馬玉花

摘要 天然林資源保護工程實施的目的是要禁止對天然林的砍伐和減少商品木材生產(chǎn)，對林區(qū)的職工實現(xiàn)計劃性分流安置，有效解決我國天然林休養(yǎng)生息和恢復(fù)難題。本文在調(diào)研分析了西吉縣天保工程實施情況后，總結(jié)出西吉縣實施天保工程的措施，以供林業(yè)工作者參考。

關(guān)鍵詞 天然林資源保護工程；工作措施；寧夏西吉

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0168-01

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，在黃土高原腹地及六盤山的北段西麓，是我國水土流失嚴(yán)重的縣之一。全縣總面積3 143 km2，地貌主要是黃土丘陵、河谷川道、土石山區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，山巒層疊，自然條件惡劣且水土流失極為嚴(yán)重。自然災(zāi)害主要是干旱，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了當(dāng)前西吉縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。2000年開始實施天然林資源保護工程，目的是保護林草植被，控制水土流失，充分改善縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境，貫徹“封、禁、造、護、管”等方針，對縣內(nèi)的林地實行科學(xué)規(guī)劃，堅持走保護和發(fā)展的同時進行經(jīng)濟和生態(tài)雙贏的發(fā)展道路，天保工程得到了顯著成效。

1 緊抓機會，贏得發(fā)展

從2000年開始，我國實施了天然林保護工程，由于西吉縣情況較特殊，所以將其作為實施的重點，希望擴大中西部的人工林地，快速建立其西吉縣東北部的百里生態(tài)屏障，恢復(fù)林草植被，有效增加森林資源，充分改善生態(tài)環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，堅持封山育林和保護林地的政策。堅持封山的同時，結(jié)合封造和林地保護，對當(dāng)前的林地、草地及荒山進行大力封育，促使全縣森林資源得到長期持續(xù)的增長。15年來，全縣共完成封山育林3.39萬hm2，管護森林面積達9.92萬hm2。

2 成立機構(gòu)，明確職責(zé)

為確保天保工程的順利實施，西吉縣成立了機構(gòu)組織，配置了專門工作人員，針對本次工程展開設(shè)計、編制、實施、檢查以及技術(shù)檔案管理等。認(rèn)真落實工程任務(wù)，務(wù)必強化工程質(zhì)量管理，對工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書進行制定，同時建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度[1]。

3 加強措施，嚴(yán)格管理

在建設(shè)工程中，西吉縣嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”等，積極探索、總結(jié)，不斷完善管理機制，提升工程建設(shè)質(zhì)量及管理水平。首先，研究《西吉縣天然林資源保護工程管理辦法》《西吉縣護林防火制度》等多項林木保護辦法，幫助實現(xiàn)工程建設(shè)的規(guī)范化設(shè)計、組織實行的標(biāo)準(zhǔn)化、資源管理法制化等；其次，要建立和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村、組等4級護林組織，各組層要簽定管護責(zé)任書，先后選派專職護林員418人，強化林地防踐踏、防墾、防盜和防火“四防”措施，確保林地及林木不會受到損害；再次，要實施護林員巡山登記制，護林員對每天出入林區(qū)的人員進行登記，排查各種危害森林資源的隱患，貫徹山頭有人守、林地有人護、責(zé)任有人擔(dān)政策；最后，要規(guī)范工程檔案的管理，建設(shè)專門化的檔案室，并且配備能力較強、素質(zhì)較高的工程檔案管理人員，在相應(yīng)的培訓(xùn)之后，統(tǒng)一整理和管理工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、調(diào)查表和護理員檔案等多種資料，實現(xiàn)規(guī)范化管理工程技術(shù)和資料[2-3]。

4 求真務(wù)實，創(chuàng)得實效

一是采取多種措施盡快恢復(fù)林木生長資源量。喬灌型封育區(qū)小班喬、灌木達1 350株（叢）/hm2以上，總覆蓋度 ≥30%；灌草型封育區(qū)灌草綜合覆蓋度≥50%。全縣森林覆蓋由2000年的5.1%提高到7.8%，工程實施區(qū)水土流失明顯減輕，侵蝕模數(shù)降低了18個百分點，工程建設(shè)取得了明顯的生態(tài)效益。二是將天保工程與生態(tài)移民搬遷、退耕還林等工程相結(jié)合，多渠道籌集資金，積極爭取移民搬遷指標(biāo)，動員封育區(qū)內(nèi)及周邊居民搬遷，不但擴大了林地，而且減輕了管護壓力，促進了工程區(qū)植被的快速恢復(fù)。三是以天保工程實施為契機，加大種苗工程建設(shè)力度，建成總面積逾400 hm2的現(xiàn)代化林木采種基地，年產(chǎn)山桃、檸條、山杏等林木種子逾300 t，收到了良好的經(jīng)濟效益。通過工程實施，分流安置富余工作人員270名，系統(tǒng)內(nèi)142名職工參加了社會基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，保證了部分職工退休后的生活來源，消除了后顧之憂[4]。四是工程的實施對生態(tài)環(huán)境進行了積極改善，帶動森林旅游及林副產(chǎn)品加工業(yè)，促進第二、三產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展，獲取了良好的社會效益。天保工程區(qū)內(nèi)的火石寨林區(qū)已經(jīng)被國家林業(yè)局命名為國家森林公園，很快就發(fā)展成為了全縣森林旅游業(yè)龍頭。

5 基礎(chǔ)建設(shè)，完善措施

建設(shè)健全工程管護機制，積極籌措護林資金，加強護林防護的完善措施。在主要的道路口和溝口等地設(shè)立永久護林封育的指示牌，并且采取多種形式，深入開展森林管護宣傳活動，強化公民護林的意識；建立護林點和檢查站等；同時強化交通、通訊2項設(shè)施建設(shè)[5]。

6 參考文獻

[1] 賀培榮.曾溪“天保工程”的成功做法[J].陜西林業(yè)，2009（增刊1）：10.

[2] 代興波.淺談對天保工程的幾點認(rèn)識[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（14）：94.

[3] 王瑞芳，李輝.國有森工天保工程區(qū)長遠發(fā)展思路及其對策措施初探[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2002（1）：1-3.

[4] 鄧林，馮彬.四川天保工程公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議[J].四川林勘設(shè)計，2010（1）：84-86.

[5] 李遠發(fā)，趙中華，胡艷波，等.天然林經(jīng)營效果評價方法及其應(yīng)用[J].林業(yè)科學(xué)研究，2012（2）：123-129.