法治征途：黑龍江省司法行政機關法治建設之路

白云

摘 要：2014年10月20日至24日中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會勝利召開。此次會議首次對依法治國以專題討論的形式開展，并就全面推進依法治國做出重要部署，著重提出法治是治國理政的基本方式，是社會不斷走向文明進步的重要標志。司法行政機關肩負著推動地方法治建設、普法依法治理、法制宣傳教育等重要職能，只有深入領悟依法治國的精髓，精確把握中國法治建設之路的新職責、新任務、新需求，才能確保司法行政機關在法治建設的征途中面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇時攻堅克難、履職盡責、把握根本、踏實工作，在促進社會法治建設中發(fā)揮其職能作用。

關鍵詞：司法行政機關；法治建設；司法行政工作

中圖分類號： D916.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0186-02

一、以貫徹依法治國理念為契機，推動司法行政服務基層、服務大局

黨的十八大對黨和國家各項事業(yè)做出了全新部署，為司法行政工作進一步指明了發(fā)展方向，提出了更高的要求。黑龍江是位于我國最北、最東，緯度最高，經(jīng)度最東的省份，毗鄰俄羅斯，西部緊挨內蒙古自治區(qū)，南部與吉林省相連接，有著獨特的地理位置和豐富的物產(chǎn)資源。黑龍江省司法行政機關必須充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，為助力建設和諧富裕的新龍江保駕護航，提供最為優(yōu)質的法律服務與保障。

建設法治龍江是建設中國特色社會主義國家的內在要求，全面依法治國的重大戰(zhàn)略舉措對于鼓舞和動員龍江各級司法行政機關開創(chuàng)司法行政服務大局的新局面具有重大意義。要以學習黨的十八大精神為統(tǒng)領，以貫徹依法治國理念為契機，堅定做好新形態(tài)下司法行政工作的信心、恒心和決心；以促進經(jīng)濟發(fā)展、營造和諧環(huán)境為目標，更好發(fā)揮法律服務、溝通、宣傳及保障等作用。司法行政服務要從基礎做起，深入開展法律進村進戶活動，定期組織相關法律服務工作者進入基層，走訪群眾，答疑解難；加強創(chuàng)新，注重打造亮點，開展遠程答疑、調解等工作，讓專業(yè)人員充分發(fā)揮其能效，運用法治思維和模式當好矛盾糾紛的化解者，充分發(fā)揮網(wǎng)絡法律服務的優(yōu)勢，更加便捷快速的為貧困邊緣地區(qū)人員提供全方位的法律服務，推進司法行政的各項工作實現(xiàn)新的突破。司法行政工作要服務大局，加大法律援助的覆蓋面，讓社會最底層的人員也能享受到優(yōu)質的法律援助，提前預防、及時發(fā)現(xiàn)、盡早化解各類紛繁復雜的矛盾糾紛，最大限度減少社會的不和諧因素[1]。只有通過法律途徑，運用法律思維提供優(yōu)質的公共服務來化解人民矛盾，才能推動社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

二、當前司法行政工作面臨的現(xiàn)實問題

黨的十八大報告中提出社會主義法治建設的新的16字方針，即“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是我國依法治國在新階段的目標，標示著我國的社會主義法治建設步入了新時期。當前，具有中國特色的社會主義法律體系建設已基本形成，然而依法治國的長征仍在路上，最終目標尚未全部達成，需要我們更為努力的推進前行?？茖W的立法是我國完善社會主義法制建設的前提，科學的立法即要從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實需求，運用適當?shù)牧⒎夹g，提高立法的質量，制定順應時代發(fā)展的法律法規(guī)。面對紛繁復雜的社會現(xiàn)象，立法往往稍顯滯后。尤其處于信息高速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)可以快速高效完成資源的整合及共享。在這個現(xiàn)實與虛擬交融的時代，網(wǎng)絡作為人的新的認識空間與實踐領域，幾乎所有的傳統(tǒng)犯罪都可以在網(wǎng)絡這個虛擬空間尋找到蛛絲馬跡[2]。因而，更加不能忽視網(wǎng)絡虛擬空間的立法，必須加大網(wǎng)絡虛擬空間法律建設。

正所謂，“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！边@段話出自張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》。這段話深刻道出有法必依的重要性及執(zhí)行過程中的艱難。習近平總書記在中央政法工作會議上引經(jīng)據(jù)典，他所思所慮的便是“難于法之必行”。如果法律制定了，但卻形同虛設，束之高閣，亦或是做表面文章；若實施不力，那制定再全面再多的法律又有何用呢？黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力、法律的權威都來自于執(zhí)法、來自于法的實施。全面推進依法治國理念，重點在于保證法律實施，真正做到有法必依。嚴格執(zhí)法是構建法治中國的核心。

公正司法是法治中國的防御陣地，公正的司法是法治國家的必備法律要素。而目前對于執(zhí)法司法的現(xiàn)狀，人民群眾的意見較多，不良反響比較大，主要是司法不公、司法腐敗等問題較為突出。不要苛責人民群眾不認同不理解，不要抱怨新聞媒體經(jīng)常報道司法系統(tǒng)的負面新聞，因為有不公、有腐敗才會被不理解，才會被報道。司法部門是維護人民群眾根本利益的最后一道屏障，百姓遇到冤屈不平的事，如若獲得不了公正的評判，就會傷民心失民意，必須有效打擊司法腐敗，遏制司法不公的現(xiàn)象！導致司法不公、司法腐敗的最大原因即是司法人員自身思想道德品質敗壞、法律意識淡薄、徇私枉法，更有甚者知法犯法，嚴重破壞了司法的公信力，損害了法律的公平與正義。

全民守法是構建法治中國的基礎。在我國推行依法治國里程當中，經(jīng)過幾十年不斷的努力和發(fā)展，法治社會的建設已經(jīng)取得了長足的進步，社會主義法治體系初步形成，公民的法律意識也在逐步增強。然而綜合考量，公民的守法精神還存在一定的缺失，守法意識稍顯淡薄，主動學法的意識不夠強烈，守法的整體狀況不容樂觀，特別是在邊遠的山區(qū)甚至出現(xiàn)某些守法的盲區(qū)，很多公民被動守法。造成這種現(xiàn)狀的原因，主要是由于隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)某些立法過快的現(xiàn)象，然而法治宣傳跟不上立法的步伐，公民的知識層次水平又參差不齊，導致公民不能從根本上很好了解法律，公民不守法的現(xiàn)象也就層出不窮。加快法治進程，促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，培育公民的守法精神迫在眉睫。

三、解決機制的設立

科學立法是我國完善社會主義法制建設的前提。科學立法重在科學，科學就要緊跟時代步伐，體現(xiàn)時代精神，積極反映社會關注的熱點問題。對于目前網(wǎng)絡立法真空狀態(tài)，司法行政機關應大力發(fā)揚職能作用，指導中、高等法學教育機構的專家學者和法學理論研究者，積極參與國家立法工作，尤其加大網(wǎng)絡虛擬空間法律建設力度，更好保障公民的權利得以實現(xiàn)，全面推進科學立法。

嚴格執(zhí)法是構建法治中國的核心。嚴格執(zhí)法首先要避免和防止的是地方保護主義，杜絕地方機構及其成員濫用或消極行使自己手中的權力，設立互換穿插執(zhí)法制度。對于某些特殊領域或問題突出嚴重的領域，實施異地執(zhí)法，由外地主管部門來本地執(zhí)法，本地主管部門協(xié)助執(zhí)法；本地執(zhí)法部門到外地負責主要執(zhí)法，外地執(zhí)法部門輔助執(zhí)法。其次，要為執(zhí)法者提供行之有效的安全保障制度，樹立執(zhí)法權威。執(zhí)法者必須嚴格執(zhí)法、有效執(zhí)法，為維護社會的正常秩序不畏打擊報復；而對于打擊報復執(zhí)法者及其親屬的違法行為要給予嚴厲懲處，使其不敢妄為。最后要注意尊重及保護公民的權利，對任何違法行為都絕不放任，保障公民的合法權益不受非法侵害，使得每一名公民都享有安全感，對于公民的權利要做到保護與限制并舉，兩手抓，兩手都要硬。

必須有效打擊司法腐敗，遏制司法不公現(xiàn)象。實現(xiàn)司法公正，要加強樹立司法公正的意識，進一步強化司法體制改革，堅定公正司法的信念，確保司法行政人員樹立執(zhí)法如山的凜然正氣、剛正不阿的政治品格。要實現(xiàn)司法公正，必須依靠精心打造的這只浩然正氣的司法隊伍，確立真正的司法權威，保障和實現(xiàn)社會的公平爭議。要實現(xiàn)司法公正，還必須加強監(jiān)督機制的建設，內部監(jiān)督與外部監(jiān)督并舉，適時發(fā)揮司法監(jiān)督職能，不要讓監(jiān)督機制形同虛設。

實現(xiàn)司法公正，要進一步提升司法行政人員的綜合素質，無論是在道德品質方面，還是法學的綜合素養(yǎng)方面都要加以提升。要提高業(yè)務能力水平，定期安排司法人員學習培訓，組織業(yè)務練兵大比拼。要完善考核制度，加強整改，對思想品德低劣、法學素養(yǎng)不高的人員及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，限期整改，將整改效果不佳的人員清除出司法隊伍，培養(yǎng)出一批高水平的、愛崗敬業(yè)、無私奉獻，能夠切實擔負起為國為民為法重任的司法工作人員，為社會主義法治建設添磚加瓦、多做貢獻。

全民守法是構建法治中國的基礎。全民守法是一項浩大的工程，是一項漫長而艱巨的任務。要做到全民守法，領導干部就必須起先鋒模范的帶頭作用。模范守法是公眾樹立法治觀念的關鍵。要做到全民守法更要從娃娃抓起，在中小學、幼兒園就設立公共普法課程，讓法律知識走進課堂，走向小朋友。要做到全民守法，就必須提高公民的法律意識，提升公民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)公民的法律信仰，加強公民的道德品質修養(yǎng)。要做到這一切，就必須要求司法行政機關發(fā)揮自身職能，加大法治宣傳力度，大力開展法治宣傳教育活動，構建法律服務體系，加強法律援助服務，營造知法守法的法律氛圍，形成違法可恥、守法光榮的社會氛圍，促使社會主義法治理念深入人心，引導公眾學法懂法知法守法護法，學會用法律的武器保護自己合法的享受權利與自由，同時尊重他人依法享有的權利和自由，彰顯法律的權威，維護法制的尊嚴，使人民群眾從內心自覺對法律加以認同和尊重。

司法制度是我國政治制度不可或缺的組成部分，隨著全面依法治國的開展、法治中國建設的不斷推進，民眾對司法的需求也日趨增加。堅持從人民的基本需求出發(fā)，以維護群眾的根本利益為基礎，進一步完善司法行政工作、深化司法體制改革，提高司法的權威，提升司法的公信力，是形勢所逼，亦是大勢所趨。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！秉h的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》，強調司法行政機關一定要認真學習貫徹習總書記的重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神，履行司法職責，推進法治建設，充分發(fā)揮職能作用。司法行政機關是法治國家、法治政府、法治社會建設的參與者、服務者、推進者和實踐者[3]，黑龍江省司法行政機關的法治建設之路還很漫長，在今后的法治進程中要高度重視，抓住時機，把握機遇，不斷加以推進和完善，打造更為靚麗的龍江風景線。

參考文獻：

[1] 李振國.開拓寧夏司法行政創(chuàng)新發(fā)展之路[J].中國司法，2013，（1）.

[2] 周黎明.司法行政機關在法治建設中要有新作為[J].實踐：思想理論版，2014，（10）.

[責任編輯 杜 娟]