高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象分析

劉洋

摘 要：社會(huì)工作在中國具有“教育先行、后發(fā)快生”的特點(diǎn)。社會(huì)工作走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化過程中，高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是近十年來中國社會(huì)工作發(fā)展史中值得關(guān)注的現(xiàn)象，也是中國社會(huì)工作發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象。對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行三方面的分析，首先是高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的背景分析，其次是高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)分析，最后是高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的困境分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；教師辦機(jī)構(gòu)；優(yōu)勢(shì)困境分析

中圖分類號(hào)Gg64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0095-02

一、高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的背景分析

（一）政策背景

2009年10月，民政部發(fā)布《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號(hào)），“鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)”。中央組織部、民政部等 19 個(gè)部門于 2012 年 4 月聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（ 2011—2020 年）》（ 中組發(fā)〔2012〕7 號(hào)），指出“鼓勵(lì)社會(huì)工作教育與研究人才領(lǐng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)工作教育與研究人才走出書本、走出課堂、走向基層、深入實(shí)踐，提高其應(yīng)用理論解決實(shí)踐問題的能力”。這是鼓勵(lì)高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)最直接最清楚的表達(dá)。民政部和財(cái)政部于2012 年 11 月，聯(lián)合發(fā)布《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（ 民發(fā)〔2012〕196 號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范政府購買社會(huì)工作服務(wù)，推動(dòng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展。2014年4月民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2014〕80號(hào)），意見指出，要“鼓勵(lì)社會(huì)工作院校與民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)教師創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”。這一系列利好政策都為高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了政策支持和鼓勵(lì)。

（二）發(fā)展?fàn)顩r

近年來政府逐漸放開一些公共服務(wù)提供，把自己辦不了、辦不好、不便辦的社會(huì)服務(wù)交由社會(huì)組織來辦。政府購買社會(huì)服務(wù)也成為了近年來服務(wù)提供的新方式，社會(huì)服務(wù)組織一時(shí)成為需求。高校教師作為社會(huì)工作專業(yè)人才，為了保證機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)作從而提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，一批批有著較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和專業(yè)使命感的高校教師主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重任，在近10年的時(shí)間里由高校教師領(lǐng)辦的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國大地如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。我國教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大約出現(xiàn)在2004年，當(dāng)年上海市高校的社會(huì)工作專業(yè)教師在當(dāng)?shù)卣闹С窒麻_辦了幾家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)服務(wù)。我國出現(xiàn)的首家完全由高校教師個(gè)人創(chuàng)辦并運(yùn)營(yíng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社，由深圳大學(xué)教師創(chuàng)辦。隨著中國其他地區(qū)對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展的重視，在廣州、北京、上海、江蘇、河南等地不斷涌現(xiàn)高校教師創(chuàng)辦的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，高校教師領(lǐng)辦的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大概有100多家，這100多家由高校教師領(lǐng)辦的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國乃至世界社會(huì)工作發(fā)展史上描繪了重要的一筆。

二、高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）專業(yè)優(yōu)勢(shì)

高校教師作為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)辦者，擁有豐富的專業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備以及內(nèi)化于心的專業(yè)價(jià)值觀和倫理。首先，在創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中，相對(duì)其他創(chuàng)辦群體能保證機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化和提供服務(wù)的專業(yè)性，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造積極健康的機(jī)構(gòu)文化氛圍，其內(nèi)化的價(jià)值觀表現(xiàn)出的一言一行也會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的員工帶來潛移默化的影響，對(duì)于機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)作和管理帶來好處。其次，多年的社會(huì)工作專業(yè)教育形成的專業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同和專業(yè)使命感，讓這些領(lǐng)辦的教師在面對(duì)利益誘惑時(shí)能保持一顆清醒的頭腦，不為利益屈服，能真心完全投入到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)提供中。最后，教師自身具備的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)能讓機(jī)構(gòu)在同行中保持相對(duì)較強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，具備較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

（二）人力資源優(yōu)勢(shì)

高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的人力資源優(yōu)勢(shì)可體現(xiàn)在以下方面：一是高校教師身處高校，校內(nèi)的學(xué)生和專業(yè)教師是豐富的人力資源。社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生可為機(jī)構(gòu)運(yùn)作提供人力資源，為機(jī)構(gòu)輸送實(shí)習(xí)生和正式員工。學(xué)生可在在校期間到機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，通過實(shí)踐提升專業(yè)素質(zhì)，畢業(yè)后作為優(yōu)秀專業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)，為機(jī)構(gòu)輸送優(yōu)秀的社會(huì)工作人才。社會(huì)工作專業(yè)教師在機(jī)構(gòu)的運(yùn)作管理中可以幫助分擔(dān)機(jī)構(gòu)工作，既能在實(shí)踐中積累本土經(jīng)驗(yàn)，又能保證機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)作。二是高校教師在校外的人力資源，比如自己的校友資源特別是同行業(yè)的同學(xué)遇到問題能進(jìn)行請(qǐng)教學(xué)習(xí)交流。此外還包括社會(huì)中的一些人力資源，比如政府部門、社會(huì)組織中的資源。這些獨(dú)特的人力資源優(yōu)勢(shì)在教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中都增添不少力量。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

高校教師是一身兼任兩職，其教師職位的薪水能為其提供一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，緩解由經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力。從當(dāng)前我國社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的普遍情況來看，經(jīng)濟(jì)狀況并不樂觀，有的機(jī)構(gòu)甚至在虧本運(yùn)作。高校教師在領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)的過程中，有的甚至要自掏腰包把自己的教師薪水貼補(bǔ)到機(jī)構(gòu)中，來保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作不至于關(guān)門倒閉。如果不是有教師自身的薪水作為保障，教師作為機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人，在機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況不太好的情況下，自己的生存也將岌岌可危，更不用提及養(yǎng)活機(jī)構(gòu)的員工。在當(dāng)前社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依靠項(xiàng)目資金來生存的情況下，資金短缺可能會(huì)使社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷陷入為了活下去而去尋求項(xiàng)目來做的困境中，甚至為了拿到項(xiàng)目委曲求全，拋棄專業(yè)價(jià)值觀和倫理道德，這對(duì)于領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)的教師也將是一種風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的困境分析

（一）角色困擾

高校教師在領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中具有雙重身份，一種是作為高校教師的身份，一種是作為機(jī)構(gòu)代表負(fù)責(zé)人的身份，常常會(huì)出現(xiàn)角色困擾。具體表現(xiàn)在以下方面：第一是與自身產(chǎn)生的“教學(xué)科研人員與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”之間的角色困擾。在時(shí)間和精力有限的情況下是去研究項(xiàng)目還是開展具體的項(xiàng)目，其實(shí)是一種角色緊張的表現(xiàn)。作為一名教學(xué)科研人員，在進(jìn)行項(xiàng)目研究時(shí)需要以“局外人”的身份去審視項(xiàng)目，進(jìn)行理性的分析和思考；而作為機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，則需要事無巨細(xì)對(duì)待機(jī)構(gòu)的任何事務(wù)，常常會(huì)陷入具體細(xì)微的機(jī)構(gòu)事務(wù)中不能自拔。第二是與學(xué)生之間出現(xiàn)的“老師與學(xué)生”和“老板與員工”之間的角色困擾。在學(xué)生一旦進(jìn)入機(jī)構(gòu)工作、承擔(dān)項(xiàng)目工作后，教師一方面作為老師對(duì)學(xué)生在理論和實(shí)踐中進(jìn)行指導(dǎo)，幫助學(xué)生進(jìn)步，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面作為老板，希望學(xué)生作為員工應(yīng)該是高效完成工作，且符合組織的目標(biāo)要求，這時(shí)是一種雇傭關(guān)系。在實(shí)際工作中有時(shí)候處理不好會(huì)陷入為了壓低機(jī)構(gòu)成本而變相以實(shí)習(xí)之名降低員工的薪金，帶來角色之間的緊張。第三是與政府的關(guān)系到底是“平行合作”的關(guān)系還是“伙伴與伙計(jì)”的關(guān)系的困擾。作為高校教師本身在承擔(dān)政府的科研項(xiàng)目時(shí)是一種平行合作的關(guān)系，不存在隸屬或者上下級(jí)關(guān)系。但在領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)后，就會(huì)變成上下級(jí)關(guān)系；教師作為機(jī)構(gòu)代表與政府打交道，在現(xiàn)有的政府框架范圍內(nèi)的關(guān)系行事。如果能盡力維持機(jī)構(gòu)的自尊，尚可保持與政府部門的“伙伴”關(guān)系；如果為了拿項(xiàng)目不顧專業(yè)理念順從政府的意愿，則必然淪為“伙計(jì)”關(guān)系，威脅機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，影響機(jī)構(gòu)和社工行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）職業(yè)生存壓力

在領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)后，教師必定要分散自己的時(shí)間和精力到機(jī)構(gòu)事務(wù)中。在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，為了節(jié)省機(jī)構(gòu)的開支，在工作人員較少的情況下要保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要在機(jī)構(gòu)行政管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等等事情下耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。而在高校強(qiáng)調(diào)科研成果這樣的環(huán)境下，教師需要投入大量的精力和時(shí)間去進(jìn)行研究、發(fā)文章、寫專著評(píng)職稱。領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)對(duì)教師的科研、職稱晉升造成影響。部分高校甚至開始實(shí)行五年“非升即走”的用人政策，領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工專業(yè)老師面臨著巨大的職業(yè)生存壓力。高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的初衷也是為了促進(jìn)教學(xué)，為學(xué)生提供良好的實(shí)習(xí)和就業(yè)平臺(tái)，提高學(xué)校的影響力，同時(shí)也作為提升自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。面對(duì)高校教師辦機(jī)構(gòu)的這種“跨域”（學(xué)校教育和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域）實(shí)踐，高校能否將社工專業(yè)老師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)作為教師工作量的一部分，承認(rèn)其社會(huì)服務(wù)實(shí)踐工作，與其他學(xué)科區(qū)別對(duì)待，制定符合學(xué)科特質(zhì)的教育評(píng)價(jià)制度顯得尤為重要。

（三）輿論壓力

高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在其中必定要付出艱辛勞動(dòng)，從機(jī)構(gòu)中獲取一定的勞務(wù)報(bào)酬也不為過。但在社會(huì)上還有一些同行會(huì)有一些閑言碎語，認(rèn)為高校老師辦機(jī)構(gòu)就是不務(wù)正業(yè)，就是為了掙錢。在一些領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的教師發(fā)表自己辦社工機(jī)構(gòu)難的感想時(shí)，多數(shù)人不是去關(guān)心背后這個(gè)人付出了多少、投入了多少，而是去問能掙多少錢。世人用一種世俗金錢的眼光去看這些領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)的教師，給他們帶來了很大的輿論壓力。除此之外，家人朋友也有對(duì)自己的不理解不支持，覺得作為一名高校教師應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真教學(xué)，踏踏實(shí)實(shí)做研究，這也給領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)教師帶來內(nèi)心的苦惱。但他們?nèi)匀粓?jiān)持在社工的崗位上，堅(jiān)持在辦機(jī)構(gòu)的道路上，為中國社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。中國的社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展離不開這些“教師先行者”，在中國社會(huì)工作“教育先行”的背景下，教師先行領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)是一道獨(dú)特的風(fēng)景，也將大大推動(dòng)中國社會(huì)工作的發(fā)展，所以應(yīng)該更多地以建設(shè)性的眼光和支持的態(tài)度去看待高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)這一現(xiàn)象。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]