鄧松山

[摘要]自2011年以來，我國養(yǎng)老保險行業(yè)面臨著增長乏力的問題，而在黨的十八大之后，養(yǎng)老保險行業(yè)以適應(yīng)市場發(fā)展為落腳點進(jìn)行了一系列改革，并取得了連年加速增長的成績。在這樣的形式中，推動職工養(yǎng)老保險供給側(cè)改革，成為今后我國職工養(yǎng)老保險發(fā)展創(chuàng)新的重要方向。文章在對職工養(yǎng)老保險領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)改革的必要性做出論述的基礎(chǔ)上，對供給側(cè)改革背景下的職工養(yǎng)老保險優(yōu)化思路進(jìn)行了研究與探討。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；職工養(yǎng)老；養(yǎng)老保險；優(yōu)化思路

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650130

1引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡單而言就是通過改變事物的“量”對其整體進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一種改革方式。在逐步增強(qiáng)投資力度的過程當(dāng)中使產(chǎn)業(yè)與投資的整體結(jié)構(gòu)得到更好的優(yōu)化整合，實現(xiàn)各類資源在空間上的優(yōu)化配置與再生，進(jìn)而通過開源節(jié)流，逐步改善人民的生存環(huán)境，提升生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在當(dāng)下以及未來的可持續(xù)發(fā)展。

2職工養(yǎng)老保險領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)改革的必要性

2016年是“十三五”規(guī)劃的起始之年，在“十三五”規(guī)劃中，我國針對老年服務(wù)領(lǐng)域改革提出了一系列要求，其中，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦”，意味著社會資本投資將成為老年服務(wù)的主體，雖然這為我國老年服務(wù)行業(yè)中的各類投資者帶來了更加廣闊的投資渠道，但是事實上，真正實現(xiàn)這一要求卻面臨著重重困難。據(jù)新聞媒體報道，當(dāng)前我國在由社會資本投資的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)中，只有9%有盈余，而產(chǎn)生虧損的機(jī)構(gòu)則占據(jù)了40%。其中收支不平衡、土地與建筑租期較短和申請難度大等因素，成為產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因。在這樣的背景下，職工養(yǎng)老保險行業(yè)，自然也面臨著不容樂觀的發(fā)展環(huán)境。具體而言，當(dāng)前職工養(yǎng)老保險服務(wù)行業(yè)所面臨的主要問題在于供求不對路，即供給側(cè)問題是職工養(yǎng)老保險服務(wù)需要面臨和改革的重要問題。因此，推動供給側(cè)改革，是確保我國職工養(yǎng)老保險獲得健康穩(wěn)定發(fā)展的重要路徑。另外，習(xí)近平總書記指出，“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。這說明了當(dāng)前的職工養(yǎng)老保險行業(yè)仍舊具有廣闊的發(fā)展空間，但是如何實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險行業(yè)特別是有社會資本作為支撐的職工養(yǎng)老保險企業(yè)實現(xiàn)從物質(zhì)型供給、生存型供給向服務(wù)型供給和發(fā)展型供給的轉(zhuǎn)變，成為一個重要的問題。由此可見，圍繞供給側(cè)改革背景下的職工養(yǎng)老保險優(yōu)化問題，對我國職工養(yǎng)老保險發(fā)展思路、導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、資源配置等做出研究與探討，是推動我國職工養(yǎng)老保險形成多元化發(fā)展格局、為我國職工養(yǎng)老保險發(fā)展提供新的發(fā)展動力、拓展更大發(fā)展空間的必然要求。

3供給側(cè)改革背景下的職工養(yǎng)老保險優(yōu)化思路

31完善頂層設(shè)計

做好頂層設(shè)計工作，能夠為供給側(cè)改革背景下職工養(yǎng)老保險優(yōu)化工作提供必要依據(jù)。具體而言，我國職工養(yǎng)老保險優(yōu)化改革中的頂層設(shè)計，不僅需要重視當(dāng)前老齡職工在養(yǎng)老方面的現(xiàn)實需求，還有必要對這種需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，我國各個部門與各項政策應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)與整合，避免出現(xiàn)部門與政策分割的問題。同時，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起職工養(yǎng)老保險改革科研機(jī)構(gòu)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)起對改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，從而確保職工養(yǎng)老保險優(yōu)化改革工作能夠做到精準(zhǔn)支持。另外，在具體的體系設(shè)計中，我國有必要加大力度強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)貸款政策的優(yōu)化、社會養(yǎng)老服務(wù)資源整合與共享政策的優(yōu)化、以家庭成員互助為主要形式的家庭養(yǎng)老服務(wù)模式的試行等，在此過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)對職工養(yǎng)老需求從而確保政府能夠具備更高的財政資源利用效率，重視職工養(yǎng)老保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并強(qiáng)化評估水平的提升，從而在確保公共資源得以合理配置的同時，提升供給側(cè)背景下職工養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量。

32構(gòu)建科學(xué)格局

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的概念也在各個領(lǐng)域中得到了普及。對于供給側(cè)改革背景下的職工養(yǎng)老保險優(yōu)化工作也應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)系統(tǒng)推進(jìn)，并有必要構(gòu)建起社區(qū)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老互為補(bǔ)充的職工養(yǎng)老保險格局。在此過程中，居家養(yǎng)老具有不可動搖的主體地位，但是社區(qū)養(yǎng)老也能夠在拓展養(yǎng)老保險服務(wù)面方面發(fā)揮出重要的作用，因此，在社區(qū)養(yǎng)老保險工作的開展中，應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)組織的構(gòu)建及相關(guān)設(shè)施的完善，從而為社區(qū)養(yǎng)老的開展形成支撐。在此基礎(chǔ)上，職工養(yǎng)老保險優(yōu)化改革也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展，通過不斷推動智慧養(yǎng)老的完善，來實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險工作的優(yōu)化。這樣工作的開展，要求各個地區(qū)能夠充分考慮自身的特色以及社會大眾的需求，從而體現(xiàn)出智慧養(yǎng)老模式的針對性、確保智慧養(yǎng)老模式的有效性。另外，無論是在城市規(guī)劃還是農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，都應(yīng)當(dāng)重視對社會大眾養(yǎng)老需求以及我國老齡化發(fā)展趨勢的關(guān)注，并通過預(yù)留養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地來確保我國職工養(yǎng)老保險工作具有良好的空間。為了進(jìn)一步降低養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)建設(shè)成本與服務(wù)成本，養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)重視自身、社會限制資源的開發(fā)與充分利用，并在加大對農(nóng)村養(yǎng)老投入力度的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的職工養(yǎng)老保險地域格局和服務(wù)格局。

33強(qiáng)化發(fā)展預(yù)判

在供給側(cè)改革背景下，我國職工養(yǎng)老保險工作也面臨著新的環(huán)境與新的發(fā)展趨勢，因此，強(qiáng)化對養(yǎng)老保險發(fā)展的預(yù)判，不僅能夠推動我國職工養(yǎng)老保險服務(wù)行業(yè)適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展，而且也能夠為養(yǎng)老保險服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新提供必要的依據(jù)。在職工養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域中，保險服務(wù)部門以及保險服務(wù)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對人口老齡化發(fā)展趨勢對社會帶來的影響做出評估，并研究各類政策特別是二胎政策、推遲退休政策等對社會人口結(jié)構(gòu)調(diào)整以及養(yǎng)老保險服務(wù)工作帶來的變化，從而在堅持政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)我國職工養(yǎng)老保險發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，并對問題解決策略以及相關(guān)政策、措施進(jìn)行探索與完善。另外，各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)對自身老齡化產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)的潛力進(jìn)行挖掘，從而推動養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，并促使其成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的必要路徑。這項工作的開展，要求政府部門協(xié)同養(yǎng)老保險單位對職工養(yǎng)老保險服務(wù)模式做出探索，推動單一的服務(wù)形式向多元化的、商業(yè)化的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變。與此同時，政府部門應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)與社會企業(yè)的培育，通過強(qiáng)化這些機(jī)構(gòu)與企業(yè)的品牌知名度與服務(wù)質(zhì)量，來實現(xiàn)當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險競爭力的提升。

34提供金融支撐

職工養(yǎng)老保險的改革與發(fā)展，離不開有力的金融支撐作為保障，因此各個地區(qū)都應(yīng)當(dāng)重視自身金融優(yōu)勢的挖掘與發(fā)揮，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展環(huán)境，并為供給側(cè)改革背景下的職工養(yǎng)老保險創(chuàng)新提供動力。在此過程中，我國及地方政府可以推動養(yǎng)老銀行試點的構(gòu)建，從而為養(yǎng)老保險服務(wù)行業(yè)中的企業(yè)等提供更好的金融政策支撐。在此基礎(chǔ)上，我國及地方政府應(yīng)當(dāng)依托養(yǎng)老銀行，鼓勵優(yōu)秀的養(yǎng)老保險服務(wù)企業(yè)進(jìn)行貸款甚至上市，從而拓展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中的資金來源渠道。與此同時，我國及地方政府也應(yīng)當(dāng)依托于養(yǎng)老銀行，重視當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老文化的挖掘以及文化試點的打造，通過為退休職工提供良好的文化環(huán)境，來拓展職工養(yǎng)老保險的服務(wù)面，并體現(xiàn)出“以人為本”的理念和情懷。當(dāng)然，這項工作的開展也可以鼓勵養(yǎng)老保險對象參與其中，從而豐富養(yǎng)老保險服務(wù)對象的精神。

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