此向華為提出了行政傳喚，除了行政出口管制外，還采用了技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、反補貼壁壘與反傾銷壁壘等。例如，2016年3月，美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)當(dāng)?shù)谻reativeTechnologyLtd公司和CreativeLabs，Inc公司的專利侵權(quán)指控，對我國中興和聯(lián)想在美出口和銷售的便攜式電子設(shè)備進行了“337調(diào)查”，同年6月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，認定從我國進口的耐腐蝕板，包括冷軋板和鍍鋅板存在市場傾銷和政府補貼，并征收反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。高額的反傾銷與反補貼稅率，嚴重影響我國鋼鐵企業(yè)的出口利益。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護成為貿(mào)易摩擦的熱點

在中國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口中，中美之間的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦頻繁，2015年，國內(nèi)某著名手機品牌被一家名為BlueSpike的NPE（非生產(chǎn)專利實體）起訴，指控該品牌出口到美的智能通信設(shè)備侵犯了其專利權(quán)。值得注意的是，2016年由于知識產(chǎn)權(quán)引發(fā)的貿(mào)易糾紛也十分突出，據(jù)中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局資料，2016年1月，在拉斯維加斯CES大展上，一家出口到美國的電動滑板企業(yè)遭到美國法警搜查，因為美國加州的一家公司指控中國企業(yè)的產(chǎn)品涉嫌專利侵權(quán)；2016年5月11日，美國際貿(mào)易委員會決定對中國深圳一家輸美復(fù)合芯導(dǎo)線及相關(guān)組件發(fā)起調(diào)查，該調(diào)查申請由美國CTC環(huán)球公司于4月8日向美國際貿(mào)易委員會提出，指控中企對美出口的復(fù)合芯導(dǎo)線侵犯了其專利權(quán)；2016年10月14日，美國Qualcomm公司依據(jù)《美國1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定向美國際貿(mào)易委員會提出申請，指控中國企業(yè)對美出口的移動電子設(shè)備涉嫌侵犯其在美注冊的專利權(quán)，中國大陸4家企業(yè)涉案。

（四）我國民營企業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘頻繁

由于我國生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的民營企業(yè)自身能力有限，抗風(fēng)險能力較弱，因此遭遇美國貿(mào)易壁壘更是不斷出現(xiàn)。例如，2016年1月8日，美國商務(wù)部對中國晶體硅光伏電池做出反補貼行政復(fù)審初裁決定，涉案的3家民營企業(yè)分別為晶澳太陽能科技有限公司、常州天合光能有限公司、無錫尚德太陽能電力有限公司，美國商務(wù)部裁定3家企業(yè)補貼率為19.62%。2016年8月25日，美國商務(wù)部對進口自南京天元玻纖複合材料有限公司的非晶硅織物，作出反傾銷肯定性初裁，對其征收162.47%的臨時反傾銷稅，而后又裁定該企業(yè)存在規(guī)避反傾銷而采取懲罰性措施。2016年10月31日，荷蘭帝斯曼公司及其美國分支機構(gòu)向美國際貿(mào)易委員會提出申請，指控中國慶飛凱高分子材料有限公司對美出口或在美銷售的光纖涂層及相關(guān)光纖產(chǎn)品涉嫌補貼，請求美國際貿(mào)易委員會對其進行裁定?？梢?，在對美高技術(shù)產(chǎn)品出口中，我國民營企業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘較多。

二、中國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的原因

（一）美國貿(mào)易保護主義增強，貿(mào)易救濟調(diào)查頻繁

近年來，美國貿(mào)易保護主義的意識不斷增強，貿(mào)易救濟調(diào)查淪為貿(mào)易保護主義的主要工具。據(jù)中國貿(mào)易報網(wǎng)頁顯示，近年來，美國337調(diào)查的目標已由低端產(chǎn)品向高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，與前幾年337調(diào)查多針對加工產(chǎn)品、日常消費品等不同，4G通信設(shè)備、集成電路、微型機電系統(tǒng)、履帶起重機、傳感器等高技術(shù)裝備產(chǎn)品成為美國對華337調(diào)查的重點。面對全球經(jīng)濟下行壓力，美國加大了貿(mào)易保護和技術(shù)封鎖，并以各種方式、各種手段阻止中國企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品進入美國市場，例如2013年10月，美國先后對中國輸美三氯異氰尿酸發(fā)起反補貼調(diào)查；2015年，我國光伏產(chǎn)品持續(xù)遭遇美國出口市場的反傾銷與反補貼調(diào)查，累計涉案金額高達253億美元。

（二）國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新力不足，產(chǎn)品附加值小

在我國高技術(shù)產(chǎn)品出口中，由于自主知識產(chǎn)權(quán)商品占比不高，創(chuàng)新力不強，加之高附加值商品不多，致使我國高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)與技術(shù)許可等“軟技術(shù)”貿(mào)易總額占比不足10%，而“硬技術(shù)”貿(mào)易總額占比卻高達90%以上。而近期美國由于高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的問題，對進口中國的產(chǎn)品設(shè)置了更高門檻，致使出口美國的技術(shù)服務(wù)與技術(shù)許可等“軟技術(shù)”占比不足7%。此外，另據(jù)國際觀察網(wǎng)顯示，2016年7月，由于全國大概僅有40%科研經(jīng)費真正運用至高技術(shù)產(chǎn)品的科技研發(fā)，而60%都用于開會與出差等，是致使我國高技術(shù)產(chǎn)品附加值較低的原因之一。

（三）美國實行嚴格的認證制度，阻礙我國高技術(shù)產(chǎn)品出口

目前，美國要求我國高技術(shù)產(chǎn)品出口進行嚴格UL認證，只有通過對這些產(chǎn)品的UL認證，才能對美出口。據(jù)了解，美國保險商實驗室最新修訂了UL標準，特別針對我國高技術(shù)產(chǎn)品，包括家用、專業(yè)音頻產(chǎn)品出口等。據(jù)中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局公布，2016年11月15日，美國貿(mào)易委員會決定對中國移動電子設(shè)備發(fā)起UL認證調(diào)查，該調(diào)查由美國高通公司提出申請，并指控中國企業(yè)對美出口、在美進口或在美銷售的移動電子設(shè)備不符合UL認證，要求美國際貿(mào)易委員會發(fā)布有限排除令及禁止令。上述調(diào)查是2016年以來，美發(fā)起的第18起涉及中國產(chǎn)品UL認證調(diào)查，共造成我國大陸4家企業(yè)的移動電子設(shè)備出口受阻，可以看出，美國嚴格的認證制度，極大阻礙了我國高技術(shù)產(chǎn)品出口。

（四）我國高技術(shù)產(chǎn)品出口監(jiān)管制度不完善，質(zhì)量問題頻發(fā)

由于我國高技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段落后，高技術(shù)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不足，造成部分有質(zhì)量問題的高技術(shù)產(chǎn)品出口到美國市場。據(jù)中國質(zhì)量報報道，2015年，廣東省因部分高技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量不達標，導(dǎo)致其產(chǎn)品出口到美國引發(fā)了貿(mào)易壁壘，該壁壘共造成直接經(jīng)濟損失約為240.08億美元，占全國的比例達33.6%；廣東省所遭受美國貿(mào)易壁壘的高技術(shù)產(chǎn)品，主要包括智能家電、高技術(shù)農(nóng)機、智能家具等，由此，廣東也成為2015年我國遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最嚴重的省份。另據(jù)廈門海滄檢驗檢疫局披露，2015年8月19日，廈門一家高技術(shù)產(chǎn)品出口公司在新型電池材料出口美國時，由于檢驗檢疫部門未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品已受到磁性異物污染，而導(dǎo)致這批新型電池材料退運，此次新型電池材料遭遇退運的貨物共27噸，該企業(yè)的損失額共計70.31萬美元。

三、提升中國對美高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的對策

（一）加大科研投入力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量

目前，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模較大，但有些產(chǎn)品技術(shù)含量較低，缺乏自主創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高，因此，我國高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平和高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)含量。企業(yè)為了提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)加大R&D投入力度，組建強有力的科研隊伍，通過設(shè)立高技術(shù)研發(fā)支持基金，激發(fā)團隊創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力。同時，我國應(yīng)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)出口產(chǎn)品，加強對科研成果的轉(zhuǎn)化和自主產(chǎn)權(quán)保護，掌握核心技術(shù)，進而提升我國高技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)含量及其核心競爭力。

（二）建立貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警信息共享

預(yù)警信息系統(tǒng)是國際貿(mào)易預(yù)警機制建立的關(guān)鍵因素，我國政府部門應(yīng)按照不同種類的貿(mào)易壁壘有針對性地進行信息收集，充分利用計算機技術(shù)對收集到的預(yù)警信息進行識別、篩選、評價等處理，完成預(yù)警信息加工，構(gòu)建信息共享平臺，并通過此平臺發(fā)布貿(mào)易壁壘相關(guān)預(yù)警信息，使各部門、企業(yè)可以及時獲取所需信息，采取必要措施避免遭遇貿(mào)易壁壘。此外，我國應(yīng)充分保證預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息的準確性、超前性，根據(jù)國際通行規(guī)則動作預(yù)警信息系統(tǒng)，通過典型企業(yè)上報的數(shù)據(jù)和海關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)控信息，分析高技術(shù)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易壁壘類型和趨勢，提高預(yù)警信息準確度，為企業(yè)制定策略提供依據(jù)。

（三）積極培育國際品牌，提升我國高技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力

加強自主品牌建設(shè)，培育國際品牌，是提升高技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力、應(yīng)對貿(mào)易壁壘的重要措施。因此，我國企業(yè)應(yīng)該積極推進國際化戰(zhàn)略，打造高技術(shù)產(chǎn)品出口的高品質(zhì)、高附加值的國際知名品牌。政府鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊、國際品牌并購等活動，推動質(zhì)量管理體系等國際認證以及行業(yè)認證，通過建立境外營銷機構(gòu)、售后服務(wù)體系等，為自主品牌建設(shè)提供基礎(chǔ)性工作。同時，以國際市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，不斷完善高技術(shù)產(chǎn)品的國際品牌培育體系與機制，營造培育環(huán)境，提升高技術(shù)產(chǎn)品國際品牌的競爭力。

（四）有效借助WTO規(guī)則，解決知識產(chǎn)權(quán)爭端

自加入WTO以來，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口過程中，涉及知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件不斷涌現(xiàn)，使得我國高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面臨較大壓力。針對于此，我國應(yīng)積極利用WTO規(guī)則，解決知識產(chǎn)權(quán)爭端，應(yīng)以TRIPS協(xié)定的條款與原則為依據(jù)，合理維護我國高技術(shù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，并充分運用WTO的非歧視原則、最惠國待遇原則與《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》的例外條款，保護我國高技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。同時，要加強對相關(guān)協(xié)議的研究，深入分析各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘案例，通過了解協(xié)議對實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘必需條件、適用范圍的解釋，加強應(yīng)訴反壁壘措施的研究工作，并針對因知識產(chǎn)權(quán)保護造成的不合理非關(guān)稅壁壘，制定有效應(yīng)對措施。

（五）完善專業(yè)行業(yè)協(xié)會功能，提高應(yīng)對美國貿(mào)易壁壘的能力

國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)品出口的行業(yè)協(xié)會發(fā)展緩慢，與美國貿(mào)易合作伙伴缺乏對應(yīng)的民間性溝通，是多數(shù)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根源之一。為應(yīng)對美國貿(mào)易技術(shù)壁壘，應(yīng)充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)品專業(yè)性行業(yè)協(xié)會的作用與職能，立足于美國高技術(shù)產(chǎn)品市場，以及各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)標準、供求關(guān)系、創(chuàng)新能力與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列情況，加強行業(yè)交流與數(shù)據(jù)分析。此外，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會還應(yīng)在WTO規(guī)則范圍內(nèi)，協(xié)助政府與其他高技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)成員，進行協(xié)商解決中美高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易爭端。

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